ТСДНЭ:Бюрократия

Подготовительные материалы

Бюрокра́тия (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. κράτος — господство, власть) — структура организации, для которой характерны: чёткая управленческая иерархия, пра́вила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника. По мере своего разрастания бюрократия создаёт своей собственной деятельностью всё бо́льшие издержки на обеспечение своей собственной деятельности. Также под этим словом подразумевают то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела́ сосредоточены в руках о́рганов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчиненным). Кроме того, иногда под термином «бюрократия» имеют в виду класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из чиновников центральной правительственной власти ^[1].

Типы бюрократии:

1. дисциплинарная (репрессивная) бюрократия, пользующаяся правом приказывать и требующая слепого выполнения установленных пра́вил;

2. репрезентативная (экспертная) бюрократия, стремящаяся убедить в правильности требований и целесообразности их выполнения.

В тех странах, управление которых построено на началах централизации, государственные о́рганы не в состоянии справиться с обширным количеством задач и обыкновенно впадают в формализм. Благодаря своей значительной численности и осознанию своего могущества, чиновничество в этом случае принимает особое исключительное положение: оно чувствует себя руководящим центром всей общественной жизни и, благодаря этому, образует особую касту вне народа. Решение любой бюрократической задачи связано с соблюдением многих требований и формальностей. Вместе с расширением задачи множатся и требования, усложняется сам процесс управления. Бюрократия отличается от здорового строя администрации тем, что при последнем форма соблюдается ради де́ла и, в случае нужды, приносится в жертву делу, тогда как бюрократия соблюдает форму ради неё самой и ей приносит в жертву существо де́ла.

Подчинённые о́рганы власти видят свою задачу не в том, чтобы с пользой действовать в указанных им пределах, а в том, чтобы исполнять требования, предъявляемые свыше, т. е. отписываться, выполнять ряд предписанных формальностей и тем удовлетворять высшее начальство. Административная деятельность сводится к письмоводству; вместо фактического исполнения довольствуются написанием бумаг. А т. к. бумажное исполнение никогда не встречает препятствий, то высшее руководство привыкает ставить своим местным о́рганам требования, фактически невыполнимые. В результате получается полный разлад между бумагой и действительностью.

В результате, в сознании людей за словом «бюрократия» закрепилась слава бесполезной, ненужной никому работы, которая производится большей частью для того, чтобы помешать простым людям добиться желаемого путём выставления перед ними бюрократических преград. Это положение можно пояснить на примере административной реформы, которая начала́ реализовываться в России после прихода к власти демократов. Не обладая необходимыми знаниями в области управления, эти новые «хозяева жизни» не смогли придумать ничего лучше, как формализовать руководство огромной страной, раздув штат чиновничества и выстроив вертикаль власти.

См. также: административная реформа, административно-командная система, фашизм.