Закон о регулировании национального труда
- Юрисдикция:
Германия
- Законодатель:
- Германский Рейхстаг
- Подписавший:
- Адольф Гитлер, Франц Зельдте, Курт Шмитт, Франц Гюртнер, Шверин фон Крозиг, Вильгельм Фрик
- Учреждает:
- Совет доверенных лиц, Попечителей труда, Суды чести
- Статус:
- не действует
- Языки:
- немецкий
Закон о регулировании национального труда (нем. Arbeitsordnungsgesetz, официально Gesetz zur Ordnung der nationalen Arbeit[1]) служил основой для регулирования трудовых отношений в Третьем рейхе. Был принят 20 января 1934 г., а затем последовали 19 директивных инструкций по его осуществлению.[2][3] Иногда его ещё называют[4] германской[5] «Хартией труда».
Предпосылки[править | править код]
Вместо ликвидированных в мае 1933 года профсоюзов, обладавших весьма широкими правами, руководители Третьего рейха приступили к построению корпоративного государства.
Законом о доверенных лицах на предприятиях от 19 мая 1933 г. был задекларирован институт доверенных лиц.
7 сентября 1933 года Карлом Гёрделером, имперским комиссаром по контролю над ценами и обер-бургомистром Лейпцига, был подготовлен детальный рамочный проект урегулирования трудовых отношений,
который и стал основой для принятия Закона о регулировании национального труда.
Структура и корректировки[править | править код]
Закон состоял из 73 параграфов, подразделенных на 7 разделов. Первый раздел был посвящен правам и полномочиям главы предприятия и совета доверенных лиц. Второй раздел определял функции специального государственного чиновника — уполномоченного по труду. В третьем разделе содержались нормы, касавшиеся обеспечения порядка и локального регулирования труда на предприятии. Четвертый раздел был посвящен задачам, функциям и правомочиям социальных судов чести, пятый раздел — порядку увольнений. Шестой раздел Закона устанавливал специфику регулирования труда государственных служащих, а седьмой раздел «Заключительные и переходные положения» включал поправки и дополнения к некоторым из действовавших законов и предусматривал отмену более 10 нормативных актов, принятых в период Веймарской республики.[6]
Для реализации указанного закона Министерством труда было издано 19 инструкций. 23 марта 1934 г. был принят Закон об организации национального труда в государственных предприятиях и учреждениях. Этот закон учитывал специфику применения труда в государственном секторе.
Концептуальный принцип[править | править код]
Рабочая сила — это не товар, труд — это честь; отношение между работодателем и служащим — это отношение общности.
Само понятие индивидуального трудового договора идет из римского права. «Трудовые отношения — это отношения общности, основанные на чести, вере, и заботе, в которых подчиненный использует свою рабочую силу для предпринимателя или на заводе этого последнего или при ином виде служения. Трудовой договор — соглашение, которое создает и формирует трудовые отношения».
Основа трудовых отношений — «нравственная идея веры». Не материалистическое римское locatio conductio operarum, но германская структура договора веры является решающей для трудовых отношений: подчинённый поступает на службу к предпринимателю и получает не только вознаграждение, но прежде всего защиту и заботу.
Закон начинался со следующего предписания: «На заводе предприниматель как фабричный фюрер и оплачиваемые служащие и рабочие как подчиненные, работают совместно для достижения целей фабрики и для общей выгоды народа и государства». Эта идеология фабричной общности имеет сильное сходство с теорией «предприятия как такового» и имеет ту же самую функцию. В то время как последняя теория передает корпорацию её правлению, доктрина фабричной общности передает рабочим во власть владельца.[7]
Содержание[править | править код]
Закон о регулировании национального труда конкретно детализировал отношения между работниками, доверенными лицами и работодателями.
Из числа «доверенных лиц» образовывался совет предприятия, обладавший совещательными функциями и имевший своей целью «достижение согласия и сотрудничества на предприятии, повышение производительности труда, разработка и внедрение общих условий труда, в частности, правил работы, управления и улучшения эксплуатационной безопасности, разрешение конфликтов».
Количество доверенных лиц зависело от размера предприятия — от 2 (на предприятиях с численностью от 20 до 49 человек), до 10 (более 300 человек) (§ 7).
На предприятиях с численность работников более 20 человек между руководителем предприятия и членами совета предприятия подписывалось соглашение, в котором закреплялись (§ 27):
- начало и конец регулярного ежедневного рабочего дня и перерывы;
- время, размеры и порядок предоставления заработной платы;
- принципы расчета аккорда и премиальных;
- положения о типах, размерах и порядке удержания штрафов;
- основания для прекращения трудовых отношений;
- оплата простоев, задержки выплат заработной платы.
Этим же законодательным актом были существенно расширены права владельца предприятия, который объявлялся фюрером своего коллектива с передачей ему прерогатив, вытекающих из принципа «фюрерства». Решающее слово в случае возникновения споров между «фюрером предприятия» и «доверенными» по вопросу об условиях устава предоставлялось «попечителям труда». Согласно его §§ 18 и 19, «попечитель труда» является имперским чиновником и высшим уполномоченным центрального правительства по социально-политическим вопросам в своем районе, подчиненным имперскому министру труда. В сферу его полномочий входили определение условий заключения договоров, наблюдение за созданием и работой «советов доверенных», при определенных условиях назначение и отзыв «доверенных», принятие решений при спорах, выработка директив и тарифных условий, а также наблюдение за их выполнением. «Попечителю труда» было предоставлено право принятия решений о сроках и масштабах широких увольнений. В соответствии с принципом «фюрерства» «попечитель труда» должен был принимать решения самостоятельно. В отдельных случаях к разрешению вопросов могла быть привлечена комиссия экспертов на правах совещательного органа (§ 23).
Повторное умышленное нарушение письменного решения «попечителя труда», наказывалось штрафом, а в тяжелых случаях, тюремным заключением (§ 22).
В законе были положения, рассчитанные на то, чтобы не провоцировать рабочих. Этой цели служили части закона, в которых, во-первых, провозглашалось равенство прав и обязанностей работодателя и лиц наемного труда на предприятии и, во-вторых, намечались определенные мероприятия, выглядевшие как соответствующие интересам рабочего коллектива. К числу первых относился IV раздел закона, посвященный «социальным судам чести». Эти суды, создание которых предусматривалось законом, должны были рассматривать факты нарушения «социальных обязанностей» как членами коллектива, так и предпринимателями. К нарушениям, подлежащим разбирательству в таком суде, состоявшем из назначенного министром юстиции судьи и двух заседателей — одного от предпринимателей, другого от уполномоченных коллектива, — были отнесены (§ 36):
- злонамеренная эксплуатация подчиненных и оскорбление их чести со стороны предпринимателей;
- нарушение «трудового мира» подчиненными, «незаконное вмешательство» «доверенных» в дела управления предприятием;
- принесение необоснованных жалоб «попечителю труда»;
- разглашение «доверенными» конфиденциальной информации или коммерческой тайны.
«Судами чести» могли быть наложены следующие взыскания: предупреждение, выговор, денежный штраф до 10 тыс. марок, лишение права быть фюрером предприятия или «доверенным», увольнение с предприятия без льготного срока. К числу других мероприятий, предусмотренных этой частью закона, следует отнести положения о системе защиты от увольнений. Рабочие и служащие, проработавшие на предприятии, насчитывающем 10 человек и более, не меньше года, получали право на протяжении двух недель после увольнения подавать в суд по трудовым делам заявления с просьбой о восстановлении. Суд мог принимать решения либо о восстановлении, либо о выплате компенсации. Массовые увольнения, вызванные изменением хозяйственной конъюнктуры или тяжелым финансовым положением предприятия, разрешались только с санкции «попечителя труда». С момента подачи последнему заявления об увольнениях предприниматель был обязан держать соответствующих лиц на работе на протяжении примерно 4-х недель. Если по финансовым соображениям он не мог сделать этого, «попечитель» был вправе разрешить перевести намеченных к увольнению лиц на неполный рабочий день, но не менее чем 24 часа в неделю.
Комментарии к Закону[править | править код]
Из бюллетеня «Гешефтлихс миттейлунген» (орган Имперского объединения германской промышленности), предназначенного для членов объединения, от 26 января 1934 года о «Законе по регулированию трудовых отношений» [8]
Раздел I закона содержит правила о «фюрере предприятия и совете доверенных лиц». Параграф 1 содержит программное постановление, соответствующее основной идее нового социального порядка: «Фюрер предприятия, как предприниматель, служащие и рабочие, как подчиненные ему работники, трудятся на предприятии совместно в целях выполнения поставленных перед предприятием задач и в интересах общего блага народа и государства».
В результате этого в отличие от основной идеи прежнего германского социального права и вводных положений Закона о производственных советах (соблюдение работодателями интересов рабочих, § 1 этого закона) идея общности на предприятии заменила столкновение экономических и социальных интересов.
Не менее основополагающим является и § 2 закона:
«1. Фюрер предприятия принимает обязательные для всех занятых на предприятии решения по всем производственным вопросам, как вытекает из этого закона.
2. Он обязан проявлять заботу о благополучии занятых на предприятии. Последние обязаны оказывать ему доверие, вытекающее из идеи общности на предприятии».
Законодательно закрепленный здесь принцип фюрерства дополняется в п. 2 обязанностью фюрера «проявлять заботу о благополучии занятых на предприятии» и обязанностью оказывать ему доверие со стороны занятых на предприятии, которая вытекает из идеи общности.
В результате принятия обоих этих программных положений должен перестать действовать прежний закон о производственных советах от 4.2.1920 г. (тем самым утрачивают силу: закон о производственных советах, закон о производственном балансе и ведении отчетности, о прибылях и потерях предприятия, закон о принятии членов производственных советов в наблюдательные советы, закон о производственных представительствах и союзах экономики). Поэтому раздел I закона предусматривает полную перестройку и принципиально новое распределение функций в деле сотрудничества между предпринимателем и занятыми на предприятии.
Вместо прежнего производственного совета в соответствии с § 5 нового закона создается совет доверенных лиц (на всех предприятиях, насчитывающих более 20 человек). В совет доверенных лиц входят фюрер предприятия и доверенные лица. Руководит советом доверенных лиц фюрер предприятия (о числе доверенных лиц см. § 7). В качестве законных представителей юридических лиц и организаций выступают фюреры предприятий.
Предприниматель либо, когда речь идет о юридических лицах и организациях, их законные представители могут поручить замещать себя ответственным лицам, входящим в состав руководства предприятия. Это должно иметь место во всех случаях, когда предприниматель или законные представители юридических лиц и организаций не могут сами руководить предприятием (§ 3). В соответствии с основными положениями § 1 и 2 совет доверенных лиц обязан заботиться об углублении взаимного доверия среди занятых на предприятии. Перед ним поставлена задача обсуждать все мероприятия, направленные на повышение производительности труда, на определение и выполнение общих положений о труде, в частности распорядка на предприятии, на выполнение и улучшение условий охраны труда на предприятии, на усиление сплоченности всех занятых на предприятии, чтобы служить таким образом интересам предприятия и благополучию всех занятых на предприятии. Он обязан также разрешать все конфликты, возникающие среди занятых на предприятии (§ 1).
Закон после 1945 г[править | править код]
Контрольным советом союзников в 1945 г. Закон был отменён, однако уже 10 апреля 1946 г. была принята Рамочная конституция, а 11 октября 1952 г. — Конституционный акт (нем. Betriebsverfassung),[9] определяющие (сохраняющие прежний) порядок сотрудничества работодателей и работников и разрешающий трудовые споры в Советах (нем. Betriebsrates), состоящих из доверенных лиц. Приемником же Дисциплинарных судов чести стал Федеральный суд по трудовым спорам.
Ссылки[править | править код]
- ↑ Gesetz zur Ordnung der nationalen Arbeit (нем.)
- ↑ В. В. Волков Обыкновенный нашизм
- ↑ Labour organization law (англ.)
- ↑ Сергей Воропаев. Энциклопедия Третьего Рейха. Локид-Миф. Москва. 1996. ISBN 5‒87214‒023‒3
- ↑ Наряду с германской существовали также итальянская, португальская, испанская и вишистская «Хартии Труда»
- ↑ Игорь Киселев. Трудовое право в тоталитарном обществе. РАН. ИНИОН. Отд. правоведения; Отв. ред. Клинова Е. В. — М 2003. — 84 с. ISBN 5‒248‒00180‒3
- ↑ Нойманн Ф. Л. Бегемот. Структура и практика национал-социализма 1933‒1944 — СПб.: Владимир Даль, 2015. — 591 с. ISBN 978‒5‒93615‒145-З
- ↑ Анатомия войны . Новые документы о роли германского монополистического капитала в подготовке и ведении Второй мировой войны. «Прогресс» , Москва. 1971 г. Документ 34.
- ↑ de:Betriebsverfassung