Бундесрат Германии

Бундесрат
Тип	Представительный орган земель
Председатель	Харальд Рингсторфф, SPD с 2006
Количество членов	69
Политические объединения (с 2007)	CDU, FDP, CSU, Bündnis 90/Die Grünen, SPD
Резиденция	Пройсишес Херренхаус, Лайпциге Штрассе, Берлин
Сайт	www.bundesrat.de

Германия

Эта статья является частью цикла статей: Политика Германии

Конституция (Grundgesetz)

Бундесрат Бундестаг Федеральное собрание (Bundesversammlung) Конституционный суд (Bundesverfassungsgericht) Федеральный суд (Bundesgerichtshof)

Президент Хорст Кёлер Канцлер Ангела Меркель Правительство

Земли (Länder) Округа (Kreise)

Выборы Политические партии Бывшие партии

Международные отношения Политика Евросоюза

Другие страны  Портал Политика

Бундесрат (нем. Bundesrat — «федеральный совет») — конституционный орган Германии, посредством которого, согласно 50 статьи Основного закона ФРГ, земли (точнее земельные правительства) принимают участие в законодательном процессе федерации и делах Европейского союза. Бундесрат ФРГ является органом непрерывного действия без легислатурного периода, чей партийный состав может изменится после выборов в любом ландтаге. Напротив, Бундестаг Германии переизбирается каждые четыре года. Председатель Бундесрата назначается ежегодно по принципу ротации от представителя земли с наибольшим числом жителей к представителю самой маленькой по численности населения земли. Нынешним председателем является премьер-министр Мекленбурга-Передней Померании — Харальд Рингсторфф, который также является заместителем федерального президента ex officio.

Бундесрат состоит из представителей исполнительной власти земель, сам при этом являясь органом законодательной власти. Такая система получила в Германии название — «исполнительный федерализм» (нем. Exekutivföderalismus).

Резиденция

Здание Бундесрата в Бонне

Резиденция Бундесрата, часто называемого палатой земель (нем. Länderkammer), с момента его переезда в 2000 году находится в здании бывшей Палаты господ Пруссии (нем. Preußisches Herrenhaus) в Берлине. До этого Бундесрат заседал с 1949 года в Бундесхаусе (нем. Bundeshaus) в Бонне, в том же самом зале, который прежде использовался Парламентским советом (нем. Parlamentarischer Rat) ФРГ.

Здание Прусской палаты господ было возведено в 1904 году. До этого одноимённый прусский институт располагался в другом здании, которое было разрушено в 1899-1904 годах. После падения Германской империи в результате Ноябрьской революции, здание палаты господ использовалось центральным советом по труду и крестьянству, пока в 1920 году не был передан Прусскому государственному совету (нем. Preußischer Staatsrat). С 1933 по 1945 год после роспуска Государственного совета здание было резиденцией Херманна Гёринга и было сильно повреждено во время Второй мировой войны. После войны здание использовалось различными институтами ГДР, такими как академия наук. В 1996 году было принято решение о переезде Бундесрата и Бундестага в Берлин. По этой причине в здании была проведена реставрация, после окончания которой в 2000 году в здание въехал Бундесрат.

Компетенция

Бундесрат Германии не является «второй камерой» парламента, а является самостоятельным государственным органом, который обеспечивает участие земель в законодательном процессе федерации в рамках компетенции земель. Соответственно не все законы должны получить одобрение Бундесрата для вступления в законную силу. Число законов подлежащих утверждению Бундесрата — немногим больше 50% от общего числа. С 1949 по 1996 год только около 150 законов не получили поддержки большинства в Бундесрате.

Участие в законодательном процессе

Существует два различных типа законов: те, что должны быть одобрены Бундесратом для вступления в законную силу и те, которые не нуждаются в одобрении Бундесрата.

Основные случаи, когда одобрение Бундесрата необходимо:

• Федеральный закон изменяет компетенцию земельных органов власти.
• Федеральный закон вводит выплаты, которые, по меньшей мере, на четверть финансируются за счёт средств земель.
• Федеральный закон содержит нормы о повышении налогов или изменении распределения средств, получаемых от налогов.
• Закон, вносящий поправки в конституцию Германии или передающий часть суверенных прав государства Европейскому союзу, требует одобрения квалифицированным большинством в две трети членов Бундесрата.

Бундесрат является, наряду с Бундестагом и федеральным правительством, одним из трёх конституционных органов, обладающих правом законодательной инициативы. Чаще всего законопроекты в парламент вносит правительство.

Законопроекты Бундесрата сначала поступают в правительство, которое даёт им свою оценку и передаёт на рассмотрение Бундестага. Законопроекты правительства поступают в Бундесрат, который имеет право и, как правило, пользуется своим правом дать свою оценку законопроекту. Затем этот законопроект возвращается в правительство, которое после повторного обсуждения передаёт его вместе с заключением Бундесрата в Бундестаг. Законопроекты Бундестага сначала обсуждаются внутри самой палаты.

Каждый законопроект, который поступает из Бундестага, должен пройти обсуждение в Бундесрате. При этом, как правило, первое чтение проходит в комитетах Бундесрата, которые дают своё заключение и рекомендацию о принятии или отклонении законопроекта. Бундесрат имеет право, если он не согласен с законопроектом (даже если этот законопроект не подлежит обязательному утверждению в Бундесрате) созвать согласительную комиссия (нем. Vermittlungsausschuss). В случае, когда Бундесрат отклоняет закон, подлежащий утверждению в нём, созвать согласительную комиссию может правительство или Бундестаг. После созыва согласительной комиссии Бундесрат (а в случае внесения изменений в законопроект, то Бундестаг тоже) выносит окончательное решение по законопроекту, опираясь на рекомендации комиссии.

Законопроект, подлежащий утверждению Бундесрата, должен получить большинство голосов в этой палате, в противном случае он считается отклонённым. На законопроект, не подлежащий утверждению в Бундесрате, может быть выдвинуто возражение большинством голосов Бундесрата. Бундестаг может отклонить возражение Бундесрата, выдвинутое абсолютным большинством (50%+1) его членов, для этого требуется, чтобы члены Бундестага проголосовали за законопроект абсолютным большинством голосов. Возражение, выдвинутое двумя третями членов Бундесрата, может быть преодолено двумя третями от числа проголосовавших в Бундестаге, но не меньше чем абсолютным большинством членов данной палаты. В случае, если Бундестаг не отклоняет возражение, законопроект считается отклонённым.

Работа в рамках Европейского союза

Статьи 23 и 50 Основного закона предоставляют землям право на участие в деятельности Евросоюза и право на получение любой информации о деятельности Европейского союза. Деятельность Бундесрата на европейском уровне ограничивается правовыми сферами, в который у Бундесрата есть право участия на внутригосударственном уровне. Бундесрат назначает представителя от Германии в Совете Европейского союза (англ. Council of the European Union).

Статья 52 Основного закона позволяет Бундесрату создать Европейскую палату (нем. Europakammer), чьи решения по вопросам ЕС считаются решениями всего Бундесрата. Каждая земля посылает по одному представителю в эту палату, но этот представитель имеет количество голосов, равное количеству голосов земли в Бундесрате (т.е. от 2 до 6 в зависимости от численности населения земли). Заседания Европейской палаты Бундесрата проходят крайне редко, так как Бундесрат успевает сам принимать все необходимые решения.

Правовые распоряжения и административные предписания

Утверждению Бундесратом подлежат не только федеральные законы, но и нормативные акты, которые издаёт правительство или министерства, в том случае, если они касаются телекоммуникаций или железно-дорожного сообщения, а также законов, подлежащих утверждению Бундесратом. Созыв согласительной комиссии в случае не принятия Бундесратом нормативных актов правительства и министерств не предусматривается.

Вопросы правительству

Представитель каждой земли имеет право задать вопрос правительству. В случае несогласия земли с письменным ответом федерального правительства, вопрос выносится на повестку дня Бундесрата , после чего по нему проходит обсуждение.

Выборы других конституционных органов

Бундесрат как таковой не участвует в выборах федерального президента, но члены Бундесрата тем не менее присутствуют при принесении новоизбранным президентом присяги.

Бундесрат 2/3 голосов избирает половину судей Федерального конституционного суда (нем. Bundesverfassungsgericht), вторую половину избирает коллегия выборщиков Бундестага. Из-за необходимости проголосовать двумя третями судьи конституционного суда, как правило, избираются «пакетом», в равной мере устраивающий ХДС/ХСС и СДПГ. Бундесрат не принимает участия в выборах остальных федеральных судей, этим занимается Комитет по выборам судей (нем. Richterwahlausschuss).

Состояние обороны

Для объявления состояния обороны помимо решения Бундестага, принятого 2/3 поданных голосов, составляющих при этом как минимум абсолютное большинство голосов членов палаты, необходимо также согласие Бундесрата. В случае недееспособности Бундестага, его место и место Бундесрата занимает Совместный комитет (нем. Gemeinsamer Ausschuss), состоящий из одного представителя от каждой земли и количества членов Бундестага равное количеству земель умноженное на два (т.е. 32 члена Бундестага + 16 членов Бундесрата). Совместный комитет в данном случае берёт на себя задачи и полномочия Бундестага и Бундесрата. Законы Совместного комитета могут быть в последствии отменены решением Бундестага при согласии Бундесрата.

Во время состояния обороны федерация имеет право конкурирующего законодательства во всех правовых сферах; соответствующий законы подлежат утверждению Бундесратом. Время законодательного производства может быть сокращено, при этом обсуждения могут вестись одновременно в обоих палатах.

Состояние законодательной необходимости

В случае негативного ответа на вопрос о доверии федеральному канцлеру федеральный президент по предложению канцлера и при согласии Бундесрата может объявить состояние законодательной необходимости (нем. Gesetzgebungsnotstand), если вопрос о доверии был связан с законопроектом или Бундестаг после вотума доверия отклонил или долго не рассматривал законопроект правительства, помеченный как срочный.

Во время состояния законодательной необходимости законы вступают в силу даже без согласия Бундестага, в случае если они были поддержаны Бундесратом. Таким образом, Бундесрат становится «запасным законодателем», в случае если правительство больше не обладает доверием большинства в Бундестаге, который тем не менее не способен его распустить посредством вотума недоверия.

Срок состояния законодательной необходимости ограничен шестью месяцами и сроком полномочий действующего канцлера. За всю историю ФРГ состоянии законодательной необходимости ещё ни разу не объявлялось.

Организация Бундесрата

Состав

С момента объединения Германии каждая из 16 земель имеет от трёх до шести голосов в Бундесрате (прежде число голосов было от трёх до пяти). Число голосов зависит от численности населения земли, но не отражает его с математической точностью. Более маленькие земли обладают относительно большим значением. Каждая земля с населением больше двух миллионов имеет 4 голоса, земля с населением больше шести миллионов — 5, а земля с населением больше семи миллионов — 6 голосов. После объединения Германии четыре самых крупных земли получили по одному дополнительному голосу с тем, чтобы сохранить баланс между большими и маленькими землями. В особенности, четырём крупнейшим землям необходимо было сохранить их блокирующее меньшинство — 24 голосов достаточно, чтобы заблокировать любую поправку к конституции.

Баден-Вюрттемберг, Бавария, Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия имеют по шесть голосов, Хессен — пять голосов, Берлин, Бранденбург, Райнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Хольштайн и Тюрингия имеют по четыре голоса, Бремен, Гамбург, Мекленбург-Передняя Померания и Заарланд имеют по три голоса. Всего в Бундесрате — 69 голосов.

Согласно 51 статье Основного закона Германии члены Бундесрата должны быть членами земельного правительства, как правило, премьер-министром или министром. Но также государственные секретари могут быть членами Бундесрата, если они входят в состав кабинета министров. Каждая земля имеет количество представителей в Бундесрате равное количество её голосов в данной палате. Члены Бундесрата назначаются и снимаются с должности соответствующим земельным правительством. Члены Бундесрата не могут быть членами Бундестага.

Голосование

Голосование в Бундесрате должно быть единогласным, так как голосуют не члены Бундесрата, а земли. Не единогласное голосование делает голоса земли недействительными. Голоса, как правило, отдаются «лидером голосования» (нем. Stimmführer), чьё присутствие делает необязательным присутствие остальных представителей земли в Бундесрате. Члены Бундесрата, в отличии от депутатов, связанных в при голосовании в первую очередь своей совестью, имеют императивный мандат и должны следовать указаниям своего правительства.

Для принятия решения необходимо, чтобы голоса «За» составляли абсолютное большинство «возможных» голосов, а не большинство «поданных» голосов. Воздержание или недействительные голоса, таким образом, фактически являются голосами «Против».

Обычно голосования проводятся поднятием руки, при этом президиум обращает внимание на количество голосов представленных «лидером голосования». При особых голосованиях, например, при голосовании об изменении Конституции, голосование проводится перекличкой земель. Тайного голосования в Бундесрате не существует.

Президиум

Президиум состоит из Председателя Бундесрата и трёх вице-президентов. Председатель и вице-президенты избираются согласно соглашению, принятому в Кёнигштайне в 1950 году: каждый год пост председателя переходит от одной земли к другой в порядке уменьшения численности населения, т.е. от земли с наибольшей численностью населения к земле, имеющей меньшую численность населения. Пост председателя занимает премьер-министр соответствующей земли. Соответствующем способом избираются и вице-президенты. Председатель и вице-президенты избираются единогласно и вступают в должность 1 ноября соответствующего года. В случае ухода со своего поста премьер-министр теряет также пост председателя Бундесрата, его преемник на посту премьер-министра также сменяет его и на посту председателя Бундесрата.

Президиум ответственен за бюджет и обеспечение деятельности Бундесрата. Председатель представляет интересы Бундесрата и является работодателем для порядка 180 служащих, обеспечивающих деятельность Бундесрата.

Председатель Бундесрата является заместителем Федерального президента. В случае исполнении председателем Бундесрата полномочий президента, полномочия председателя Бундесрата переходят к высшему по рангу вице-президенту Бундесрата.

Согласно изменению регламента Бундесрат с ноября 2007 года откажется от должности третьего вице-президента.

Комитеты

В Бундесрате действуют комитеты, которые подготавливают решения пленума и выполняют основной объём работы. В комитетах, которые, как правило, создаются по отдельным отраслям деятельности, могут принимать участия и правительственные служащие. В комитете по международным вопросам (нем. Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten) и комитете по обороне (нем. Verteidigungsausschuss) заседают обычно премьер-министры земель.

В комитетах каждая федеральная земля имеет только один голос, поэтому расстановка сил в комитетах как правило отличается от расстанвке сил в пленуме Бундесрата.

Работа Бундесрата

Вознаграждение

Так как члены Бундесрата одновременно являются служащими соответствующих земельных правительств, они не получают никакого дополнительного вознаграждения за свою работу в Бундесрате. Всё что полагается членам Бундесрата — это бесплатная железнодорожная карта BahnCard 100, которая позволяет бесплатно пользоваться услугами Немецких железных дорог (нем. Deutsche Bahn).

См. Также

• Список председателей Бундесрата Германии
• Райхсрат Германии
• Бундесрат Австрии

Библиография

• Конрад Ройтер: Praxishandbuch Bundesrat. Verfassungsrechtliche Grundlagen, Kommentar zur Geschäftsordnung, Praxis des Bundesrates. Müller Juristischer Verlag, Хайдельберг 1991, ISBN 3-8114-6590-2
• Der Bundesrat (Hrsg.): Der Bundesrat als Verfassungsorgan und politische Kraft. Neue Darmstädter Verlagsanstalt, Бад Хоннеф-Дармштадт 1974, ISBN 3-87576-027-1
• Гебхард Циллер, Георг-Берндт Ошац: Der Bundesrat. 10-ое издание. Droste, Дюссельдорф 1998, ISBN 3-7700-7068-2
• Чиркин Вениамин Евгеньевич: Конституционное право зарубежных стран. 4-ое издание. Юристъ, Москва 2005, ISBN 5-7975-0759-5

Ссылки

• Официальный сайт Бундесрата (нем.) (англ.) (фр.)
• Регламент Бундесрата (GeschO BR) (нем.)
• Private Информация о Бундесрате (нем.)