Губернское по городским делам присутствие

Губернское по городским делам присутствие было учреждено Положением о губернских и уездных земских учреждениях 12 июня 1890 г. для рассмотрения «возникающих по жалобам, пререканиям или непосредственному усмотрению губернатора дел о незаконности определений городского управления». От губернского присутствия зависело также разрешение разногласий между городским головой и большинством управы, между управою и думою, между губернатором и думой — по вопросам, касающимся обязательных постановлений.

На каждое постановление губернского по городским делам присутствия городское управление могло жаловаться Сенату. Категории постановлений, подлежавших предварительному утверждению администрации, были следующими:

• устройство и порядок действий торговой полиции;
• надзор за торговлей;
• изменение городских планов;
• заключение крупных займов;
• отчуждение городских земель, состоящих в общем пользовании;
• отдача городских земель впервые в чье-либо исключительное пользование;
• устройство на городских землях сооружений, стесняющих проход или проезд;
• назначение платы за пользование сухопутными и водяными сообщениями.

Положение 1890 г., не говоря ни слова о самостоятельности действий городского управления, подчиняло надзору губернатора не только законность, но и интерпретацию правильности этих действий.

Губернатор мог останавливать исполнение постановления думы, если найдёт, что оно

1) несогласно с законом или

2) не соответствует общим государственным пользам и нуждам либо явно нарушает интересы местного населения.

В первом случае дело переносилось в губернское присутствие, постановление которого, по протесту губернатора или по жалобе думы, могло быть отменено Сенатом; во втором случае оно представлялось с заключением присутствия министру внутренних дел и разрешалось окончательно Государственным советом, если от отмены или изменения постановления думы должно последовать возвышение городского обложения, а во всех остальных случаях — комитетом министров (по отношению к столицам и городам губернским, областным и некоторым другим, наиболее крупным) или министром внутренних дел (по отношению к остальным городам).

Тот же порядок устанавливался и относительно постановлений, подлежащих утверждению губернатора или министра внутренних дел (смотря по важности дела и по значительности города, в котором оно возникло). К числу этих постановлений были отнесены:

• инструкции или правила для городской управы и других исполнительных органов городского управления, участвующих в заведовании учебными заведениями;
• правила для заведования городскими имуществами, капиталами и общеполезными учреждениями;
• постановления о переложении натуральных повинностей в денежные и об отчуждении городских недвижимых имуществ.

Губернские по городским делам присутствия существовали только в Петербурге, Одессе, Кронштадте, Николаеве, Керчи и Севастополе, а также в губерниях, где не было земских учреждений; все остальные сливались с присутствиями по земским делам под названием губернских по земским и городским делам присутствий.

В состав присутствия входили губернатор (председатель), губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющий казенною палатою, прокурор окружного суда, председатель губернской земской управы, городской голова губернского города и (по делам городским, взамен члена от земского собрания) член по выбору городской думы того же города, утверждаемый в должности министром внутренних дел.