Палестинская национальная администрация

Материал из свободной русской энциклопедии «Традиция»
(перенаправлено с «ПНА»)
Перейти к: навигация, поиск

Введение[править]

Coordinates: 32°00′0″N 35°10′0″E / 32.00000°N 35.16667°E / 32.00000; 35.16667

Палестинская Национальная Администрация
السلطة الوطنية الفلسطينية
ас-Су́льта аль-Уатани́я аль-Филастыни́я
Палестинская национальная администрация Герб Палестины
Флаг Палестины Герб Палестины
LocationPalestine.svg
Гимн: «Билади»
Основано 1994
Официальный язык Арабский
Столица Рамалла (де-факто, ФАТХ)
Рамалла (де-факто, ХАМАС)
Восточный Иерусалим (де-юре)[1]
Крупнейший город Газа
Форма правления Парламентская республика
И.о. председателя

Премьер-министр
Махмуд Аббас или
Абдель Азиз Дуэйк
Салям Файяд или
Исмаил Хания
Территория
• Всего
169-я в мире
6220 км²
Население
• Оценка (июль 2009)
Плотность

4 136 540 оценка чел. (128-е)
595,2 чел./км²
ВВП
  • Итого (2008)
  • На душу населения

$11 950 млн. US$ оценка
$2900 US$
Валюта Новый израильский шекель
Интернет-домен .ps
Телефонный код +970
Часовой пояс UTC +3

Палести́нская национа́льная администра́ция, ПНА (араб. السلطة الوطنية الفلسطينية; ас-Су́льта аль-Уатани́я аль-Филастыни́я) — автономная[?] административно-территориальная единица, контролирующая территорию сектора Газа и часть территории Западного берега реки Иордан. Палестинская национальная администрация (также известная в русском языке под неофициальным названием Палести́нская автоно́мия) была создана в 1994 году в качестве переходного правительства Палестины в соответствии с базовыми соглашениями палестино-израильских переговоров от 13 сентября 1993 года в Осло.

История[править]

В 1922 после краха Османской империи на территории её бывших палестинских владений был основан Британский мандат в Палестине. Разработанный в 1947 план ООН предполагал разделение британского мандата на арабское и еврейское государства, а Иерусалиму отводился статус города под международным управлением. В 1947 году количество арабов в несколько раз превышало еврейское население во всем мандате, и поэтому в состав еврейского государства вошли земли, где большинство составляли евреи (14,1 тыс.кв.км), в том числе большая часть побережья Средиземного моря и территорий вдоль реки Иордан. К арабскому государству перешли территории общей площадью 11,1 тыс.кв.км на севере подмандатной территории в приграничном с Ливаном районе, к западу от реки Иордан, а также полоса вдоль средиземноморского побережья и границы с Египтом. Это был второй раздел территории, после того как Британцы отдали арабам восточною часть Мандата (территория современной Иордании), хотя она тоже предназначалась для создания еврейского государства.

В то время как еврейские делегаты поддержали план, все арабские страны, входившие тогда в ООН, проголосовали против. Сразу же после основания Израиля Египет, Трансиордания, Ирак, Сирия, Ливан, Саудовская Аравия и Йемен начали против него войну. Тем не менее в результате успешного контрнаступления израильских войск по окончании боевых действий 6,7 тыс.кв.км территорий оказалось под властью Израиля (в том числе западная часть Иерусалима). Зона, оккупированная иорданскими и иракскими войсками, стала именоваться Западным берегом (реки Иордан), египетскими войсками — сектором Газа. В связи с присоединением Западного берега р. Иордан к Трансиордании, последняя изменила название своего государства на Иордания. В 1956 Ясиром Арафатом было основано Движение за национальное освобождение Палестины — ФАТХ. В 1964Палестинский национальный совет и Организация освобождения Палестины, также возглавленная в 1969 Арафатом.

В 1967 в ходе Шестидневной войны Израиль оккупировал Западный берег и Сектор Газа, а также объявил Иерусалим своей «неделимой столицей». Боевики ООП принимали активное участие в арабо-израильских войнах. В 1974 организация получила статус наблюдателя в ООН. Из-за постепенного роста напряженности в регионе в декабре 1987 в Палестине вспыхнуло восстание (Первая интифада) арабов на оккупированных Израилем территориях. На волне интифады было основано радикальное Исламское движение сопротивления — Хамас. Восстание, в ходе которого погибли 1162 палестинца и 180 израильтян, сопровождалось постоянными терактами против Израиля и локальными военными операциями против Палестины.

В 1993 в Осло состоялись арабо-израильские переговоры. По их итогам была основана Палестинская национальная администрация, которой было передано управление частью захваченных территорий. В 1996 в Палестине прошли выборы президента и законодательного совета, победу на которых одержали Ясир Арафат и основанная им партия ФАТХ. Формально ПНА создавалась как переходное (на 5 лет) правительство Палестины на время урегулирования всех спорных вопросов с Израилем. Несмотря на то, что первоначальный срок действия администрации истек в 1999, окончательный статус территорий не определен до сих пор.

В 2000 в Палестине вспыхнула Вторая интифада («Интифада аль-Аксы») в знак протеста против посещения премьер-министром Израиля Ариэлем Шароном Храмовой горы в Иерусалиме. Она продолжалась 4 года до кончины лидера ООП Ясира Арафата и уничтожения основателя Хамас шейха Ахмеда Ясина. Палестинскую автономию возглавил более умеренный Махмуд Аббас. В 2005 Израиль окончательно вывел свои войска из всех поселений сектора Газа в рамках плана одностороннего размежевания.

Парламентский кризис[править]

Icons-mini-icon 2main.png Основная статья: Конфликт Фатх и Хамас

25 января 2006 на выборах в Палестинский законодательный совет одержало победу фундаменталистское исламское движение Хамас, считающееся в Израиле (а также в США и Европе) террористической организацией. 27 января исполняющий обязанности премьер-министра Израиля Эхуд Ольмерт заявил о прекращении любых контактов с новым палестинским правительством, до тех пор пока движение Хамас не признает право Израиля на существование и не откажется от вооруженной борьбы. Председатель Палестинской администрации Махмуд Аббас заявил, что он остаётся главнокомандующим палестинскими силами безопасности (в рядах которых насчитывается до 50 тысяч бойцов), вопреки протестам Хамас.

18 февраля состоялось первое заседание Палестинского законодательного совета нового созыва, большинство мест в котором заняли представители Хамас. 19 марта премьер-министр Исмаил Хания представил список будущего палестинского кабинета главе автономии Махмуду Аббасу. Несмотря на усилия, Хамасу так и не удалось достигнуть коалиционного соглашения с ФАТХ, и представители Хамас составили абсолютное большинство среди 24 министров в новом кабинете. 28 марта парламент Палестины утвердил новое правительство.

В условиях международной блокады палестинского правительства президент России Владимир Путин выступил с неожиданной инициативой, пригласив в Москву для проведения консультаций делегацию Хамас во главе с Халедом Машалем. По итогам переговоров российским руководством было принято решение оказать палестинскому правительству финансовую и техническую помощь.

В конце марта в Палестинской автономии обострился конфликт между соперничающими вооружёнными группировками — «Батальонами Салах ад-Дина» (боевое крыло «Комитетов народного сопротивления») и палестинскими службами безопасности вместе боевиками военизированного крыла ФАТХ — «Бригад мучеников аль-Аксы». Хамас попытался отстранить от власти не подчиняющихся министру внутренних дел бывших полицейских — сторонников ФАТХа, которые сначала оказывались подчиняться правительству ФАТХа — ХАМАСа Ссылка1 Ссылка 2, а потом отказались увольняться с государственной службы. К зиме ситуация накалилась до предела, поставив Палестинскую автономию на грань гражданской войны.

В январе 2007 при посредничестве короля Саудовской Аравии Абдаллы в Мекке были достигнуты договоренности между ФАТХ и Хамас о прекращении огня и о создании правительства народного единства.

В июне вновь вспыхнули столкновения между группировками ФАТХ и Хамас. Махмуд Аббас объявил о роспуске правительства автономии и ввел чрезвычайное положение.

Член группировки «Хамас» Фардж аль-Руль сообщил в интервью газете «Аль-Халидж» о том, что Ясир Арафат был убит. В этом убийстве Фардж аль-Руль обвинил начальника службы безопасности Мухаммеда Дахлана. По его данным, эти сведения были получены из документов, захваченных в одном из административных офисов в Газе.

Политическое устройство[править]

Главой Палестинской Автономии является председатель (в арабском языке слова «президент» и «председатель» звучат одинаково). Председатель назначает премьер-министра ПНА по представлению Законодательного совета. Первые прямые выборы председателя Палестинской автономии состоялись 20 января 1996 на срок «переходного периода» (до запланированного к 2000 формирования полноправного государства). Вторые выборы прошли после смерти Ясира Арафата, 9 января 2005. Нынешний пост председателя занимает Махмуд Аббас.

Вторым лицом в Палестинской Автономии является спикер Законодательного совета — он исполняет обязанности председателя в случае его смерти или отставки. ПЗС первого созыва, избранный в 1996 одновременно с выборами председателя, состоял из 88 депутатов. Первым спикером стал Ахмед Куреи. На первых выборах большинство мест получили депутаты от ФАТХ. Вторые выборы в ПЗС (132 депутата) прошли 25 января 2006, в ходе которых победу одержало движение Хамас.

Правительство (Совет министров) во главе с премьер-министром назначается председателем по представлению партии, одержавшей победу на выборах в Законодательный совет. Пост премьер министра был основан в 2003 и изначально был занят нынешним председателем ПНА Махмудом Аббасом. После победы Хамас на выборах в ПЗС пост премьера занимает Исмаил Хания.

Первоначально органы власти автономии были сформированы руководством ООП: 20-я сессия Центрального совета Палестины, проходившая в Тунисе 10-12 октября 1993, поручила исполкому ООП сформировать Совет Палестинской национальной администрации на переходный период и избрала Ясира Арафата председателем ПНА [1]. 18 мая 1994 в сектор Газа прибыли первые подразделения палестинской полиции. 1 июля 1994 Ясир Арафат прибыл в Газу. 5 июля руководители Палестины принесли присягу в Иерихоне [2].

Органы власти Палестинской автономии представляют около 3,7 млн жителей палестинских территорий, тогда как общее число палестинцев, включая беженцев за рубежом, превышает 9 млн (от их имени выступает Палестинский национальный совет).

Официальные лица Палестинской национальной администрации[править]

Председатели Палестинской национальной администрации:

Председатели Палестинского законодательного совета

Председатели Палестинского совета министров

Законодательство и границы[править]

В Палестинской автономии действует Основной закон [3], принятый ПЗС в октябре 1997 и подписанный Ясиром Арафатом 29 мая 2002. Этим законом Иерусалим провозглашён столицей Палестины.

Поправками, принятыми 10 марта 2003 и подписанными 18 марта 2003, в автономии введен пост премьер-министра, ответственного перед парламентом (Основной закон с поправками марта 2003 года -[4])

Еврейские поселения в Палестине (2006)

Поправками [5], принятыми ПЗС 27 июля 2005 и подписанными президентом Аббасом 13 августа 2005), установлены:

  • 4-летний срок полномочий президента;
  • запрет избираться президентом ПНА более чем на 2 срока подряд;
  • 4-летний срок полномочий ПЗС;
  • замена упоминания о численности ПЗС (88 депутатов) отсылкой к Закону о выборах.

Проект Конституции Государства Палестина [6], разработанный в 2003 году Конституционной комиссией Набиля Шаата, провозглашает нерушимость границ Палестины по состоянию на 4 июня 1967 года.

Фактически Палестина в настоящее время не имеет реального суверенитета. Государственные структуры сформированы только частично (например, нет армии, хотя есть многочисленная полиция и при этом активно действуют всевозможные полувоенные и фактически террористические организации). Значительная часть территории Западного берега реки Иордан и Восточный Иерусалим контролируются израильской армией. Сектор Газа и Западный берег реки Иордан представляют собой два анклава, разделённые территорией Израиля, при этом первый контролируется сторонниками ХАМАС, а второй — ФАТХ, и в каждом образовано своё «правительство».

Паспорт Палестинской автономии, введённый для граждан Западного берега и сектора Газа в 1995 году, официально признан 29 государствами.[2]

Административное деление и подконтрольные территории[править]

Тёмно-зелёным цветом обозначены территории, находящиеся под полным или частичным контролем Палестинской Автономии (зоны А и B)
Административное деление ПНА.jpg

Де-юре, Палестинская автономия поделена на 16 провинций (араб. محافظةмохафаза, мн. — мохафазат): 11 на Западном берегу и 5 в секторе Газа.Однако во время Ословских и более поздних договорённостей, было принято соглашение разделить территорию Западного Берега на три зоны. Зона А под полным гражданским и военным (полицейским) контролем ПНА, зона B под гражданским контролем ПНА и военным контролем Израиля, и зона С под полным военным и гражданским контролем Израиля. Таким образом, под полным контролем Палестинской Автономии находится лишь 17 % территории Западного Берега, а под полным израильским контролем — 59 % территории. На территории, контролируемой Израилем расположено около 200 еврейских поселений. На значительной части этой территории палестинцам, как правило, запрещено появляться. В то же время, находящиеся под полным и частичным контролем ПНА зоны А и В разделены на более чем 200 анклавов, окружённых израильской зоной С.

Зона Военный контроль Гражданская администрация % территории
Западного берега
% палестинского населения
Западного Берега
A ПНА ПНА 17 % 55 %
B Израиль ПНА 24 % 41 %
C Израиль Израиль 59 % 4 %[3]


Провинции ПНА[править]

  1. Вифлеем
  2. Газа
  3. Дейр эль-Балах
  4. Дженин
  5. Иерихон
  6. Иерусалим
  7. Калькилия
  8. Наблус
  9. Рамалла и эль-Бира
  10. Рафах
  11. Сальфит
  12. Северная Газа
  13. Тубас
  14. Тулькарм
  15. Хан-Юнис
  16. Хеврон

Примечание: После переворота устроенного в секторе Газа Хамасом в июне 2007 года, администрация Палестинской Автономии официально заявила о том, что она в настоящее время ситуацию в секторе Газа не контролирует.

Список городов Палестинской Автономии[править]

Западный берег реки Иордан[править]

Спорные территории[править]

Сектор Газа[править]

Гуманитарные организации[править]

Палестинский Красный Полумесяц[править]

Общество красного полумесяца Палестины (англ. The Palestine Red Crescent Society, сокр. PRCS[7]) это национальная гуманитарная организация, которая предоставляет населению Палестины медицинскую, социальную и другие виды гуманитарной помощи.

Основано 26 декабря 1968 года. Эмблема Общества состоит из красного полумесяца на белом фоне и помещается на зданиях, машинах скорой помощи, документах в соответствии с Женевскими конвенциями и законами Палестины. Палестинский Красный Полумесяц входил в качестве наблюдателя, с 1969 года, в Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца. В качестве полноправного члена Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца был принят на 29-й Международной конференции обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, состоявшейся 22 июня 2006 года.

Страница: 0

en Palestinian National Authority

Примечания[править]

См. также[править]

Ссылки[править]

Литература[править]

Для статьи[править]