Городская дума

Городская дума — представительный, распорядительный орган городского самоуправления, играла важную роль в решении вопросов местной хозяйственной жизни.

Создана по Жалованной грамоте городам 1785. К думам перешла часть функций от городовых магистратов и ратуш.

Городские жители, разделенные на 6 сословных разрядов:

1-й — «настоящие городские обыватели», то есть владельцы недвижимости,

2-й — купцы трех гильдий,

3-й — цеховые ремесленники,

4-й — иногородние и иностранные «гости»,

5-й — именитые граждане,

6-й — посадские,

избирали раз в три года Общую городскую думу во главе с городским головой.

Для решения практических вопросов Общая дума избирала Шестигласную думу: по одному гласному от каждой группы населения. Их деятельность была подчинена надзору губернатора.

Городовое положение 1870 г. устранило сословное начало в формировании органов городского самоуправления, заменив его имущественным цензом. Вводились Городская дума (распорядительный орган) и Городская управа (исполнительный). Избирательное право предоставлялось лицам мужского пола, достигшим 25 лет и платившим в пользу города налоги и сборы. Наиболее крупными группами избирателей стали: владельцы недвижимости в черте города; содержатели торговых и промышленных заведений; обладатели купеческих и промысловых свидетельств и приказчики 1-го разряда. Избиратели делились на три курии (крупных, средних и мелких налогоплательщиков), каждая из которых избирала треть состава гласных Городской думы. Евреи из числа избирателей устранялись. Срок полномочий думы — 4 года, численный состав — 30—72 гласных (в Москве — 180, Петербурге — 250); от гласных не требовалось обязательного присутствия на заседаниях, количество которых не определялось. Состав думы признавался законным при наличии пятой части (в столицах) или трети (в прочих городах) общего состава гласных. Городская дума избирала из своего состава городского голову, его товарища, членов управы. Городской голова возглавлял и думу, и управу, координируя их работу.

Городовое положение 1892 г. сузило круг городских избирателей (в 3—4 раза), одновременно значительно увеличив имущественный ценз и ликвидировав куриальную систему выборов. В число избирателей включались владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие свидетельства 1-й гильдии. Мелкие и средние налогоплательщики лишались избирательных прав.

В середине 1890-х 55,8 % гласных 40 крупнейших городов Европейской России являлись купцами и именитыми гражданами, 34 % — дворянами и разночинцами, 9 % — мещанами, ремесленниками и крестьянами. Численный состав дум определен в 20—100 человек (в столицах — 160); присутствие гласных на заседаниях стало обязательным, число заседаний определено в 24 в год. Состав Городской думы считался полномочным при наличии трети общего состава. В полномочия городского головы входило председательствование в думе и ее исполнительных органах. Городские думы состояли из общего собрания, подготовительных комиссий из гласных и канцелярии.

В декабре 1917 — июне 1918 были упразднены, управление перешло к Советам рабочих депутатов.