О потребительской кооперации (1931)
- Законодатель:
- ЦК ВКП(б)
- Подписавший:
- И.В.Сталин, В.М.Молотов, И.Зеленский
- Часть реформы:
- индустриализация
- Причина:
- ликвидация НЭПа
- Преобразует:
- кооперативную торговую сеть
О потребительской кооперации.
Всем партийным, советским, хозяйственным, кооперативным, профсоюзным и комсомольским организациям.
Серьезнейшая роль потребкооперации в деле осуществления народно-хозяйственного плана третьего года пятилетки, гигантский рост товарооборота страны и большой удельный вес кооперативной товаропроводящей сети при отсталости и бюрократичности кооперативных органов требуют перестройки работы потребкооперации на новых началах.
Основным недостатком в нынешней работе потребкооперации являются неповоротливость и бюрократизм в работе, ведущие к замораживанию товарооборота, вследствие чего нередко искусственно создается бестоварье при значительном увеличении товарных остатков на складах.
Эти недостатки в работе потребкооперации объясняются главным образом тем, что, вытеснив частника и завоевав монопольное положение на рынке, потребкооперация стала пренебрегать принципом хозяйственного расчета и задачей развертывания советской торговли, ошибочно предположив, что уже назрели условия для непосредственного перехода к прямому продуктообмену. При этом потребкооперация забыла, что вытеснение частника и частной торговли еще не означает уничтожения всякой торговли, что, наоборот, вытеснение частной торговли предполагает всемерное развитие советской торговли и развертывание сети кооперативных и государственных торговых организаций но всему СССР.
На основе этих ошибок возникло ослабление принципа выборности низовых звеньев потребкооперации и отрыв кооперации от своей массовой базы, что не могло не привести к усилению бесконтрольности аппарата, игнорированию запросов потребителя и системе «обезличенной торговли», то есть завозу и продаже товаров вне учета особенностей районов СССР и запросов их населения.
В целях устранения этих недостатков и перестройки работы потребкооперации на новых началах Совет народных комиссаров Союза ССР, Централъный комитет ВКП (б) и Центросоюз предлагают провести в жизнь следующие мероприятия:
I. Розничная и оптовая торговля потребкооперации[править | править код]
1. В целях лучшего обслуживания потребителя, упрощения руководства делом снабжения потребителя, ускорения товарообороту и специализации руководства торговой сетью создать при Центросоюзе оптовые, отраслевые, всесоюзные, действующие на основе хозрасчета, объединения по следующим труппам товаров:
а) готовое платье;
б) галоши, обувь и кожевенные товары;
в) галантерея, трикотаж, готовое белье;
г) мануфактурно-суконно-шерстяные изделия;
д) товары по культурному обслуживанию;
е) силикатные изделия;
ж) скобяные изделия;
з) изделия кустарной промышленности;
и) бакалейно-гастрономические товары;
к) плодоовощи (с функциями заготовительно-снабженческими);
л) молочные продукты (с функциями заготовительно-снабженчеекими),
а Центросоюз перестроить по типу ВСНХ и его президиума.
В республиках, краях и областях создать республиканские, краевые и областные объединения розничной торговли по вышеперечисленным группам товаров в дополнением объединений по следующим группам товаров:
а) мебельные изделия,
б) мясо, птица;
в) кондитерские изделия;
г) детского снабжения.
Примечание. В тех случаях, когда в отдельных городах по наличию торговой сети или незначительности товарооборота выделение специализированной товаропроводящей сети по всем перечисленным видам товаров является целесообразным, допускать организацию комбинированной сети по- продаже разных товаров, по возможности родственных.
Для управления отраслевым объединениями создать дирекции, назначаемые и утверждаемые по оптовым объединениям — президиумом Центросоюза, по розничным — президиумами республиканских, краевых и областных потребсоюзов.
Республиканским, краевым и областным отраслевым объединениям передать все специализированные магазины потребительской кооперации по указанным группам товаров с обязательством организации при каждом объединении складско-тарно-транспортного хозяйства.
Предложить Центросоюзу создать в республиках, краях и областях оптовые склады, а ВСНХ — передать Центросоюзу ряд базисных складов, которые не имеют непосредственной связи с предприятиями. ВСНХ и Центросоюзу в 2-декадный срок сообщить в СТО! о количестве передаваемых складов и условиях передачи.
2. Отменить практику нормирования продажи промтоваров, установив временно лишь для отдельных,- наиболее дефицитных, видов товаров норму отпуска в одни руки.
Отменить практику бронирования промтоваров (за исключением бронирования промтоваров по операциям: лесоразработки, лесосплав, путина, заготовки — пушнины, яиц и масла) и продажи их по ордерам, сохранив временно отпуск по ордерам только для одежды (костюмы, пальто) и обуви с установлением срока действия ордеров (10 дней).
3. Устанавливая, что главная масса товаров сбывается через кооперативную ррнжчную сеть, определить участие государственной розничной торговли в размере не более 30 % всех фондов городской торговли, допуская, с разрешении СТО, в отдельных городах повышение удельного веса госторговли до 35 %.
4. Предложить Центросоюзу принять все необходимые меры к тому, чтобы к осени этого, года были открыты новые магазины предметов питания (хлеб, мясо, птица, рыба, овощи, молочные продукты, фрукты) в количестве не менее 200 в Москве, не менее как по 150 в Ленинграде и Донбассе, не менее как до 100 в Харькове, Киеве, Ростове, Баку, Нижнем-Новгороде, Иваново-Вознесенске, Тифлисе, Сталинграде, Свердловске, Одессе и Ташкенте и не менее как по 80 в других крупных городах и промышленных центрах СССР.
5. Центросоюзу, ВСНХ и Наркомснабу восстановить систему предварительных заказов потребкооперации промышленности.
II. Производственные предприятия потребкооперации[править | править код]
1. Создать в системе потребкооперации производственные объединения по следующим отраслям:
а) крупные механизированные хлебопекарни и хлебозаводы, с объединением их в специальные тресты при областных, краевых и республиканских союзах потребкооперации и со вхождением их во всесоюзное объединение хлебопечения при Центросоюзе;
б) крупные огородные, свиноводческие, молочные, и птицеводческие хозяйства потребкооперации, имеющие областное, общегородское или межрайонное значение, с организацией их в самостоятельные хозяйственные объединения при республиканских, краевых и областных союзах и обеспечением участия в них местного совета и профсоюзов.
2. Для разгрузки потребкооперации от несвойственных ей функций передать от кооперации:
а) промышленность — Наркомснабу (кроме предприятий мелкого полукустарного типа: производство минеральных вод, переработка различных пищевых отходов от торговли и др.);
б) парикмахерские и пошивочные мастерские — Кустпромкооперации;
в) прачечные — горсоветам.
Передачу как промышленных предприятий, так и прачечных, парикмахерских и пошивочных мастерских произвести с возмещением кооперации по соответствующему расчету:
г) культурное обслуживание (кинопередвижки, радио, библиотеки) — Союзкино, НКпросу, Наркомпочтелю; детские учреждения — органам НКздрава и НКпроса с сохранением соответствующего отчисления коопераций на культобслуживание своих пайщиков.
III. Заготовительная деятельность потребкооперации[править | править код]
1. НКснабу совместно с Центросоюзом определить виды заготовок, по которым потребкооперация должна являться основным заготовителем для данной области (края, республики).
2. В целях установления непосредственной связи между крупными промышленными центрами и производящими районами допустить ЦБК, ТПО и закрытые рабочие кооперативы этих центров к заготовкам овощей и молочных продуктов как внутри области (края, республики), так и в районах других областей (краев, республик) под контролем органов НКснаба.
3. Овощные и молочные продукты, заготовляемые потребкооперацией для местного снабжения, использовать последней непосредственно без каких бы то ни было наценок на эти заготовки со стороны органов НКснаба.
4. В целях стимулирования дела откорма свиней при столовых, заводских кооперативах и др. низовых звеньях потребкоопераций, считать необходимым закрепление за ними всей продукции, получаемой от свинооткормочных пунктов, с тем, чтобы 50 % этой продукции шли в качестве дополнительного снабжения данного предприятия сверх плана.
IV. Автономные секции в системе потребкооперации[править | править код]
1. Выделить общественное питание, в самостоятельную секцию в системе потребкооперации о отдельным паевым капиталом и балансом, передав ей объединение «Всенарпит».
2. Предложить Центросоюзу немедленно приступить к организации, по примеру железнодорожной и водной кооперации', следующих автономных кооперативных секций: а) рыболовецкой, б) лесоразработок и лесосплава, в) торфоразработок.
V. Зарплата[править | править код]
1. Повысить зарплату работникам потребкооперации и ввести поощрительную систему оплаты труда путем установления зарплаты в процентах от оборота.
2. Ввести в систему премирование за перевыполнение качественных показателей торгфинплана, ускорение товарообращения, снижение естественной убыли и потерь товаров, сокращение торгово-организационных расходов, выполнение и перевыполнение планов по сбору паевых взносов, окладов, авансов и кооперированию населения.
Эти мероприятия должны быть осуществлены по городской розничной сети Москвы, Ленинграда, Харькова и Донбасса к 15 мая, а по всей системе потребительской кооперации — к 15 августа 1931 года.
3. Предложить Центросоюзу совместно е ЦК союза работников кооперации и госторговли в месячный срок разработать систему оплаты работников сельской потребительской кооперации'.
VI. Кадры потребкооперации[править | править код]
Центросоюзу развернуть в 1931 году краткосрочные курсы по подготовке и переподготовке не менее 150 тыс. работников (завмагов, зав. отделениями, продавцов, работников общественного питания, зав. столовыми, поваров, работников по хлебопечению, а именно: бригадиров, организаторов и пекарей, работников пригородного хозяйства, а именно: огородников, зав. откормочными пунктами, молочными фермами и др., счетных работников).
VII. О работе партийных и профессиональных организаций в магазинах и складах[править | править код]
1. Для успешного осуществления поставленных перед кооперативными организациями задач и усиления партийного влияния во всех звеньях потребкооперации создать' при каждом ЗРК цеховые партячейки с партгруппами в каждой отдельной хозяйственной единице (столовая, магазин, ферма и т. п.), входящие в состав парторганизации предприятия. На предприятиях, не имеющих ЗРК, организовать партячейки при закрытых распределителях. При всех крупных и средних магазинах и складах остальной сети потребкооперации организовать самостоятельные партийные и комсомольские ячейки, подчиненные непосредственно райкому или горкому партии.
2. В кратчайший срок пересмотреть сеть профсоюзных органов кооперации, с тем, чтобы охватить ими каждый продмаг, склад, базу и т. д., подчинив их руководству соответствующих районных или областных профорганизаций. При каждом ЗРК организовать самостоятельный местком с профгруппами при отдельных хозяйственных единицах, добиваясь максимального охвата профсоюзным членством кооперативных работников.
ЦК партии, СНК Союза ССР и Центросоюз не сомневаются, что местные партийные, профессиональные, кооперативные, комсомольские и советские организации примут все меры к тому, чтобы настоящее решение было выполнено в точности и без промедления.
Председатель Совнаркома Союза ССР
В. Молотов (Скрябин).
Секретарь ЦК ВКП(б)
И. Сталин.
Председатель Центросоюза
И. Зеленский.
12/V 1931 г.