Неграждане (Латвия)

Материал из свободной русской энциклопедии «Традиция»
Перейти к: навигация, поиск

Неграждане (латыш. nepilsoņi, англ. non-citizens, aliens) — субъекты латвийского закона[1] от 12 апреля 1995 г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» — лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме СССР, отвечающие таковым требованиям: «1 июля 1992 года они были вне зависимости от статуса указанной в прописке жилой площади прописаны на территории Латвии, или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской Республике, или решением суда установлен факт того, что до упомянутой даты они не менее 10 лет непрерывно жили на территории Латвии», а также их дети.

История[править]

Юридическое основание появления этой категории людей — решение[2] Верховного Совета ЛР от 15 октября 1991 г. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего Народного фронта Латвии [3]. Вплоть до 1995 г. юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек) был неясен.

К началу 2007 г., по данным[4] Регистра жителей, в Латвии проживало 392 816 неграждан (17,19 % жителей), из них более 99,5 % — представители национальных меньшинств. Число неграждан сокращается в результате вымирания, эмиграции и натурализации (ускорилась после либерализации закона о гражданстве в 1998 г.).

Статус, различия в правах[править]

Паспорт негражданина Латвии
Обложка

Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства, лат. bezvalstnieki) — лиц, не имеющих государственной принадлежности. В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта (в отличие от синих гражданских, фиолетового цвета. По-английски в них неграждане обозначаются как «Alien»), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии в решении[5] о порядке лишения статуса негражданина признал, что «в известной мере признается правовая связь неграждан с Латвией и на ее основании возникли взаимные права и обязанности. Это вытекает из статьи 98 Конституции, которая, среди прочего, определяет, что каждый обладатель латвийского паспорта имеет право на защиту государства и право свободно вернуться в Латвию». Этим Латвийская Республика обосновывает мнение, что наличие категории неграждан не является нарушением Конвенции ООН о сокращении числа апатридов 1961 года[6].

Неграждане не имеют избирательных прав (в отличие от неграждан Эстонии, также и на выборах самоуправлений), хотя могут состоять в латвийских партиях[7] и делать им пожертвования[8]. Ограничены они также в профессиональной деятельности: не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, практиковать свободные юридические профессии, работать чиновниками, присяжными, землемерами, работниками ЗАГСов и др. Также существуют ограничения в социальных и экономических правах: в приобретении недвижимости, в правах на приватизационные сертификаты (примерный аналог российских ваучеров), в подсчёте пенсионного стажа, в праве ношения оружия, в возможности обучения в некоторых вузах, в выезде без виз в ряд стран [9] (до января 2007 г. — в том числе в большинство стран ЕС). C другой стороны, Россия взымает консульские сборы за визы в Россию с неграждан в меньшем размере, чем с граждан Латвии[10]

Возможности натурализации[править]

Приём заявлений на натурализацию (приём в гражданство) в Латвии начался в феврале 1995 г. Однако до конца 1998 г. большинство неграждан не имело права натурализоваться из-за так называемых «окон натурализации». До сих пор натурализация для многих неграждан невозможна по статье 11 Закона о гражданстве[11] (лица, демобилизовавшиеся в Латвии из рядов Советской армии; деятели ряда федералистских организаций 1991 года, включая компартию; уголовные преступники; действующие работники иностранных государственных служб; бывшие работники и агенты КГБ и иностранных спецслужб; по приговору суда — «выразители идей тоталитаризма», в том числе коммунизма; лица, антиконституционными методами действовашие против независимости и государственного строя Латвии). Регистрация в качестве гражданина ЛР возможна для лиц, прошедших полный курс обучения в школе с латышским языком обучения, а с февраля 1999 г. — и для детей неграждан, родившихcя после 21 августа 1991 г. (дата восстановления независимости).

Для натурализации необходимо принести обещание верности Латвийской Республике, уплатить пошлину, сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимну и истории Латвии (порой с идеологически окрашенными требуемыми ответами). Правительство, однако, может отказать лицу в гражданстве и при выполнении этих требований, по политическим мотивам (см. Юрий Петропавловский). В среднем процесс натурализации занимает 7—8 месяцев. К концу мая 2007 г. процедуру натурализации прошли успешно 124 153 человека[12] (большинство — неграждане, но также апатриды и иностранцы).

Основные причины, по которым неграждане не идут на натурализацию: убеждение, что гражданство полагается им по праву — 34,2 %, владение латышским языком — 23,2 %, сдача экзамена по истории — 20,5 %, меньшие расходы неграждан на визы в ряд стран, включая Россию — 20,2 %, размер пошлины — 20,2 % [13].

Неграждане как политический вопрос[править]

Файл:Negrazhdane LV 30092005 ZaPCHEL 2.jpg
Шествие против негражданства (2005)

Согласно опросу[14] SKDS 2005 г., предоставление негражданам права голоса на муниципальных выборах поддержали бы 45,9 % жителей Латвии, но только 38,4 % граждан, против были бы 35,6 % жителей, но уже 42,8 % граждан. В частности, за такие попраки к законам выступили 74,6 % русских и 24,8 % латышей, против — 7,8 % русских и 55,9 % латышей. Периодически в стране проходят публичные мероприятия и обращения против негражданства и за расширение прав неграждан.[15][16][17]

За упрощение натурализации и расширение прав неграждан выступает Центр согласия[18], а объединение ЗаПЧЕЛ[19] — также за автоматическое признание неграждан гражданами ЛР. Большинство правящих партий и «Новое время» поддерживают статус-кво. Партия ТБ/ДННЛ[20] выступает за прекращение натурализации. ЛПП/ЛЦ вскоре после выборов 9-го Сейма заявили, что выступают за присвоение негражданам права голоса на муниципальных выборах[21], но в Сейме соответствующие предложения не поддерживают[22], предлагая рассмотреть вопрос на референдуме одновременно с ближайшими выборами самоуправлений, в 2009 г.

Международное сообщество высказывает несколько различающиеся мнения о негражданстве и условиях натурализации. В рекомендациях международных организаций типичны пожелания упростить процедуру натурализации и сократить различия в правах граждан и неграждан. Так, миссия ОБСЕ по надзору за парламентскими выборами 2006 г. в Латвии констатировала, что

Aquote1.png тот факт, что значительная часть совершеннолетних жителей не имеет права голоса, свидетельствует о продолжающемся дефиците демократии. Совет Европы и Совет государств Балтийского моря рекомендовали обсудить возможность присвоить негражданам право голоса на выборах самоуправлений.[23] Aquote2.png

Другой пример — резолюция ПАСЕ от 17 ноября 2006 г., содержащая следующую оценку ситуации:

Aquote1.png Ассамблея считает, что условия натурализации, принятые в Латвии, не представляют непреодолимых препятствий для приобретения гражданства Латвии и установленная процедура не содержит чрезмерных или противоречащих существующим европейским стандартам требований. Однако, учитывая очень специфичную ситуацию неграждан, которая не имеет прецедента и потому не имеет рамок европейских норм или практики, Ассамблея считает, что возможны дальнейшие улучшения, чтобы избежать необязательных требований для получения гражданства Латвии. [24] Aquote2.png

Пожелания допустить неграждан к выборам самоуправлений и ускорить процесс натурализации выражали также органы ООН[25] и Евросоюза[26]. МИД России в 2003 г. опубликовал Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств[27], включающий ряд замечаний о правах неграждан.

Ссылки[править]

Примечания[править]

  1. Закон «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» (латыш.)
  2. Решение ВС ЛР «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации»(латыш.)
  3. Latvijas Tautas frontes 2. kongress. Programma, statūti, rezolūcijas — Rīga, LTF izdevniecība, 1990 — 7. lpp.
  4. Распределение населения ЛР по гражданству и национальности на 01.01.2007. (латыш.)
  5. Решение Конституционного суда ЛР по делу № 2004-15-0106
  6. Конвенция ООН о сокращении числа апатридов
  7. Закон о политических партиях — см. ст. 26 (латыш.)
  8. Закон о финансировании политических организаций (партий) — см. ст. 4 (латыш.)
  9. Справка ЛКПЧ о различиях прав граждан и неграждан, 2006
  10. Визовая информация на сайте посольства РФ в Латвии
  11. Закон о гражданстве
  12. Статистика работы Управления натурализации ЛР, 2007 (латыш.)
  13. Reģionālo aspektu nozīme pilsonības jautājumu risināšanā — Rīga: LR Naturalizācijas pārvalde, 2003. — 66. lpp.
  14. Uzskati par starpetniskajām attiecībām Latvijā — Rīga: SKDS, 2005. — 12.—13. lpp.(латыш.)
  15. Бузаев В. В. Инициативы в отношении ликвидации массового безгражданства и его последствий, 2007
  16. Негражданам – право участия в выборах самоуправлений, обращение 19 общественных организаций, 01.07.2007.
  17. Проект поправок к закону о муниципальных выборах, 2007 (латыш.)
  18. Проект программы ЦС, раздел «Неграждане Латвии»
  19. Программа ЗаПЧЕЛ, см. пункт 7.3.
  20. Программа ТБ/ДННЛ (латыш.)
  21. ЛПП/ЛЦ за референдум о праве неграждан избирать самоуправления delfi.lv, 23.04.2007. (латыш.)
  22. Голосование в Сейме 26.04.2007.(латыш.)
  23. Пресс-релиз миссии ОБСЕ от 08.10.2006.: (англ.) (латыш.)
  24. Резолюция ПАСЕ № 1527 (2006). Права национальных меньшинств в Латвии См. тж. другие документы СЕ: доклад от 12.02.2004 (пкт. 24—65) и меморандум от 16.05.2007. (пкт. 30—39, 43) комиссара по правам человека(англ.)
  25. Комитет по правам человека ООН, заключительные замечания по Латвии, CCPR/CO/79/LVA, 06/11/2003(англ.) См. пкт. 16—18
  26. Резолюция Европарламента по поводу доклада Еврокомиссии по всестороннему мониторингу Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, Мальты, Польши, Словении и Словакии на предмет готовности к вступлению в ЕС. P5_TA(2004)0180, 11/03/2004(англ.) См. пкт. 74. Пкт. 73, однако, признает соответствие латвийского законодательства о гражданстве международным стандартам
  27. Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств: версия 2004 г.(англ.) версия 2003 г. (русск.)

См. также[править]