Кредитная реформа (1930)

О кредитной реформе

Постановление

Отрасль:

Кредит

Законодатель:

ЦИК и СНК СССР.

Дата принятия:

30 января 1930

Подписавший:

М. И. Калинин, А. И. Рыков, А. С. Енукидзе

Часть реформы:

индустриализация

Причина:

ликвидация НЭПа

Преобразует:

Государственный Банк

Упраздняет:

Вексель, Частное кредитование

[М. Савельев и А. Поскребышев. Директивы ВКП (б) по хозяйственным вопросам. Государственное Социально-экономическое издательство. М. Л. 1931]

О кредитной реформе

Быстрое развитие социалистических начал в народном хозяйстве Союза ССР и достигнутый уровень его планирования делают необходимой коренную реформу кредита.

Существовавшая до сих пор система отпуска товаров в кредит в обобществленном секторе, приводившая к усложнению путей прохождения кредита и к затруднениям при его планировании, должна быть ликвидирована и заменена исключительно банковским кредитованием. Само банковское кредитование должно быть организовано таким образом, чтобы нуждающиеся в кредите предприятия и организации получали его, минуя посредствующие звенья.

В то же время успешные результаты реорганизации кредитной системы, проведенной в 1927 и 1928 гг., дают основания предпринять дальнейшие шаги к сосредоточению краткосрочного кредитования в Государственном банке.

Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров Союза ССР постановляют:

I. О замене в обобществленном секторе народного хозяйства товарного кредитования банковским

1. Государственным органам, кооперативным организациям и смешанным акционерным обществам без участия иностранного капитала воспрещается отпускать товары и оказывать услуги друг другу в кредит. Этот кредит заменяется исключительно банковским кредитованием.

II. О порядке кредитования государственной промышленности и кооперации

2. Подведомственные ВСНХ СССР промышленные объединения и тресты, не входящие в объединения, в пределах согласованного между ВСНХ СССР и Госбанком плана кредитования их устанавливают планы кредитования своих операций и операций входящих в их состав предприятий. На основании этих, планов Госбанк через свои филиалы кредитует непосредственно входящие в состав объединений и трестов предприятия.

3. Объединениям и трестам предоставляется право в пределах общего лимита перераспределять кредиты между входящими в их состав предприятиями, если это вызывается необходимостью увеличения производства товаров. Во всех остальных случаях перераспределение кредитов между предприятиями может производиться объединениями и трестами лишь по согласованию о Госбанком.

Такой же порядок кредитования устанавливается для объединений и не входящих в объединения трестов, подведомственных ВСНХ союзных республик и другим наркоматам Союза ССР и союзных республик.

4. Кредитование товарооборота потребительской кооперации производится Госбанком Союза ССР на основании планов, согласованных соответственно о Центросоюзом СССР, республиканскими и краевыми (областными) центрами потребительской кооперации.

Кредиты открываются филиалами Госбанка Союза ССР непосредственно союзам, центральным рабочим кооперативам и транспортным потребительским обществам в размерах, предусматриваемых этими планами.

5. Порядок кредитования сельскохозяйственной и промысловой кооперации определяется постановлением СНК СССР от 18 ноября 1929 года о рационализации краткосрочного кредитования и расчетов сельскохозяйственной и промышленной кооперации (Собр. зак. Союза ОСР, 1929 г., № 73, ст. 698).

III. О реорганизации Всекобанка и Украинбанка

6. Признать необходимым ликвидировать филиалы Всекобанка и Украинбанка и теснее связать работу этих кооперативных банков с Госбанком.

IV. О реорганизации системы сельскохозяйственного кредита

Мощный размах коллективизации сельского хозяйства, сопровождаемой коренными изменениями техники сельскохозяйственного производства (машинизация, электрификация, первичная переработка с.-х. продукции, система агромероприятий и т. п.), требует мобилизации огромных средств. В этих условиях задача кредитования развертывающегося подъема кооперированного сельского хозяйства и особенно задача решительного -усиления производственной базы колхозов может быть успешно разрешена системой с.-х. кредита, опирающейся на материальные вложения советского государства, только на основе широчайшей мобилизации крестьянских средств, обеспечивающей подъем благосостояния многомиллионных масс крестьянства.

В то же время массовое колхозное движение создает новые возможности для такой мобилизации средств, образуя условия и уже осуществляя на практике массовое обобществление мелких индивидуальных крестьянских ресурсов через колхозы.

Эти новые условия в работе системы с.-х. кредита, как и новые возможности в деле развертывания с.-х. кредитования, требуют реорганизации с.-х. кредитной системы в сторону объединения с.-х. кредитования с работой сельскохозяйственной кооперации при одновременном усилении производственно-экономического регулирования колхозов со стороны пролетарского государства.

Признавая поэтому необходимым передачу системы с.-х. кредита сельскохозяйственной кооперации, Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров СССР постановляют преобразовать систему с.-х. кредита на нижеследующих началах.

а) Реорганизация ЦСХбанка СССР, республиканских местных с.-х. банков.

7. Центральный сельскохозяйственный банк Союза ССР реорганизуется во Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк. Республиканские, краевые и областные сельскохозяйственные банки превращаются в филиалы Всесоюзного сельскохозяйственного кооперативно-колхозного банка, действующие под единым управлением правления банка. Управляющие республиканскими конторами назначаются правлением банка но соглашению с наркомземами союзных республик.

Банковские звенья, ниже краевых и областных, а также сельскохозяйственные кредитные союзы ликвидируются.

Примечание. Украинская контора банка может иметь не более 3 подчиненных ей филиалов.

8. Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк передается в ведение Всесоюзного совета сельскохозяйственной кооперации.

Председатель Всесоюзного совета сельскохозяйственной кооперации, являясь но должности заместителем народного комиссара земледелия Союза ССР, направляет деятельность Всесоюзного сельскохозяйственного кооперативно-колхозного банка под непосредственным руководством народного комиссара земледелия Союза ССР.

9. Все активы и пассивы банковских звеньев системы с.-х. кредита передаются Всесоюзному сельскохозяйственному кооперативно-колхозному банку и зачисляются на его единый баланс.

При этом все средства, которые в настоящее время имеются в этих звеньях системы, должны остаться в реорганизуемом банке.

10. Годовые кредитные планы Всесоюзного сельскохозяйственного кооперативно-колхозного банка составляются правлением банка совместно с Всесоюзным советом сельскохозяйственной кооперации вносятся через Народный комиссариат земледелия Союза ССР на утверждение Совета труда и обороны.

11. Кредитование сельскохозяйственных мероприятия общесоюзною значения, а также кредитование общесоюзных предприятий и организаций производится банком по соображениям целесообразности или непосредственно, или через республиканские, либо краевые и областные филиалы.

12. Кредитование мероприятии республиканского значения, проводимых наркомземами союзных республик по постановлениям своих правительств мы но поручению Народного комиссариата земледелия Союза ССР, производится республиканскими конторами банка, под руководством республиканских наркомземов.

13. Республиканские конторы банка руководят работой краевых и областных филиалов в области кредитования сельскохозяйственных мероприятий республиканского. и местного значения.

14. Низовым звеном системы сельскохозяйственного кредита являются сельскохозяйственные кредитные товарищества.

б) Реорганизация сельскохозяйственных кредитных товариществ.

15. Сельскохозяйственные кредитные товарищества сосредоточивают свою деятельность на кредитной работе и привлечении средств населения, колхозов и других кооперативных и общественных организаций. Сельскохозяйственное кредитное товарищество обслуживает в финансовом отношении оборот между городом и деревней, является низовым расчетным центром и выполняет поручения финансовых органов и кредитных учреждений.

С переходом на чисто кредитную работу с.-х. кредитные товарищества прекращают свою производственную, сбытовую, снабженческую и торговую деятельность.

16. Сельскохозяйственные кредитные товарищества осуществляют в пределах своего района как за свой счет, так и но поручениям банков кредитование производства, сбыта и переработки продуктов сельского хозяйства, контрактации, сельских промыслов, а также кредитование снабжения с.-х. орудиями н другими средствами производства.

17. В сельскохозяйственных кредитных товариществах сосредоточивается производственное кредитование: а) коллективных хозяйств (коммун, артелей и товариществ по общественной обработке земли) на их собственные нужды; б) сельскохозяйственных производственных объединений (поселковых товариществ) как на их собственные нужды, так и на производственные нужды их членов; в) единоличных бедняцких и середняцких крестьянских хозяйств, не охваченных производственными объединениями.

Сельскохозяйственные производственные объединения (поселковые товарищества) .ответственны перед сельскохозяйственными кредитными товариществами как за направление кредитов по назначению и за своевременное их погашение, так и за правильное распределение кредитов между бедняцкими и середняцкими группами крестьянства в соответствии с директивами правительства.

Поселковые товарищества не являются звеньями в системе сельскохозяйственного кредита и передают населению кредиты на тех же условиях, на каких сами получают их от сельскохозяйственных кредитных товариществ.

Сельскохозяйственные кредитные товарищества могут кредитовать также сельские промысловые товарищества на нужды их производства.

18. Сельскохозяйственные кредитные товарищества осуществляют производственное кредитование на основе: а) районного производственного и финансового плана сельского хозяйства по отдельным его отраслям, составленного на основе общегосударственного плана по сельскому хозяйству; б) производственно-финансовых планов кредитуемых организаций; в) договоров районных сельскохозяйственных производственных союзов с низовыми производственными объединениями.

Кредитование но общему правилу производится в соответствии с договорами контрактации, заключаемыми производственными системами сельскохозяйственной кооперации.

Примечание. В контрактационные договоры наряду с обязательством проведения агрикультурных мероприятий включаются также условия о том, что при расчетах на сдаваемую продукцию производится погашение платежей, следуемых в пределах контрактационного срока кредитному., товариществу от организации, сдающей продукцию.

19. Сельскохозяйственные кредитные товарищества направляют на производственное кредитование собственные (в том числе и паевые) капиталы, а также средства, привлеченные путем займов, вкладов и текущих счетов, за исключением части средств, необходимых для обеспечения бесперебойной оплаты обязательств сельскохозяйственных кредитных товариществ и текущих счетов, открываемых по поручению банков или других учреждений.

20. Заготовки сельскохозяйственных продуктов, производимые первичными и районными звеньями с.-х. кооперации, кредитуются через с.-х. кредитные товарищества на основе договоров, заключаемых непосредственно окружными филиалами Государственного банка с сельскохозяйственными кредитными товариществами в соответствия с генеральными соглашениями Государственного банка Союза ССР с Всесоюзным сельскохозяйственным кооперативно-колхозным банком.

О заключении договора местный филиал Государственного банка извещает краевой или областной филиал Всесоюзного с.-х. кооперативно-колхозного банка, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, республиканскую контору этого банка.

21. Сельскохозяйственные кредитные товарищества осуществляют контроль за финансовым состоянием заемщиков, правильным использованием по назначению открытых кредитов, за своевременным погашением ссуд и за правильным социальным направлением кредита. В этих целях сельскохозяйственному кредитному товариществу предоставляется право обследования клиентов в отношений использования открытых им кредитов, а также получения от них по мере необходимости финансовой отчетности, установленной для данного клиента.

В случаях неправильного использования выданных ссуд заемщиками, неподготовленности кредитуемых организаций для проведения мероприятий, на которые выданы ссуды, или нарушения производственного плана сельскохозяйственные кредитные товарищества могут отказывать в дальнейшей выдаче ссуд, а также производить досрочное взыскание ранее выданных ссуд.

22. Порядок выполнения сельскохозяйственными кредитными товариществами функций низового расчетного центра устанавливается особым законом.

23. В сослав сельскохозяйственных кредитных товариществ в качестве его членов входят находящиеся в районе их деятельности колхозы и все первичные сельскохозяйственные производственные объединения, а равно могут входить районные сельскохозяйственные производственные союзы, другие кооперативные организации, комитеты крестьянской взаимопомощи и единоличные бедняцкие и середняцкие крестьянские хозяйства, не охваченные первичными производственными товариществами.

V. О порядке проведения кредитной реформы

24. Порядок и сроки проведения кредитной реформы устанавливаются в отношении замены товарного кредита банковским Государственным банком Союза ССР, в отношении реорганизации с.-х. кредита — НКЗемом СССР но соглашению с соответствующими народными комиссариатами Союза ССР, всесоюзными кооперативными центрами и представительствами союзных республик.

25. Народному комиссариату финансов Союза ССР поручается, совместно с Государственным банком Союза ССР, внести к 1 апреля 1930 г. на утверждение СНК СССР проект изменений в законодательстве Союза ССР, вытекающих из настоящего постановления.

26. Совнаркомам союзных республик предлагается привести к 1 апреля 1930 г. республиканское законодательство в соответствие с настоящим постановлением.

27. НКФ СССР поручается при участии Всекобанка, Госбанка и всесоюзных кооперативных центров в недельный срок установить порядок ликвидации филиалов Всекобанка.

СНК УССР предлагается в двухнедельный срок установить порядок ликвидации филиалов Украинбаика.

Вссекобанк и Украипбаик вносят необходимые изменения своих уставов на утверждение в установленном порядке.

28. Всесоюзному совету сельскохозяйственной кооперации предлагается выработать устав Всесоюзного сельскохозяйственного кооперативно-колхозного банка и внести его в месячный срок через НКЗем СССР на утверждение Совета народных комиссаров Союза ССР.

29. НКФину Союза ССР поручается разработать совместно с НКЗемом СССР, Госбанком, Всесоюзным сельскохозяйственным кооперативно-колхозным банком, Всесоюзным советом с.-х. кооперации и Колхозцентром СССР и внести в 2-месячиый срок на утверждение Совета народных комиссаров Союза ССР проект сводного закона о сельскохозяйственном кредите в отмену всех действующих в этой области узаконений.

Председатель Центрального исполнительного комитета Союза ССР

М.Калинин

Председатель Совета народных комиссаров Союза ССР

А. И. Рыков.

Секретарь Центрального исполнительного комитета Союза ССР

А. Енукидзе

Москва. Кремль, 30 января 1930 г.

О мерах улучшения практики кредитной реформы

Постановление Совета народных комиссаров Союза ССР

от 14 января 1931 г.

Считая необходимым внести в практику кредитной реформы некоторые изменения, Совет народных комиссаров Союза ССР в развитие постановления ЦИК и СНК СССР от 30 января 1930 г. о кредитной реформе постановляет:

1. Предложить Госбанку оплачивать счета поставщиков в пределах предоставленного покупателю лимита лишь при наличии согласия покупателя (акцепт счета) или его поручения (аккредитив).

Покупателю могут быть открыты особые счета в филиалах банка по месту нахождения его основных поставщиков.

До оплаты счета, отправленного покупателю для акцепта, отгруженный товар находится в распоряжении поставщика.

Оплата Госбанком счетов по аккредитивам производится, как правило, после подтверждения покупателем соответствия принятого товара условиям: качества, ассортимента, количества и сроков исполнения, предусмотренных договором с поставщиком.

2. В связи с введением новых способов оплаты счетов предприятиям и организациям предоставляется Госбанком дополнительный кредит на суммы в пути. Этот дополнительный кредит включается в общий лимит и определяется при составлении кредитного плана.

3. При наличии конвенционных запрещений или транспортных затруднений, удостоверенных органами НКПС, Госбанк открывает предприятиям и организациям подтоварный кредит. Этот кредит предоставляется в размере 75 % плановой себестоимости соответствующей партии товара. В годовых и квартальных планах Госбанка должны быть предусмотрены специальные средства на предоставление подтоварного кредита.

4. Установить, что из производимых предприятиями плановых перечислений объединению (разница между отпускной ценой и плановой себестоимостью продукции) на счет последнего поступает прибыль, исчисленная из процента доходности (рентабельности) предыдущего года, и аммортизация.

Дополнительная прибыль, намеченная как результат задания по снижению себестоимости, поступает на счет объединения в размере 50 %. Остальные 50 %, зачисляются на особый страховой счет объединения в банке.

Страховой счет не может быть предметом взыскания по претензиям к объединению. Перечисления со страхового счета на основной счет объединения производятся после установления на основе месячных балансов предприятий действительного размера снижения себестоимости.

5. Годовой и квартальные кредитные планы с разбивкой по объединениям представляются ведомствами в установленном порядке. Госбанк дает по этим планам свое заключение СНК СССР, который одобряет как годовой, так и квартальные кредитные планы. На основании одобренных СНК кредитных планов соответствующие ведомства распределяют кредиты между подведомственными им объединениями и представляют это распределение кредитов на окончательное утверждение СНК Союза.

6. В пределах общего кредитного лимита, предоставленного объединениям, подведомственным данному народному комиссариату, последний имеет право в процессе исполнения плана перераспределять кредитные лимиты между объединениями, за исключением кредитов на сырьевые заготовки, которые могут перераспределяться только по постановлению Совета труда и обороны. В случае, если намеченное ведомствами перераспределение лимитов между объединениями вносит значительные изменения в производственные программы, Госбанк имеет право приостановить произведенное ведомствами перераспределение кредитов с внесением вопроса на срочное разрешение Совета труда и обороны.

7. Предложить Госбанку предусматривать в своем кредитном плане оперативный резерв, находящийся в распоряжении правления Госбанка и используемый им по соглашению с ведомствами.

8. В пределах общей суммы кредита, открытого объединениям, подведомственным данному народному комиссариату, последний имеет право образовывать в своем распоряжении маневренный резерв. Такие же резервы могут образовывать в пределах предоставленного им кредита отдельные объединения.

9. Предоставить объединениям право перераспределять лимиты между входящими в их состав предприятиями.

10. Кредитный лимит для организации потребительской кооперации определяется, исходя из наименьшего, применительно к местным условиям, срока для реализаций товаров.

11. Предложить Госбанку и организациям потребительской кооперации производить расходы на капитальное строительство, осуществляемое потребительской кооперацией, исключительно с особого контокоррентного счета в меру поступления на этот счет соответствующих средств.

12. Предоставить Центросоюзу СССР, республиканским, краевым (областным) союзам потребительской кооперации право в пределах общей суммы кредитов, открытых соответствующим организациям потребительской кооперации, образовывать в своем распоряжении маневренные резервы для подкрепления отдельных организаций, заполнивших свои лимиты.

13. В целях разгрузки банка от чрезмерного количества документов установить минимальную сумму счета, принимаемого банком к оплате, в 1000 рублей.

14. В целях укрепления банковского аппарата предложить:

а) НКтруду СССР совместно с Госбанком в месячный срок перевести в Госбанк из государственных предприятий и кооперативных организаций необходимое количество квалифицированных счетных работников;

б) НКтруду СССР по соглашению с Госбанком и ВЦСПС пересмотреть в 20-дневный срок ставки оплаты счетно-бухгалтерских работников Госбанка в сторону повышения в целях уравнения их со ставками тех же работников в государственных предприятиях и кооперативных организациях. В частности должны быть повышены ставки для высококвалифицированного счетно- бухгалтерского персонала;

в) НК РКИ СССР совместно с Госбанком внести в 10-дневный срок в СНК СССР проект постановления об ответственности счетных и учетных работников кредитных учреждений, государственных предприятий и кооперативных организаций за постановку учета и счетоводства.

15. Предложить Госбанку установить особо строгий порядок учета и хранения расчетно-денежных документов (счетов и пр.).

16. Предложить НКПиТ установить ускоренный порядок пересылки счетов и других расчетных документов, а также телеграфных отчетных донесений, отправляемых учреждениями Госбанка. Предложить НКПиТ совместно с Госбанком внести в 10-дневный срок на утверждение СНК СССР проект постановления об ответственности работников НКПиТ и учреждений Госбанка за своевременное отправление и доставку этих документов.

17. Порядок кредитования, установленный настоящим постановлением, вводится в действие с 1 апреля 1931 г. Предложить Госбанку совместно с заинтересованными ведомствами пересмотреть к этому сроку годовой кредитный план, внеся в него изменения, вытекающие из настоящего постановления.

18. Для детальной разработки и проведения в жизнь изложенного в настоящем постановлении порядка кредитования образовать при Госбанке специальную правительственную комиссию под председательством т. Калмановича в составе тт. Зангвиля, Левина, Иванова, Конора, Билика, Глусберга.

Председатель Совета народных комиссаров Союза ССР

В. Молотов (Скрябин)

Управделами Совета народных комиссаров Союза ССР

П. Керженцев

Москва, Кремль. 14 января 1931 г. № 52