Коммунальный Закон 1977 (Швеция)

Материал из свободной русской энциклопедии «Традиция»
Перейти к: навигация, поиск
Коммунальный Закон 1977 (Швеция)


Номер:
179
Отрасль:
Административное право
Юрисдикция:
Швеция Швеция



Дата принятия:
1977












Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ[править]

§.1 Государство разделено на коммуны и ландстингкоммуны.

Каждый из ленов составляет одну ландстингкоммуну, если не установлено иное.

Специальные постановления принимаются о союзах коммун и об изменениях коммунального деления и деления на ландстингкоммуны.

§ 2. Данный Закон применяется как к уполномоченным Собраний коммунальных уполномоченных и Ландстингов, так и к управлениям коммунальных правлений и исполнительным комиссиям.

§ 3. Членом коммуны является лицо, зарегистрированное в церковной книге коммуны, владеющее в коммуне недвижимым имуществом или уплачивающее коммуне коммунальный налог. Членом ландстингкоммуны является лицо, признаваемое членом коммуны в данной ландстингкоммуне.

§ 4. Коммуна и ландстингкоммуна должны сами проявлять заботу о своих делах.

Ландстингкоммуна лена Стокгольм может управлять делами, относящимися как в определенной части к ведению ландстингкоммуны, так и касающимися коммуны, если это вызывается существенными потребностями взаимодействия коммун.

Особые постановления принимаются о некоторых делах, относящихся к ведению коммуны или ландстингкоммуны. На такие дела не распространяется указанное в части второй.

§ 5. Право принятия решений в коммуне и ландстингкоммуне принадлежит Собраниям уполномоченных.

Исполнительно-распорядительная деятельность входит в компетенцию правлений и других органов. Последние подготавливают также вопросы для решения их Собраниями уполномоченных. Для этой же цели может назначаться и специальный подготовительный орган в составе одного или нескольких человек.

В коммуне и ландстингкоммуне может создаваться орган представительства сторон, отвечающий за подготовку дел, управление ими и их исполнение в сфере деятельности правлений и других органов.

Собрание уполномоченных вправе делегировать правлению или иному органу полномочия принимать решения по относящимся к компетенции Собрания определенным группам вопросов, если иное не вытекает из закона либо другого акта. Такое делегирование не должно касаться вопросов, имеющих принципиальный характер или важное значение.

Глава 2 УПОЛНОМОЧЕННЫЕ[править]

§ 1. Собрание уполномоченных принимает решение о числе своих членов. Оно должно быть нечетным и составлять не менее:

31 — в коммуне с числом жителей, имеющих право голоса, до 12 ООО, а в ландстингкоммуне — до 140 ООО;
41 — в коммуне с числом жителей, имеющих право голоса, от 12 ООО до 24 ООО;
51 — в коммуне с числом жителей, имеющих право голоса, от 24 ООО до 36 ООО, а в ландстингкоммуне — от 140 ООО до 200 ООО;
61 — в коммуне с числом жителей, имеющих право голоса, свыше 36 ООО;
71 — в ландстингкоммуне с числом жителей, имеющих право голоса, свыше 200 000.

В коммуне Стокгольм и в ландстингкоммунах с числом жителей, имеющих право голоса, более 300 000 должно быть не менее 101 уполномоченного.

При применении частей первой и второй обладающим правом голоса должно считаться лицо, которое внесено в действующий список избирателей. Об изменении числа уполномоченных незамедлительно должно быть проинформировано правление лена. Такое решение впервые может применяться на следующих выборах уполномоченных, проводимых во всем государстве.

§ 2. Уполномоченным необходимо назначать заместителей.

Собрание уполномоченных коммуны должно устанавливать такое число заместителей, которое основано на положениях § 19 главы 14 Закона о выборах 1972/620 в отношении назначения заместителей. Это число составляет часть, но не более половины тех мест, которые каждая партия имеет в коммуне. Если получается нецелое число, оно округляется в сторону увеличения. Правление лена должно быть тотчас же проинформировано о таком решении Собрания уполномоченных.

Число заместителей членов Ландстингов определяется положениями Закона о выборах.

§ 3. Право голоса на выборах членов Собраний коммунальных уполномоченных и их заместителей принадлежит тому, кто зарегистрирован в церковном приходе коммуны и кому на день выборов исполнилось 18 лет. Лицо, которое объявлено судом находящимся под опекой, не имеет права голоса. Лицо, не являющееся шведским гражданином, имеет право голоса только в том случае, если оно было на 1 ноября зарегистрировано в течение трех лет до года выборов в церковном приходе государства. Каждый избиратель имеет один голос.

Право голоса на выборах членов Ландстинга и их заместителей принадлежит тому, кто обладает правом голоса на выборах коммунальных уполномоченных и их заместителей в коммуне данной ландстингкоммуны.

Вопрос о праве голоса в соответствии с частями первой и второй решается на основе списка избирателей, составленного для предыдущих выборов.

§ 4. Члены Собраний уполномоченных и их заместители избираются из числа лиц, обладающих избирательным правом в соответствии с положениями частей первой и второй § 3.

Губернатор, шеф-директор лена, главы отделений в правлении лена не могут быть избраны членами Собраний уполномоченных и их заместителями. Служащие коммун и ландстингкоммун, выступающие в качестве докладчиков в правлениях или занимающие руководящее положение среди служащих коммун или ландстингкоммун на основе иных служебных поручений, также не могут быть избраны.

Если уполномоченный или заместитель теряет право быть избранным, он незамедлительно перестает выполнять свои обязанности. Собрание уполномоченных должно освободить своего члена или заместителя от обязанности, если он пожелает уйти в отставку, но нет особых причин для того, чтобы отказать ему в этом.

§ 5. Член собрания уполномоченных или заместитель, а также член подготовительного органа имеют право на освобождение от основной работы для выполнения своих обязанностей.

§ 6. Член Собрания уполномоченных или заместитель выбираются на трехлетний срок полномочий, начинающийся с 1 ноября года выборов.

В коммуне Стокгольм срок полномочий исчисляется с 15 октября года выборов.

§ 7. В Законе о выборах 1972/620 содержатся положения:

  • о разделе коммун и ландстингкоммун на избирательные округа и избирательные участки;
  • о дне выборов, списках избирателей, об определении результатов выборов и их окончании, а также
  • об основаниях, при которых уполномоченный уходит в отставку до истечения срока своих полномочий и при которых заместитель вступает в его должность, и об иных основаниях, при которых он перестает быть заместителем.

§ 8. Уполномоченные избирают из своего состава на время, определенное Собранием, председателя и одного или двух вице-председателей. На таких выборах на пост председателя предлагается тот, кто был членом Собрания наибольшее время. Если два либо несколько членов избирались уполномоченными в течение одинакового времени, пост занимает старейший из них.

Если ни председатель, ни вице-председатели не могут присутствовать на заседании, Собрание уполномоченных назначает другого члена для ведения заседания.

§ 9. Собрание уполномоченных созывается на сессии в соответствии с порядком, устанавливаемым им самим на основании части третьей, а также на основании § 4 главы 4 и § 6 главы 5, определяющих время для рассмотрения некоторых дел. Сессия должна также созываться по требованию правления, или не менее одной трети членов Собрания уполномоченных, или по инициативе председателя.

В ландстингкоммуне сессии проводятся не менее четырех раз в году.

На сессии, проходящей до истечения декабря, организуются выборы на должности в коммуне или ландстингкоммуне, которые становятся вакантными в конце года. В год проведения выборов Собраний во всем государстве проходят выборы во вновь избранных Собраниях уполномоченных.

В коммуне Стокгольм правление должно избираться на первом заседании вновь избранного Собрания уполномоченных.

§ 10. Созыв сессии Собрания уполномоченных осуществляется председателем. Сообщение об этом должно содержать указания о времени и месте проведения сессии, а также о рассматриваемых вопросах.

Оно вывешивается на доске объявлений коммуны или ландстингкоммуны не позднее чем за неделю до дня открытия сессии, а, кроме того, по почте каждому члену Собрания и заместителю посылается извещение.

Сведения о времени и месте проведения сессии, а также, если собрание приняло решение о внесенных на заседание вопросах, и о повестке дня должны быть опубликованы в одной или нескольких местных газетах не позднее чем за неделю до сессии. На сессии, проходящей до истечения декабря, принимается решение о том, в какой или в каких газетах будут публиковаться такие сообщения на следующий календарный год. При этом необходимо выбирать газеты, которые, распространяясь среди различных групп членов коммуны или ландстингкоммуны, доходят до сведения большинства. Если предложение о публикации объявлений в другой газете получают одобрение не менее одной трети членов, они должны помещаться и в той газете.

Если вопрос требует срочного рассмотрения и вследствие этого предписанный в частях второй и третьей порядок не может быть соблюден в отношении обнародования сообщения, объявление о рассматриваемом вопросе должно быть вывешено не позднее чем за день до проведения сессии и послано по почте каждому члену Собрания и заместителю с таким расчетом, чтобы оно могло быть доставлено ему в необходимое время.

§ 11. Если член Собрания уполномоченных не может явиться на сессию или в дальнейшем участвовать в ней, его место занимает тот заместитель, который, согласно установленной между заместителями очередности, стоит на очереди первым исполнять обязанности члена. Указанное в отношении члена применяется также и в отношении заместителя, исполняющего обязанности или призванного к исполнению обязанности члена.

Член Собрания уполномоченных, который явился на уже проходящую или на продленную сессию, имеет право приступить к исполнению своих обязанностей, даже если его место занято заместителем. Однако член, который прервал исполнение своих обязанностей на сессии по иной причине, чем отвод, не должен в тот же день возвращаться к их исполнению.

Заместитель, приступивший к исполнению обязанностей в соответствии с частью первой, имеет преимущества перед другими заместителями, даже если они и находятся впереди в очередности исполнять обязанности. Заместитель, получивший отвод при рассмотрении определенного дела, прерывает на данном заседании исполнение своих обязанностей и возобновляет его по окончании рассмотрения дела.

Если все заместители члена Собрания коммунальных уполномоченных не могут явиться на сессию или продолжать в ней участвовать, вместо члена выступает тот, кто, согласно очередности между заместителями, стоит на очереди первым исполнять обязанности члена, занимающего первое место в списке партии по данному избирательному округу. Если и такой заместитель не может участвовать в сессии, вместо заместителя выступает тот, кто стоит на очереди первым исполнять обязанности члена, занимающего второе место в списке партии по избирательному округу, и так далее в том же порядке. Если все заместители от партии по данному избирательному округу не могут явиться на сессию или продолжать в ней участвовать, заместителем становится тот, кто назначен от партии по другому избирательному округу на основании вышеизложенного. При этом преимущества имеет заместитель, назначенный по тому избирательному округу, где партия получила большинство голосов.

§ 12. Собрание уполномоченных может рассматривать вопросы при наличии более половины членов. Но оно может установить, чтобы ответ на интерпелляцию или вопрос был дан, даже если число присутствующих будет меньше упомянутого.

Если присутствующий член не вправе на основании § 13 или § 2 главы 5 участвовать в рассмотрении определенного дела из-за отвода, Собрание уполномоченных может рассматривать данное дело, даже если число присутствующих в связи с этим обстоятельством не достигает предписанного в части первой кворума.

§ 13. Член Собрания уполномоченных не вправе участвовать в рассмотрении дела, затрагивающего лично его, его супругу, родителей, детей, братьев и сестер или иных близких ему людей. Положения об отводе в связи с проверкой содержатся в § 2 главы 5.

§ 14. Каждый из членов Собрания имеет один голос.

Участвовать в обсуждении на Собрании без права решающего голоса могут:

  • председатель или вице-преседатель правления;
  • председатель или вице-председатель любого комитета или подготовительного органа при рассмотрении вопроса, который подготовил комитет или подготовительный орган, а также для ответа на интерпелляцию, которая была направлена председателю комитета либо подготовительного органа;
  • член правления и тот член акционерного общества, экономического объединения либо учреждения, которые указаны в части второй § 23, для ответа на интерпелляцию, переданную им в соответствии с частью третьей § 24;
  • ревизор коммуны или ландстингкоммуны при рассмотрении доклада ревизионной комиссии по поводу порученного ему вопроса;
  • тот служащий коммуны или ландстингкоммуны, который указан в части второй § 4;
  • член правления или его заместитель, член любого комитета или подготовительного органа в той мере, в какой это решит Собрание уполномоченных.

Уполномоченные вправе пригласить служащего коммуны или ландстингкоммуны либо эксперта для дачи разъяснений в ходе заседания.

В коммуне Стокгольм на заседаниях Собрания уполномоченных должен присутствовать городской советник. Он может участвовать в обсуждении вопросов, но без права решающего голоса.

§ 15. Собрание уполномоченных должно принимать решения по вопросам, внесенным:

  • правлением или любым комитетом, если иное не предписано законом;
  • уполномоченным в виде предложения (motion)*;
  • Правительством, центральным органом управления либо правлением лена;
  • ревизором по вопросу управления, порученного ревизионной комиссии, или подготовительным органом, если это предписано самим Собранием уполномоченных.

В коммуне Стокгольм Собрание уполномоченных должно также решать дела, предложения о рассмотрении которых вносятся городскими советниками.

§ 16. По решению Собрания уполномоченных дела подготавливаются комитетом либо подготовительным органом, к компетенции которого относится вопрос, либо тем подготовительным органом, который специально назначен Собранием уполномоченных.

Если дело подготавливалось не комитетом либо подготовительным органом, к компетенции которого он относится, а иным органом, то комитет либо подготовительный орган должны иметь возможность высказаться по существу дела до принятия решения. Правление во всех случаях может высказаться по вопросу, который был подготовлен не им.

Выборы могут проводиться без предварительной подготовки. Если вопрос касается изменения числа членов правления, их заместителей, любого комитета или освобождения от обязанностей члена Собрания уполномоченных или заместителя, члена правления, любого комитета, ревизора или его заместителя, вопрос не должен специально подготавливаться.

§ 17. Проект предложения следует подготавливать так, чтобы Собрание уполномоченных в течение года со дня его представления смогло принять решение по нему на своем заседании. Если вопрос не может быть подготовлен в указанный срок, об этом и о проделанной работе сообщается в указанный срок на заседании Собрания уполномоченных. Заслушав сообщение, Собрание может принять решение снять вопрос с дальнейшего обсуждения.

§ 18. Собрание может принять решение заслушать на своем заседании на определенной стадии подготовки вопроса мнение членов коммуны или ландстингкоммуны. Это можно осуществить путем референдума, опроса общественного мнения или аналогичным образом. При отсутствии препятствий для этой цели используется коммунальная избирательная комиссия. Однако ландстингкоммуна может использовать коммунальную избирательную комиссию толь-ко с согласия Собрания коммунальных уполномоченных. Коммуна вправе получить компенсацию за расходы, связанные с использованием ландстингкоммуной этой избирательной комиссии.

§ 19. Если сессия Собрания уполномоченных не может завершиться в установленный срок, ее следует продолжить сразу же или позднее. О продлении сессии председатель оповещает незамедлительно с указанием времени и места продолжения сессии.

В Законе о пропорциональном методе выборов в Ландстинге, Собрании коммунальных уполномоченных и др. 1955/138 установлены положения о продолжении и прекращении исполнения обязанностей на основании тех выборов, которые являются пропорциональными.

§ 20. Рассмотрение дела необходимо отложить, если этого потребует не менее одной трети присутствующих членов. Но для того, чтобы отложить дело, относящееся к выборам или уже отложенное ранее, необходимо принять решение простым большинством голосов.

Если такое решение принято, председатель устанавливает до окончания заседания, на какой день переносится рассмотрение дела, и сообщает об этом.

§ 21. Председатель руководит работой Собрания уполномоченных и докладывает о делах. Он обязан следить за тем, чтобы они решались с соблюдением предписаний § 10 о порядке объявления повестки заседаний и § 16 о подготовке вопросов.

Вне рамок, установленных § 10 о порядке объявления повестки заседаний, по решению всех присутствующих членов может не соблюдаться это требование в отношении дела, нуждающегося в срочном рассмотрении. Такие дела могут вне рамок, установленных § 16 о подготовке дел, решаться на заседании без соблюдения порядка их рассмотрения, если все присутствующие на заседании члены едины в этом мнении.

§ 22. После того как председатель объявил об окончании обсуждения вопроса, он ставит на голосование проект в такой формулировке, чтобы можно было ответить: «да» или «нет». После этого председатель объявляет, какое, по его мнению, принято решение, а также закрепляет его ударом председательского молотка, если не выдвинуто предложение о проведении поименного голосования.

Если выдвинуто предложение о проведении поименного голосования, оно осуществляется после переклички на открытом заседании, кроме дел, относящихся к выборам в Собрание и к назначению на должности. Допускается использование и машины для голосования. Для принятия решения достаточно простого большинства, если иное не предусмотрено в определенных случаях. При равном числе голосов решение определяется жеребьевкой в вопросе о выборах, а в иных вопросах окончательным является мнение председателя.

§ 23. Если этого требует определенное число членов, выборы правления, любого комитета или подготовительного органа, а равно ревизоров и их заместителей, предусмотренные § 1 главы 5, должны проводиться на основе пропорциональности в соответствии с той квотой, которая получается при делении числа присутствующих на число избираемых +1. Если квота составляет дробное число, оно округляется в сторону большего числа. Метод выборов определяется положениями Закона о пропорциональном методе выборов в Ландстинге, Собрании коммунальных уполномоченных и др. 1955/138. В коммуне Стокгольм не применяются положения о пропорциональном методе в отношении комитетов, создание которых предусмотрено частью второй § 13 главы 3. Положения части первой применяются и для избрания Собранием уполномоченных членов и кандидатов в члены правлений акционерных обществ, экономических объединений или учреждений, ревизоров и их заместителей, осуществляющих контроль за руководством правления.

§ 24. Уполномоченный может вносить интерпелляцию председателю правления, комиссии или подготовительному органу по вопросам, которые находятся в компетенции Собрания уполномоченных. В коммуне Стокгольм интерпелляции вносятся только в адрес городских советников.

Собрание без предварительного обсуждения решает вопрос о том, может ли приниматься интерпелляция. С ней вправе познакомиться любой член Собрания прежде, чем оно примет решение по существу.

Собрание уполномоченных может обязать председателя правления направить переданную ему интерпелляцию для ответа тому члену правления, который в соответствии со своими функциями имеет особые основания ответить на интерпелляцию, либо направить ее тому члену правления акционерного общества, экономического объединения или учреждения, которые указаны в части второй § 23.

С согласия Собрания уполномоченных ее член может обратиться с вопросом к председателю правления, комиссии или подготовительному органу по делу, относящемуся к компетенции Собрания. В коммуне Стокгольм с вопросом обращаются только к городскому советнику.

§ 25. На заседании должен вестись протокол под ответственность председателя. На основе протокола решается вопрос о присутствии членов Собрания. Он должен по каждому делу содержать краткое изложение его существа, сведения о предложениях и требованиях, относящихся к делу, которое не было отложено, а также решение Собрания уполномоченных по нему. Если состоялось поименное голосование, протокол должен содержать последовательность рассмотренных предложений и сведения о результатах голосования. При открытом голосовании в протоколе необходимо отметить, как проголосовал каждый. Если была сделана оговорка, указанная в § 26, о ней должно быть сказано в протоколе. В протокол должны вноситься уточнения председателем и не менее чем двумя членами, назначаемыми каждый раз из числа присутствующих. Уточнение должно быть осуществлено не позднее четырнадцати дней после заседания в то время, которое установит председатель и о котором он сообщит на очередном заседании. Уточнение может осуществляться и Собранием уполномоченных на данном и последующем заседании.

Не позднее следующего дня после внесения уточнения сообщение об этом, а также и о месте нахождения протокола необходимо поместить на доске объявлений. В сообщении указывается дата обнародования. Оно не может быть снято с доски до истечения срока обжалования. Сведения о дате обнародования сообщения должны включаться в протокол или содержаться в отдельном документе. В ландстингкоммуне сообщение публикуется в газете в соответствии с частью третьей § 10.

§ 26. Участвующий в решении вопроса на Собрании уполномоченных может выступить с оговоркой в отношении принятого решения. Об оговорке должно быть объявлено до окончания заседания, а если она сопровождается подробным объяснением, то должна быть передана в письменной форме не позднее срока внесения уточнений в протокол.

§ 27. Протокол Собрания уполномоченных и иные документы, подлежащие сдаче в архив Собрания, должны храниться, и на них составляется опись. Если особо не установлено иное, предписания об этом, а также о содержании архива и др. в коммуне и ландстингкоммуне принимает Собрание уполномоченных. § 28. Заседание Собрания уполномоченных должно быть открытым. Однако по некоторым вопросам оно может принять решение о проведении закрытого заседания. На таком заседании может присутствовать заместитель уполномоченного.

Председатель следит за порядком на заседании и вправе удалить лицо, которое нарушает порядок или продолжает его нарушать после сделанного замечания. В случае нарушения порядка, которое председатель не в состоянии устранить, он может закрыть заседание.

§ 29. Собрание уполномоченных может принять решение о компенсации в должной мере своим членам или членам подготовительного органа расходов, связанных с поездками и другими издержками, если они вызваны выполнением поручения, а также затрагивают гонорары, пенсии и другие имущественные блага.

§ 30. Собрание уполномоченных обязано сообщать в рабочем порядке о дополнительных предписаниях, необходимых для ведения заседаний и рассмотрения дел.

Регламент должен содержать положение о:

  • временном председателе, назначаемом для ведения заседания на основании части второй § 8;
  • рассылке документов перед заседанием;
  • отводах на заседании;
  • вызове заместителей;
  • рассмотрении проектов предложений;
  • рассмотрении интерпелляций и вопросов, указанных в части четвертой § 24, а также
  • способах проведения голосования.

Глава 3 ПРАВЛЕНИЕ, РАЗЛИЧНЫЕ КОМИТЕТЫ И Т. Д[править]

§ 1. Правление обязано возглавлять руководство делами коммуны или ландстингкоммуны и наблюдать за деятельностью различных комитетов. Правление обязано осуществлять надзор за теми делами, которые могут оказать влияние на развитие и экономическое положение коммуны или ландстингкоммуны, а также вносить проекты предложений в Собрание уполномоченных и иные органы и выступать в них в связи с внесенными предложениями.

Далее в компетенцию правления входит:

  • подготовка дел или выступление по делам, которые рассматриваются Собранием уполномоченных;
  • руководство экономикой и имуществом, находящимся в самостоятельном управлении коммуны или ландстингкоммуны, если оно не передано какому-либо комитету;
  • распоряжение ресурсами, если только собрание уполномоченных не передаст эту функцию полностью или частично какому-либо комитету;
  • выполнение решений Собрания уполномоченных, если только оно не передаст эту функцию какому-либо комитету;
  • ведение непосредственно либо через представителя коммуны или ландстингкоммуны всех судебных и иных дел в той мере, в какой они не относятся к компетенции других органов;
  • руководство информационной службой коммуны или ландстингкоммуны, если только Собрание уполномоченных не поручило это какому-либо комитету;
  • хранение и составление описи архивов коммуны или ландстингкоммуны в той мере, в какой этот вопрос передан правлению, а также
  • выполнение тех функций, которые передало правлению Собрание уполномоченных.

Правление обязано рассматривать дела, возложенные на него особыми постановлениями.

Правление вправе потребовать отчеты и объяснения от комитетов и подготовительных органов, от служащих коммуны или ландстингкоммуны, если это необходимо для осуществления им своих функций.

§ 2. Члены правления и их заместители избираются Собранием уполномоченных в количестве, устанавливаемом Собранием уполномоченных. В правление не должно входить менее пяти членов. Число заместителей должно быть не меньшим, чем число членов.

Если заместители членов избираются не на основе пропорционального метода, то во время выборов должен устанавливаться порядок, в соответствии с которыми они призываются к исполнению обязанностей членов.

§ 3. В отношении права быть избранным членом правления или его заместителем, утраты этого права и отводов соответствующим образом применяются положения § 4 главы 2 о членах и заместителях членов Собрания уполномоченных. Правом быть избранным обладает также и тот, кому на день выборов правления исполнилось восемнадцать лет. С учетом лиц, указанных в части второй § 4 главы 2, не может быть избран членом правления или его заместителем служащий, который является главой учреждения в сфере деятельности правления.

В коммуне Стокгольм не может избираться членом правления или его заместителем городской советник.

§ 4. Член правления и его заместитель имеют право на освобождение от основной работы на время, которое необходимо для выполнения ими своих обязанностей.

§ 5. Член правления и его заместитель избираются на 3 года с 1 января года, следующего за годом выборов Собраний уполномоченных, проводившихся во всем государстве.

В коммуне Стокгольм член правления и его заместитель избираются ежегодно на первом заседании приступившего к исполнению обязанностей Собрания уполномоченных на время до выборов в следующем году.

Если член правления, избранный на основе пропорционального метода, уходит в отставку до истечения срока своих полномочий, этот пост на оставшийся срок занимает его заместитель в соответствии с той очередностью, которая определена на выборах. Если же и тот уходит в отставку, то на оставшийся срок полномочий проводятся дополнительные выборы.

§ 6. Собрание уполномоченных на установленный им срок избирает из членов правления председателя и одного либо двух вице-председателей. Если ни председатель, ни вице-председатели не могут присутствовать на заседании правления, оно назначает другого члена правления в качестве временно исполняющего обязанности председателя.

Если председатель в течение длительного времени из-за болезни либо по иным причинам не в состоянии исполнять свои обязанности, правление может для осуществления его функций назначить другого члена в качестве исполняющего обязанности председателя.

§ 7. Правление определяет время и место проведения своих заседаний. Они проводятся также по требованию одной трети членов правления или по инициативе председателя.

Правление может пригласить члена Собрания уполномоченных или его заместителя, любого комитета, подготовительного органа, служащего коммуны или ландстингкоммуны, или эксперта на свое заседание. Приглашенный имеет право по решению правления участвовать в обсуждении без права решающего голоса.

§ 8. В отношении исполнения заместителем обязанностей члена правления применяются соответствующие части § 11 главы 2 об исполнении заместителем обязанностей члена Собрания уполномоченных. Такой порядок применяется даже тогда, когда член, назначенный не на основе пропорционального метода, ушел со своего поста, а дополнительные выборы еще не состоялись.

Заместители членов могут присутствовать на заседаниях правления, и их необходимо информировать о времени и месте заседаний.

§ 9. Правление правомочно только при наличии более половины его членов.

Член правления и тот, кто участвует в рассмотрении дел в правлении, не могут, однако, участвовать или присутствовать при обсуждении дел, которые затрагивают его лично, его супругу, детей, родителей, братьев и сестер или иных близких ему людей.

§ 10. Когда правление избирает подразделение, которое указано в § 12, либо орган, состоящий из членов правления или их заместителей, для подготовки вопроса, который должен рассматриваться правлением, применяются соответственно постановления § 23 главы 2 о пропорциональном методе выборов. В вопросе о порядке принятия решения, ведении протокола, его содержании, об уточнениях в протоколе, об обнародовании решения, его уточнении и оговорке к правлению соответствующим образом применяются положения § 22, § 25 и § 26 главы 2, относящиеся к Собранию уполномоченных. Протокол может, однако, уточняться председателем и еще одним членом. Объявления об изменениях в протоколе не публикуются.

Протокол правления и иные документы, подлежащие сдаче в архив правления, должны сохраняться, и на них составляется опись в соответствии с предписаниями § 27 главы 2.

§ 11. Положения § 7 Административного закона 1971/290 о том, когда документ считается поступившим в орган власти, соответственно применяются по делам, относящимся к правлению.

Правление получает уведомление об этом от председателя или того лица, которое согласно регламенту, инструкции или специальному решению правомочно его принимать.

§ 12. Собрание может принять регламент с более детальными положениями о деятельности правления.

Правление может по решению Собрания уполномоченных делегировать специальному подразделению, состоящему из членов правления или их заместителей, членам, их заместителям либо служащему коммуны или ландстингкоммуны право принимать решения от имени правления по определенному кругу вопросов, характер которых должен быть обозначен в регламенте или в особом решении. Однако ходатайства или обращения к Собранию уполномоченных наряду с обращениями по поводу жалобы на решение правления могут рассматриваться только всем правлением.

Решение, принятое на основе делегирования полномочий в соответствии с частью второй, должно докладываться правлению, которое определит, в каком порядке эта процедура должна происходить.

§ 13. Собрание уполномоченных назначает комитеты для исполнительно-распорядительной деятельности, которая на основе специальных постановлений входит в их компетенцию. К этим комитетам применяются предписания указанных постановлений.

Для исполнительно-распорядительной деятельности по другим вопросам Собрание может назначить такие комитеты, какие оно сочтет необходимыми. В этих комитетах оно само определяет число членов и заместителей. К указанным комитетам соответствующим образом применяются положения части второй § 2, части первой § 3, § 4, части третьей § 5, § 7‒12, а также (кроме комитетов коммуны' Стокгольм) § 6, относящиеся к правлениям.

В отношении некоторых локальных органов коммун действуют особые предписания.

§ 13а. Собрание уполномоченных образует орган представительства сторон. Он может, если иное не вытекает из закона или другого акта, обладать функциями, касающимися сферы деятельности правления либо какого-то комитета, нести ответственность за подготовку, руководство и осуществление дел, которые затрагивают отношения между коммуной или ландстингкоммуной или работодателями и работополучателями.

Органу представительства сторон не могут быть переданы вопросы, предусматривающие цели, направление деятельности, определение объема и качества работы коммуны или ландстингкоммуны, которые указаны в части первой § 3 Административного закона 1971/290, кроме вопросов о должностях, отпусках, замещениях по службе, вознаграждениях.

§ 136. Указанный орган состоит из представителей коммуны или ландстингкоммуны и представителей работополучателей. Представители коммуны или ландстингкоммуны избираются в него Собранием уполномоченных,, правлением или каким-либо комитетом, который определит собрание. Представители работополучателей назначаются в него соответствующими организациями работополучателей.

Собрание уполномоченных устанавливает регламент для органа представительства сторон в коммуне или ландстингкоммуне. В регламенте указываются задачи, состав, время действия мандата и формы деятельности этого органа. Положения части второй § 9 и части третьей § 10 главы 3 распространяются также и на орган представительства сторон. То же самое действует в вопросе о положениях части второй § 10 главы 3 о ведении протокола, уточнениях в нем, обнародовании уточнений и об оговорке.

Правление или какой-либо комитет, в котором создан орган представительства сторон, может взять обратно данное ему поручение, если для этого имеются особые причины.

§ 14. Собрание уполномоченных может, если иное не предписано законом либо другим актом, принять решение о том, что правление либо какой-то комитет должны:

  • осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность по поводу имущества, находящегося в ведении комитета;
  • рассматривать вопросы, касающиеся должностей, отпусков, замещения по службе, освобождения от должности; и иные вопросы, относящиеся к ведению любого комитета.

§ 15. Собрание уполномоченных вправе принять решение о том, чтобы член собрания, его заместитель, член правления, любого комитета или подготовительного органа мог присутствовать на заседании правления или любого комитета, даже если он не является его членом или заместителем, и участвовать в обсуждении без права решающего голоса с занесением его мнения в протокол.

§ 16. Собрание уполномоченных может принять решение о компенсации в должной мере членам правления или заместителям расходов, связанных с поездками и другими издержками, если они вызваны выполнением поручения, а также затрагивают гонорары, пенсии и другие имущественные блага.

§ 17. В коммуне Стокгольм Собрание уполномоченных избирает городских советников сроком на три года на первом заседании вновь избранного Собрания в год, когда проходили выборы уполномоченных во всем государстве. По вопросу о праве быть избранным городским советником и об утрате этого права соответствующим образом применяются положения § 4 главы 2 о членах Собраний уполномоченных. При выборах городских советников каждый советник должен избираться отдельно, если будет выдвинуто такое требование.

Если городской советник уходит со своего nостa до истечения срока полномочий, необходимо незамедлительно избрать нового советника на оставшийся срок полномочий. Правление должно назначать на соответствующий срок заместителя и когда городской советник временно не выполняет свои обязанности. Собрание уполномоченных вправе принять решение о компенсации в должной мере советнику расходов, связанных с поездками и другими издержками, если они вызваны выполнением поручения, а также затрагивают гонорары, пенсии и другие имущественные блага.

§ 18. Городские советники обязаны присутствовать на заседаниях правления и могут участвовать в обсуждении вопросов без права решающего голоса. Они должны создавать свой подготовительный орган.

Правление назначает городского советника на должность председателя комитета, указанного в § 13, если иное не предписано законом или иным актом либо не установлено Собранием уполномоченных. Городской советник выступает в качестве председателя комитета до тех пор, пока является городским советником. При изменении распределения обязанностей между городскими советниками правление может принять решение о том, чтобы городской советник сложил с себя полномочия председателя комитета. Лицо, временно назначенное правлением для выполнения обязанности городского советника на основании части второй § 17, также является председателем комитета.

Более детально вопрос о городских советниках регулируется Собранием уполномоченных.

Глава 4 РУКОВОДСТВО ЭКОНОМИКОЙ[править]

§ 1. Движимым и недвижимым имуществом, принадлежащим коммуне или ландстингкоммуне, необходимо управлять таким образом, чтобы оно не уменьшалось.

§ 2. Потребность коммуны и ландстингкоммуны в средствах должна покрываться за счет налогов, если ее невозможно восполнить иным способом. § 3. Коммуна и ландстингкоммуна обязаны ежегодно принимать бюджет на следующий календарный год.

Бюджет должен, исходя из отчетных данных года, предшествующего году, на который он принимается, включать план экономического развития на бюджетный год. В этом плане должны содержаться отчет об ассигнованиях, поступление которых заканчивается, и источник покрытия потребностей в средствах за счет налогов.

§ 4. Проект бюджета правление обязано составить до окончания октября. При особых обстоятельствах проект бюджета может быть составлен в ноябре. В таком случае правление до истечения октября должно составить проект на уровне налоговых поступлений коммуны или ландстингкоммуны на основе предварительного подсчета налогов на доходы в следующем году. Правление устанавливает различным комитетам окончательный срок представления правлению их специальных бюджетных проектов.

Бюджет утверждается Собранием уполномоченных до конца ноября. В год проведения выборов уполномоченных во всем государстве бюджет утверждается вновь избранным Собранием уполномоченных. Если он в силу особых обстоятельств не может быть принят до конца ноября, Собрание уполномоченных обязано все же утвердить за это время налоговые ставки. Бюджет затем должен быть утвержден до конца декабря. При этом Собрание уполномоченных вправе в силу особых причин утвердить иные .налоговые ставки, чем ставки, утвержденные ранее.

Представленный правлением проект бюджета со дня публикации объявления о сессии Собрания уполномоченных, на которой он будет утверждаться, должен быть предоставлен для ознакомления общественности в месте, указанном в объявлении.

§ 5. Решение об ассигнованиях должно содержать указание на источники их покрытия. Собрание уполномоченных может принять решение о том, чтобы особые ассигнования, не использованные в течение года, на который они были выделены, могли расходоваться для тех же целей в следующем году. Затем аналогичное решение может быть принято в течение года.

§ 6. Коммуна и ландстингкоммуна вправе выделять средства и для основного, и для оборотного капитала.

Средства этих фондов могут расходоваться для непредусмотренных целей только на основании решения, связанного с бюджетом. Средства из фонда основного капитала могут изыматься для оборотного лишь с разрешения Правительства.

§ 7. Коммуна и ландстингкоммуна вправе выдавать займы и получать кредиты.

Коммуна и ландстингкоммуна не могут прибегать к залогу в обеспечение договора. При приобретении имущества коммуна и ландстингкоммуна могут принимать на себя ответственность за уплату займов, который был ранее взят под обеспечение залогового права на имущество.

§ 8. Отменен.

§ 9. Правление должно вести бухгалтерскую отчетность в расходовании средств, находящихся в его распоряжении.

Каждый распоряжающийся средствами комитет должен вести бухгалтерскую отчетность в соответствии с указаниями правления и ежегодно в установленное правлением время отчитываться перед ним за распоряжение средствами в течение календарного года.

После представления указанного отчета правление в установленное Собранием уполномоченных время должно объединить и завершить отчет.

Глава 5 РЕВИЗИЯ[править]

§ 1. Вновь избранное Собрание уполномоченных в течение того года, когда состоялись выборы уполномоченных во всем государстве, избирает на трехлетний период деятельности Собрания трех или более ревизоров и не менее того же числа заместителей ревизоров для проведения ревизий.

При этом Собрание уполномоченных может избрать ревизоров и их заместителей для проверки деятельности определенного или определенных комитетов. Число ревизоров наряду с числом заместителей для каждого комитета или группы комитетов должно быть не менее трех.

В отношении права быть избранным ревизором и заместителем ревизора, утраты этого права, права на отставку должны соответствующим образом применяться положения § 4 главы 2, относящиеся к членам Собрания уполномоченных. Избираться в качестве ревизоров и заместителей ревизоров могут также и те лица, которым на день, избрания исполнилось 18 лет.

Если уходит в отставку до окончания срока полномочий ревизор, назначенный не на основании пропорционального метода выборов, Собрание уполномоченных вправе провести на оставшийся срок дополнительные выборы.

Ревизор и заместитель ревизора имеют право на освобождение от основной работы для выполнения своих обязанностей.

Собрание уполномоченных может принять решение о компенсации в должной мере ревизору и заместителю ревизора расходов, связанных с поездками и другими издержками, если они вызваны выполнением их функций, а также затрагивают гонорары, пенсии и другие имущественные блага.

§ 2. Член правления, его заместитель или лицо, которое в ином случае обязано отчитываться перед коммуной или ландстингкоммуной, не могут быть ревизорами и заместителями ревизоров, осуществляющими проверку той деятельности, которая включает обязанность отчитываться, а также не могут участвовать в выборах ревизоров и их заместителей, осуществляющих проверку такой деятельности, или в рассмотрении вопросов об освобождении от ответственности за свою деятельность. То же самое относится к супруге (супругу), родителям, детям, братьям и сестрам или иным близким людям, обязанным отчитываться. Вне рамок, здесь установленных, председатель и вице-председатель правления, какого-либо комитета, деятельность которого подлежит проверке, даже если они не являются членами Собрания уполномоченных, вправе участвовать в обсуждении на Собрании уполномоченных, когда рассматривается доклад о проведенной ревизии.

§ 3. Ревизоры проверяют деятельность правления и комитетов. Они устанавливают, осуществляется ли она целесообразно и удовлетворительным с экономической точки зрения образом, являются ли правильными балансы и достаточен ли тот контроль, который проводится в комитетах.

Ревизор имеет право на получение от комитета таких сведений и объяснений, которые необходимы ему для проведения ревизии. Он может в любое время проводить инвентаризацию тех денежных средств и актов на ценности, которыми распоряжается комитет, а также получать ту часть отчетов и других документов, которая касается деятельности комитета.

Установленное в отношении комитетов соответствующим образом применяется и к подготовительному органу.

§ 4. Если Собрание уполномоченных не определит иного, ревизоры самостоятельно осуществляют те административные действия, которые связаны с проведением ревизии. В этом случае принимаемое ревизорами решение должно заноситься в протокол. При этом соответствующим образом применяются положения § 10 главы 3 об уточнениях в протоколе и обнародовании уточнений.

§ 5. Ревизоры должны ежегодно представлять отчеты Собранию уполномоченных о результатах ревизии, касающейся деятельности за прошедший год. Из отчета должно быть видно, имеются ли замечания в отношении проверяемой деятельности или нет. По поводу замечаний в отчете необходимо указывать причину установленного. В отчете должны содержаться определенные предложения по вопросу об ответственности.

§ 6. После того как на замечания, сделанные в отчете о проверке, даются объяснения, Собрание уполномоченных должно на сессии до конца года после того года, к которому относится ревизия, принять решение об освобождении от ответственности или о мерах по защите прав коммуны или ландстингкоммуны. Если в течение года со времени представления отчета о результатах ревизии на сессию Собрания уполномоченных дело не будет возбуждено, считается, что освобождение от ответственности вступило в силу. Вне рамок, установленных в вопросе об ответственности, дело может быть возбуждено в отношении ущерба, нанесенного в связи с преступными действиями, если при освобождении от ответственности такой ущерб не мог быть предусмотрен.

§ 7. Собрание уполномоченных вправе более детально регулировать вопросы проведения ревизии.

Глава 6 НАЛОГИ ДЛЯ КОММУНЫ И ЛАНДСТИНГКОММУНЫ[править]

§ 1. Обязанность уплаты коммунальных налогов предусмотрена в Законе о коммунальных налогах 1928/370.

Лицо, обязанное уплачивать налоги коммуне в пределах ландстингкоммуны, обязано также уплачивать налоги Ландстингу.

§ 2. Ставки налоге? для коммуны и ландстингкоммуны определяются в соответствии с теми положениями, которые закреплены в Законе 1965/269, содержащем особые предписания о взыскании налогов для коммуны и ландстингкоммуны и соответствующего прихода и др.

Ставка налогов на соответствующий год определяется путем установления части коммунального налога и налога для ландстингкоммуны, которая составляет вносимый авансом налог на доходы, получаемые в течение данного года, и части такого коммунального налога и налога для ландстингкоммуны, которая составляет окончательный налог, определяемый на основе налогообложения будущего года.

Если согласно части второй § 4 главы 4 установлена иная окончательная ставка налогов, чем указанная выше, то коммунальный налог и налог для ландстингкоммуны, который составляет вносимый авансом налог на доходы в течение следующего года, должен устанавливаться в ранее определенном размере. Налог для коммуны и ландстингкоммуны, который составляет окончательный налог, определяемый на основе налогообложения будущего года, должен исходить из ставки, установленной в связи с утверждением бюджета.

§ 3. После утверждения бюджета правление обязано незамедлительно сообщить местному налоговому управлению и центральному статистическому бюро о ставке налогов, установленных на следующий год.

Если бюджет не утвержден до конца октября, правление должно незамедлительно проинформировать местное налоговое управление и центральное статистическое бюро о предложенной ставке налогов. Если утверждена иная ставка налогов, чем предложенная правлением, оно обязано незамедлительно поставить в известность эти органы и государственное налоговое управление об утвержденной ставке налогов. Если же бюджет не утвержден до конца ноября, то, как только будет определена ставка предварительных налогов, необходимо незамедлительно проинформировать об этом местное налоговое управление и центральное статистическое бюро.

Правление иной, кроме коммуны Стокгольм, коммуны обязано также сообщать местному налоговому управлению и центральному статистическому бюро о принятии решения общиной или церковным приходом о ставке налогов на будущий год.

§ 4. В отношении налогов для коммуны и ландстингкоммуны имеются предписания Закона 1965/269, содержащие особые положения о взимании налогов для коммуны и церковного прихода.

§ 5. Правление лена обязано не позднее 8 марта передать администрации отчет за истекший год по налогам, которые поступили в коммуну или ландстингкоммуну и предназначены для администрации. Детальные предписания о таком отчете устанавливает Правительство.