ТСДНЭ:Бюрократия/Подготовительные материалы

Материал из свободной русской энциклопедии «Традиция»
Перейти к: навигация, поиск

« Бюрократия

Профиль пользователя nes_pvnes_pv[править]

Бюрократия (Bureaucracy от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. κράτος — господство, власть) — структура организации, для которой характерны: чёткая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника. По мере разрастания бюрократия создает своей собственной деятельностью все бОльшие транзакционные издержки. Также под этим словом разумеют то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчиненным); затем под Б. разумеют класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих агентов центральной правительственной власти.

Родоначальником Б. в России часто считают Петра I, а её утвердителем и окончательным организатором — графа Сперанского.

Типы бюрократии — по А.Гоулднеру:

  1. дисциплинарная (репрессивная) бюрократия, пользующаяся правом приказывать и требующая слепого выполнения установленных правил;
  2. репрезентативная (экспертная) бюрократия, стремящаяся убедить в правильности требований и целесообразности их выполнения.

Концепция рациональной бюрократии, первоначально сформулированная в начале 1900-х годов немецким социологом Максом Вебером, в идеале, — это одна из наиболее полезных идей в истории человечества. Теория Вебера не содержала описаний конкретных организаций. Вебер предлагал бюрократию скорее как некую нормативную модель, идеал, к достижению которого организации должны стремиться. Бюрократия по М.Веберу - тип идеальной рациональной организации, характеризующийся:

  • эффективностью административных действий, достигаемой за счет специализации квалифицированного управленческого аппарата и формального разделения обязанностей;
  • иерархической системой контроля и подчинения должностных лиц;
  • безличностными отношениями, основанными на зафиксированных законах и правилах, определяющих принятие решений;
  • отделением административных функций от собственно средств управления.

В тех странах, управление которых построено на началах централизации, государственные органы не в состоянии справиться с обширным материалом и обыкновенно впадают в формализм. Благодаря своей значительной численности и сознанию своего могущества, чиновничество принимает особое исключительное положение: оно чувствует себя руководящим центром всей общественной жизни и благодаря этому образует особую касту вне народа. Решение любой бюрократической задачи связано с соблюдением многих требований и формальностей. С расширением задачи множатся и требования, усложняется сам процесс. Бюрократия отличается от здорового строя администрации, что при последнем форма соблюдается ради дела и в случае нужды приносится в жертву делу, тогда как бюрократия соблюдает форму ради неё самой и ей приносит в жертву существо дела.

Подчиненные органы власти видят свою задачу не в том, чтобы с пользой действовать в указанных ей пределах, а в том, чтобы исполнять требования, предъявляемые свыше, то есть отписаться, выполнить ряд предписанных формальностей и тем удовлетворить высшее начальство. Административная деятельность сводится к письмоводству; вместо фактического исполнения довольствуются написанием бумаги. А так как бумажное исполнение никогда не встречает препятствий, то высшее правительство привыкает ставить своим местным органам требования, фактически невыполнимые. В результате получается полный разлад между бумагой и действительностью.

В результате, в сознании людей за словом «бюрократия» закрепилась слава бесполезной, ненужной никому работы с целью помешать простым людям добиться желаемого, путём выставления перед ними бюрократических преград.

Профиль пользователя kesar_civkesar_civ[править]

Бюрократия — принцип организации, при котором подчинённый ответственен только перед своим начальником, но где отсутствует насилие как способ управления (иначе это армия или мафия).