Земство

Земство — всесословный представительный орган местного самоуправления в масштабах уезда и губернии.

Создано в 1864 г. в результате земской реформы в Европейской России, за исключением областей, не имевших русского дворянства (Архангельской и Астраханской губерний, до конца XIX в.— Царства Польского).

Распорядительный орган — земское собрание, исполнительный — земская управа. По условиям выборов в земства в большинстве губерний они оказались дворянскими органами по составу, оплотом либеральной оппозиции. Занимались хозяйственными и культурными вопросами: агрономической, зоотехнической, медицинской помощью населению, школами, кустарными промыслами, строительством и содержанием дорог, мостов, местной почты и пр. Обладая правом обложения недвижимости в сельской местности особым земским налогом, имели денежные средства, часть которых шла на содержание администрации и полиции. Административной и полицейской властью не обладали и решения земских собраний должны были проводиться в жизнь местной администрацией и полицией.^[1]

Реакция современников[править | править код]

«Они (земские учреждения. — Авт.) как бы намек на что-то, как бы начало неизвестно чего-то и походят на гримасу человека, который хочет чихнуть, но не может». М. Н. Катков.

«Слово „земство“ наводит страх в сферах». Великая княгиня Елена Павловна.

«С самого открытия земских учреждений возникали недоразумения, повредившие в самом корне развитие у нас местного самоуправления. С одной стороны, выразилось явное недоверие правительства, которое поставило себе задачей ревниво ограждать свое самодержавие от всякой возможной попытки земства присвоить себе самостоятельное значение. С другой стороны — земство оказалось неудовлетворенным предоставленным ему кругом действий и с первых же своих шагов уже выказало неосторожно желание выйти из предназначенных ему рамок». Д. А. Милютин.^[2]

Осмысление историков[править | править код]

«Возникновение в 70‒80х годах XIX века земского либерально-оппозиционного движения, с которым вынуждено было считаться правительство, стало важным фактором общественно-политической жизни страны… тот авторитет, который они имели среди широких слоев населения благодаря своей эффективной, часто построенной на одном энтузиазме работе, создавал в их лице альтернативный центр силы в провинции». Г. И. Герасимов.

«Начала „самоуправления“, положенные в основу земской, а затем и городской реформ, в известной мере отвечали интересам и самого правительства, так как позволяли ему передать общественному управлению некоторую часть дел, с которыми все сложнее было справляться бюрократическому аппарату». В. А. Нардова.

«Принципиальной основой земского самоуправления явилось привлечение к непосредственному участию в работе тех групп и лиц, нужды которых обслуживались. Так ломалась строгая корпоративность российского общества, и складывалось общество граждан». В. Ф. Абрамов.^[2]