Городские общественные банки

Городские общественные банки — муниципальные кредитные учреждения, находившиеся в ведении органов городского самоуправления.

Существовали с конца XVIII в. (в 1785 основан Вологодский банк, в 1809 — банк в с. Слободское Вятской губ.), но развитие получили с начала 1860-х. Во 2-й половине XIX в. — часть кредитной системы России.

Собственники

Их капитал складывался за счет отчислений из городского бюджета, банки действовали под наблюдением и ответственностью Городской думы, операции велись на коммерческой основе.

Все виды вкладов обеспечивались «ручательством всего городского имущества», однако было неясно, что понимается под городским имуществом.

Цели и регламент

Кредитовали главным образом мелких и средних городских предпринимателей (по Положению от 6 февраля 1862).

С 1870 действовало правило, по которому общее количество вкладов в банке не могло превышать десятикратную сумму его основного капитала. По закону 26 апреля 1883 запрещалось совмещение должностей в городских органах самоуправления и общественных банках. Одновременно вводилось ограничение размера кредитов отдельному лицу, устанавливался правительственный надзор за деятельностью банков (Министерство финансов получило право производить ревизии).

Операции

Круг операций: прием вкладов и открытие текущих счетов, учет векселей, ссуды под ценные бумаги, товары и товарные документы, а также под дома, лавки, фабрики и заводы в черте города и под земельную недвижимость в городе и уезде на срок от 1 до 15 лет.

Чтобы городские общественные банки не создавали конкуренции Государственному коммерческому банку, по Положению 1857 года им запрещалось реализовывать те виды технологий банковского кредитования, которые осуществлялись местными конторами Государственного коммерческого банка (с I860 г. Государственным банком) или Приказов Общественного призрения. Размеры кредитов, выдаваемых на одно лицо, были ограничены. Так, кредиты под залог векселей не превышали 4 тысяч рублей для купцов первой гильдии, 3 тысяч — для второй гильдии, тысяч — для третьей гильдии. Мещанам выдавалось не более 500 рублей серебром. Размер кредита под залог недвижимого и движимого имущества зависел от собственного капитала банка. Кредиты под залог имущества не превышали половины его стоимости. Относительно прибыли банка указывалось только, что часть ее может быть пожертвована на благотворительные цели. Еще одним видом банковских технологий, которые были разрешены для реализации городским общественным банкам, были банковские технологии депозитных операций. Согласно указанному Положению, городским общественным банкам разрешалось принимать вклады частных лиц, но на эту операцию налагались важные ограничения. Вклады принимались только от обывателей данного города. Для принятия вкладов, превышавших 5 тысяч рублей, требовалось согласие всех членов правления банка и Городской думы. Проценты по вкладам начислялись на общих для всех кредитных организациях основаниях, но не ранее, чем через год.

Кредиты предоставлялись как частным лицам, так и органам городского самоуправления и местного земства, прибыль отчислялась на нужды городского благоустройства и благотворительные цели. В системе частного и общественного коммерческого кредита занимали место вслед за акционерными коммерческими банками и обществами взаимного кредита. Нередко вели спекулятивные операции, оборачивавшиеся крахом общественных банков (в 1881—95 закрылось 64 банка).

Распространённость

На 1 января 1908 в России действовало 43 общественных банка в губернских городах и 235 — в уездных. Ими было учтено векселей на 72 209 тыс. руб., выдано ссуд на 63 075 тыс. руб., принято вкладов на 111 млн руб., основной капитал составлял 38 614 тыс. руб., чистая прибыль — 4 млн руб. К 1914 в России функционировало 319 банков (48 в губернских, 271 в уездных городах), они располагали основным капиталом в 46,2 млн руб., вкладами и текущими счетами на 180 млн руб., учтено векселей на 126 млн руб., выдано ссуд под ценные бумаги на 9,7 млн руб., под товары на 1,7 млн руб., под земли на 2,6 млн руб., под городскую недвижимость на 79 млн руб. После октября 1917 прекратили свое существование..

В условиях Столыпинской реформы

15 апреля 1909 г. в III Государственную думу министром финансов было представлено новое Положение о городских общественных банках и, по постановлению общего собрания, передано на рассмотрение комиссий по городским делам и о торговли и промышленности. Новая редакция положения была Высочайше утверждена 13 января 1912 г.