Положение о губернских Советах народного хозяйства
- Законодатель:
- Высший совет народного хозяйства
- Дата принятия:
- 20 октября 1919
- Подписавший:
- Заместитель Председателя Высшего Совета Народного Хозяйства А. Ломов. Члены Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства Я. Рудзутак, Ф. Сыромолотов. Заместитель Заведующего Иногородним Отделом Высшего Совета Народного Хозяйства М. Катунский.
- Идеология:
- Военный коммунизм
- Учреждает:
- Губернские Советы народного хозяйства
§ 1. Губернские Советы Народного Хозяйства являются исполнительными органами Высшего Совета Народного Хозяйства на территориях отдельных губерний.
Примечание. Отделы, Главки и центры Высшего Совета Народного Хозяйства, равно и их районные органы (районные управления и районные заготовительные бюро) не вправе создавать вне состава Губернских Советов Народного Хозяйства никаких своих губернских органов.
§ 2. Губернские Советы Народного Хозяйства в пределах общих постановлений и планов, проводимых Высшим Советом Народного Хозяйства, ведают:
а) организацию и регулирование отдельных отраслей Народного Хозяйства;
б) управление государственными предприятиями и их объединениями, не состоящими в непосредственном ведении Отделов, Главков и Центров Высшего Совета Народного Хозяйства;
в) организацию государственных заготовок сырья и топлива;
г) финансирование и отчетность предприятий и указанных в пункте «в)» заготовок.
§ 3. Изъятие предприятий и их местных объединений из ведения Губернских Советов Народного Хозяйства производится по особым в каждом случае постановлениям Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства.
§ 4. В отношении предприятий, изъятых из ведения Губернских Советов Народного Хозяйства, последние обязаны организовать действительный и разносторонний контроль над производственной и финансовой деятельностью местных правлений и подведомственных им предприятий. Губернские Советы Народного Хозяйства требуют в копиях и проверяют отчеты предприятий и отсылают их в Отделы, Главки и Центры Высшего Совета Народного Хозяйства. Губернские Советы Народного Хозяйства не имеют права изменять или отменять распоряжения правлений или администрации предприятий, но обязаны обо всех замеченных ими упущениях немедленно доводить до сведения высшего органа (Главка, Центра, Отдела) и инспекции Высшего Совета Народного Хозяйства.
§ 5. Указанные в § 2 функции выполняются Губернскими Советами Народного Хозяйства:
а) в качестве непосредственных органов центральных отделов Высшего Совета Народного Хозяйства в тех случаях, когда районы производства или заготовок совпадают с территориями отдельных губерний;
б) в качестве органов районных управлений и районных заготовительных бюро — когда особым постановлением Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства несколько губерний объединены в районное управление.
Примечание. Закупочные и складочные пункты (за исключением базисных складов, организуемых непосредственно центром) и пр. рабочие органы заготовок создаются в пределах отдельных губерний по директивам Отделов, Главков и Центров Высшего Совета Народного Хозяйства и районных заготовительных бюро исключительно Губернскими Советами Народного Хозяйства.
§ 6. Инструктирование Губернских Советов Народного Хозяйства производится Отделами, Главками и Центрами Высшего Совета Народного Хозяйства:
а) в порядке издания инструкций, циркулярных распоряжений, разъяснений и т. п.;
б) путем посылки на места инструкторов-специалистов.
Примечание 1. Лица, командируемые на места Отделами, Главками и Центрами Высшего Совета Народного Хозяйства или Районными Управлениями и Бюро заготовок с определенными поручениями, выполняют таковые в части, относящейся к кругу ведения Губернских Советов Народного Хозяйства, исключительно чрез последние. Командируемые действуют при этом или в порядке инструктирования, или входят временно в состав сотрудников отделов Губернских Советов Народного Хозяйства.
Примечание 2. Постановления и распоряжения Отделов, Главков и Центров Высшего Совета Народного Хозяйства, встречающие возражения со стороны Губернских Советов Народного Хозяйства, могут быть последними опротестованы пред Президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства, но до разрешения вопроса последним остаются в силе.
§ 7. Ответственность за должное выполнение утвержденных центром планов, смет, отдельных его заданий и за своевременную отчетность несут Президиумы Губернских Советов Народного Хозяйства. По управлению кредитами ответственность несет также Заведующий Финансово-Счетным Отделом, а по исполнению производственных планов и отдельных заданий — Заведующий соответствующим Отделом.
II[править | править код]
§ 8. В целях осуществления перечисленных в § 2 настоящего положения функций на Губернские Советы Народного Хозяйства возлагается:
а) объединение и направление деятельности губернских народно-хозяйственных органов, регулирование их взаимоотношений, разработка для них инструкций и т. п.;
б) разработка производственных программ и соответствующих смет по предприятиям губерний и их осуществление;
в) регулирование и контроль деятельности правлений как частных, так и государственных предприятий, состоящих в их ведении;
г) техническая организация предприятий; организация заводоуправлений как отдельных предприятий, так и их объединений;
д) разассигнование сметных и авансовых кредитов;
е) выяснение потребности своих губерний в топливе, сырье, орудиях производства, рабочей и технической силах и прочих факторах, обусловливающих правильный ход работы предприятий;
ж) сбор, учет и распределение по планам центра перечисленных в пункте «е)» средств производства;
з) распределение заказов между предприятиями своих губерний;
и) издание в порядке выполнения заданий центра обязательных по губерниям постановлений, имеющих принудительный характер по отношению ко всем учреждениям и предприятиям губерний;
к) отчетность по всем местным операциям и производствам.
Примечание. Все обязательные постановления, издаваемые Губернскими Советами Народного Хозяйства, сообщаются в соответствующие органы Высшего Совета Народного Хозяйства и неотмененные в течение 30 дней считаются утвержденными.
III[править | править код]
§ 9. Первичным органом Губернских Советов Народного Хозяйства является его пленум в составе представителей:
1) от Губернского Совета Депутатов (от Губернского Исполнительного Комитета — 2 и отделов: земельного, финансового, продовольственного и труда — по 1, всего — 6),
2) от Городского Совета Депутатов губернского центра — 1,
3) от Губернского Совета Профессиональных Союзов — 8,
4) от объединения потребительских коммун — 2,
5) от уездных отделов Губернских Советов Народного Хозяйства — по 1,
6) от производственных отделов Губернских Советов Народного Хозяйства — 6,
7) от Финансово-Счетного Отдела Губернских Советов Народного Хозяйства — 1.
§ 10. Члены пленума Губернских Советов Народного Хозяйства получают полномочия на годичный срок и могут привлекаться к регулярной работе по постановлению Президиума Губернских Советов Народного Хозяйства.
§ 11. Пленум избирает руководящий орган Губернских Советов Народного хозяйства — Президиум в составе 5‑7 членов, которые после предварительного утверждения Губернским Исполнительным Комитетом утверждаются Высшим Советом Народного Хозяйства.
Примечание: а) Срок полномочий Президиума годичный; б) отдельные члены Президиума могут быть отозваны лишь по постановлению пленума, или Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства.
§ 12. Пленум созывается Президиумом Губернских Советов Народного Хозяйства не реже четырех раз в год. Экстренный созыв Пленума производится Президиумами Губернских Советов Народного Хозяйства:
а) по собственной инициативе;
б) по требованию не менее ⅓ состава пленума;
в) по требованию Губернских Исполнительных Комитетов;
г) по требованию Губернских Советов Профессиональных Союзов.
§ 13. Органами Губернских Советов Народного Хозяйства по выполнению перечисленных в разделе II функций являются его отделы.
§ 14. В зависимости от степени развития отдельных производств соответствующие органы Губернских Советов Народного Хозяйства создаются или в виде самостоятельных отделов или в виде секций отделов, ведающих соответствующую основную отрасль Народного Хозяйства.
§ 15. Руководство Отделами Губернских Советов Народного Хозяйства возлагается на организуемые Президиумом Губернских Советов Народного Хозяйства по соглашению с местными Профессиональными объединениями Коллегии в составе трех (3) членов, или на назначаемых Президиумом Заведующих, если по объему работ Коллегии являются излишними.
Примечание. При коллегиальном управлении Заведующие назначаются Президиумом Губернских Советов Народного Хозяйства по возможности из состава Коллегий. Отделам Высшего Совета Народного Хозяйства предоставляется право отвода тех или иных членов соответствующих Коллегий Губернских Советов Народного Хозяйства или Заведующих.
§ 16. Структура отделов и их штаты устанавливаются Губернскими Советами Народного Хозяйства под общим руководством Иногороднего Отдела Высшего Совета Народного Хозяйства, применительно к местным условиям, а равно и требованиям, предъявляемым Отделами, Главками и Центрами Высшего Совета Народного Хозяйства.
IV[править | править код]
§ 17. Кредиты, необходимые Губернским Советам Народного Хозяйства как на организационные нужды, так и по производству и заготовкам, отпускаются в авансовом и сметном порядке Высшим Советом Народного Хозяйства. Никакими другими видами доходов Губернские Советы Народного Хозяйства пользоваться не имеют права.
§ 18. Планы деятельности отделов и вытекающие из них финансовые сметы представляются Губернскими Советами Народного Хозяйства:
а) организационные в Иногородний Отдел Высшего Совета Народного Хозяйства;
б) производственные в соответствующие отделы, главки и центры Высшего Совета Народного Хозяйства в случаях, предусмотренных п. «а)» § 4; непосредственно предусмотренных п. «б)» § 4 через районные управления и заготовительные бюро.
§ 19. Все кредиты, как организационные, так и производственные, направляются центральными органами Высшего Совета Народного Хозяйства Губернским Советам Народного Хозяйства с точным указанием назначения таковых кредитов и порядка расходования.
§ 20. Губернские Советы Народного Хозяйства за личной ответственностью своих Президиумов не в праве собственной властью задерживать расходование кредитов, либо изменять их назначение в целом или части.
§ 21. Непосредственными распорядителями кредитов, отпускаемых Высшим Советом Народного Хозяйства Губернским Советом Народного Хозяйства, являются:
а) кредитов авансовых и сметных — Отделы Губернских Советов Народного Хозяйства;
б) фондов — Президиумы.
§ 22. Все разассигнования и отпуск кредитов производятся отделами Губернских Советов Народного Хозяйства путем распоряжений, направляемых в Финансово-Счетный Отдел Губернских Советов Народного Хозяйства, которым ведется учет кредитов по всем Отделам.
В случае технической необходимости для какого-либо отдела создать у себя счетный аппарат, последний является подсобным органом Финансово-Счетного Отдела Губернского Совета Народного Хозяйства.
§ 23. Отчеты по расходованию кредитов представляются Губернскими Советами Народного Хозяйства соответствующим Отделам, Главкам и Центрам и Финансово-Счетному Отделу Высшего Совета Народного Хозяйства в установленные последним сроки и формах.