Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г.
- Юрисдикция:
Россия
- Законодатель:
- Император Всероссийский
- Подписавший:
- Александр III
- Часть реформы:
- Контрреформы Александра III
- Языки:
- русский язык
Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г. — один из главных актов из контрреформ Александра III по построению бюрократической «вертикали власти».
Новое «Положение о губернских и уездных учреждениях» существенно отличалось от аналогичного документа 1864 г. Его содержание находилось в русле политики Александра III по ограничению либеральных уступок, сделанных «обществу» в период реформ 60‒70-х гг. Нововведения значительно усиливали зависимость учреждений земского самоуправления от органов государственной власти.
Для надзора за деятельностью земских учреждений в Губернских правлениях были созданы специальные «Губернские по городским и земским делам присутствия». Заметно изменилась избирательная система. Законом вводились сословные курии для избирателей, расширялось представительство дворянства. Право участия в уездных избирательных собраниях и съездах не получили крестьяне сельских обществ, духовенство. Значительно сократилось общее количество уездных и Губернских выборных гласных. Избранные волостными сходами гласные от крестьян подлежали утверждению официальными властями.
Председатели и члены земских управ зачислялись в разряд государственных служащих. Учитывая, что крестьянство, большая часть купечества и духовенства не имели права поступления на государственную службу, это решение усиливало влияние чиновничества на органы самоуправления. Губернаторам предоставлялись полномочия останавливать исполнение постановлений Губернских и уездных собраний. Всем этим Положение 1890 года ужесточало контроль бюрократии над земскими учреждениями.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено указом Александра III 12 июня 1890 г.
(с сокращениями)
Глава вторая. О Губернском по земским и городским делам присутствии[править | править код]
8. Для обсуждения, в подлежащих случаях, правильности и законности постановлений и распоряжений земских учреждений и для решения других дел, в сем положении указанных, образуется в каждой Губернии Губернское по земским и городским делам Присутствие. Присутствие это состоит, под председательством Губернатора, из Губернского предводителя дворянства, Вице-Губернатора, Управляющего Казеною Палатою, Прокурора Окружного суда, Председателя Губернской Земской Управы, или заменяющих их по закону лиц, Непременного члена сего Присутствия, Городского Головы Губернского города и одного Члена от Губернского Земского Собрания, избираемого сим последним из Членов Губернской Управы или Гласных Собрания и утверждаемого в должности Министром Внутренних Дел…
11. В Губернском по земским и городским делам Присутствии дела решаются по большинству голосов, а при равенстве их — Председатель дает перевес тому мнению, к коему он присоединится.
12. Губернатор, если не признает возможным согласиться с решением большинства Членов Присутствия, приостанавливает исполнение означенного решения и безотлагательно представляет дело Министру Внутренних Дел, который или предлагает Губернатору о приведении решения в исполнение, или входит в Правительствующий Сенат с представлением об отмене оного…
Отделение первое. Об избрании Уездных Земских Гласных[править | править код]
15. В каждом уезде созываются через три года: 1) земские избирательные собрания и избирательные волостные сходы — для избрания Уездных Земских Гласных… и 2) земские избирательные съезды мелких владельцев — для избрания уполномоченных в земские избирательные собрания.
16. Правом участия в выборе Гласных на земских избирательных собраниях пользуются:
1) лица, состоящие в Русском подданстве, благотворительные, ученые и учебные учреждения, а равно учрежденные на основании законов Империи торговые и промышленные общества, товарищества и компании, если эти лица, учреждения, общества, товарищества и компании, в продолжении не менее одного года, владеют в пределах уезда, на праве собственности: а) обложенною сбором на земские повинности землею, в размере не менее определенного для каждого уезда в расписании, к сей статье приложенном, или б) другим недвижимым имуществом (не исключая состоящего в городской черте), оцененном, для взимания земского сбора, не ниже пятнадцати тысяч рублей,
2) уполномоченные от владельцев, участвующих в земских избирательных съездах.
Примечание 1. Правом участия в избирательных собраниях, наравне с собственниками, пользуются:
1) лица, владеющие имуществом на праве пожизненного владения, и
2) лица, владеющие горнозаводскими дачами на посессионном праве.
24. Правом участия в избирательных съездах пользуются состоящие в русском подданстве лица мужского пола, достигшие двадцати пяти лет от роду, которые в течение не менее одного года владеют в пределах уезда, на праве собственности или пожизненного владения:
1) обложенною сбором на земские повинности землею в количестве не менее одной десятой части числа десятин, определенного для каждого уезда в расписании, приложенном в статье 16, или
2) другим недвижимым имуществом, не исключая состоящего в городской черте, оцененном для взимания земского сбора не ниже тысячи пятисот рублей. Упомянутые в сей статье (24) владельцы никому своего права на участие в избирательном съезде передавать не могут…
26. Из лиц, удовлетворяющих условиям, определенных в статьях 16 и 24, в выборах, производимых на избирательных собраниях и съездах не участвуют:
1) председатель и Члены местного Губернского по земским и городским делам Присутствия за исключением Губернского Предводителя Дворянства, Председателя Губернской Земской Управы, Городского Головы Губернского города и членов от Губернского Земского Собрания и Городской Думы Губернского города;
2) священно- и церковнослужители Христианских исповеданий;
3) местные чины прокурорского надзора;
4) лица, занимающие полицейские должности в Губернии, и 5) крестьяне, принадлежащие к составу сельских обществ уезда…
28. Для производства выборов в Уездные Земские Гласные лицами, участвующими в земских избирательных собраниях, составляются по каждому уезду избирательные собрания. В первом собрании участвуют, под председательством Уездного Предводителя Дворянства, дворяне потомственные и личные; во втором, под председательством Головы Губернского или уездного города, по принадлежности, — прочие лица, имеющие право участвовать в земских выборах, производимых на избирательных собраниях, а также представители благотворительных, ученых и учебных учреждений, торговых и промышленных обществ, товариществ и компаний.
29. Избирательные собрания созываются в Губернском или уездном городе, по принадлежности, в сроки, определяемые Губернатором по представлению Уездной Земской Управы. Собрания сии, с разрешения Губернатора, испрашиваемого Управою, могут быть созываемы и в других, находящихся в пределах уезда поселениях.
30. Второе избирательное собрание может быть разделяемо на отделения, с разрешения Губернатора, испрашиваемого Уездною Земскою Управою. В таком случае в отделении, открываемом в уездном или Губернском городе, по принадлежности, председательствует местный Городской Голова, а в остальных — лица, назначаемые Губернатором из среды избирателей каждого отделения. Число Гласных, которое должно быть избрано каждым отделением из общего числа, причитающегося на избирательное собрание, определяется Губернатором.
31. Для избрания уполномоченных на земские избирательные собрания от владельцев, означенных в статье 24 и в примечании к ней, составляются, в местах созыва избирательных собраний, в сроки, определяемые Губернатором по представлению Уездной Земской Управы, два земские избирательные съезда. В первом съезде под председательством Уездного Предводителя Дворянства, участвуют дворяне потомственные и личные. Второй съезд, под председательством Головы Губернского или уездного города, по принадлежности, образуют все прочие лица, имеющие право участвовать в земских выборах через уполномоченных. Избирательные съезды могут быть разделяемы на отделения с разрешения Губернатора, испрашиваемого Земскою Управою. В таких случаях Губернатор указывает поселения, где должны быть открыты те отделения избирательных съездов, которые созываются вне мест, определенных для избирательных собраний и назначает председателей в оные…
33. Число уполномоченных, подлежащих избранию на избирательных съездах, определяется количеством обложенной сбором на земские повинности земли, числящейся за лицами, явившимися на съезд, и итогом оценочной стоимости другого, принадлежащего им, недвижимого имущества, полагая по одному уполномоченному на полный ценз, установленный для участия в избирательных собраниях…
46. По окончании выборов, избирательные собрания и съезды закрываются, а выборные листы передаются Председателями оных, в подлинниках, в Уездную Земскую Управу, не позднее как через сутки по окончании выборов. Из этих листов составляется Управою список избранных Гласных и кандидатов к ним, который в течение двух суток, представляется Губернатору, вместе с выборными листами.
47. Губернатор, усмотрев из представленного ему выборного производства существенные нарушения законного порядка при выборах, предлагает о том Губернскому по земским и городским делам присутствию. Заявления частных лиц о неправильностях, допущенных на земских избирательных собраниях и съездах, обращаются также к Губернатору и им передаются на рассмотрение Присутствия.
48. Если Губернское Присутствие, по рассмотрении упомянутых в предшедшей (47) статье предложений и заявлений, признает нужным отменить произведенные каким-либо избирательным собранием выборы во всей их совокупности, то постановляет о производстве новых выборов, взамен признанных недействительными…
Отделение второе. О Губернских и Уездных Земских Собраниях[править | править код]
54. В Губернском Земском Собрании… председательствует Губернский Предводитель Дворянства. В Уездном Земском Собрании председательствует Уездный Предводитель Дворянства, а в местностях, где не производится дворянских выборов, — Председатель Уездного Съезда.
55. Губернские и уездные гласные, при вступлении в исполнение своих обязанностей, приносят присягу по установленной форме…
59. Никто из Гласных, без уважительных причин, не может уклоняться от присутствия на земских Собраниях… О причине неявки в Собрание Гласный обязан известить письменно Председателя, а сей последний доводит о том до сведения Собрания, с предъявлением объяснения неявившегося Гласного.
60. Если Гласный не явится в Земское Собрание и не пришлет отзыва о законных к тому препятствиях, или же отзыв его Собранием признан будет незаслуживающим уважения, то Собранию предоставляется постановлением, принятым двумя третями голосов, подвергнуть неявившегося взысканиям…
62. Губернским Земским Собраниям в пределах Губернии и Уездным в пределах уезда предоставляется:
1) Производство выборов в указанные законом должности и определение размера содержания, присваиваемого сим должностям.
2) Определение порядка действия земских исполнительных органов и снабжение их надлежащими инструкциями.
3) Рассмотрение Земских мест и раскладок денежных и натуральных повинностей.
4) Определение размера установленных действующими узаконениями земских сборов.
5) Переложение натуральных земских повинностей в денежные.
6) Сложение безнадежных к поступлению или неправильно числящихся недоимок и пеней по земским сборам.
7) Определение правил для заведывания капиталами и другими имуществами, принадлежащими земству или находящимися в его ведении и распоряжении, также состоящими в ведении земских учреждений лечебными, благотворительными и иными общеполезными заведениями.
8) Приобретение и отчуждение недвижимых имуществ.
9) Образование особых капиталов на предметы народного продовольствия и общественного призрения и на другие земские потребности…
12) Установление сборов с проезжающих по дорожным сооружениям, находящимся в заведывании земства, а равно переправ, содержимых частными лицами…
14) Проверка действий и отчетов Земских Управ и рассмотрение жалоб на Управы и на служащих по земству лиц.
15) Возбуждение дел об ответственности Председателей и Членов Земских Управ.
16) Соглашение с правительством о принятии земством на себя содержания шоссейных дорог…
64. К ведомству Уездных Земских Собраний в особенности относятся:
1) Раскладка внутри уезда тех государственных и Губернских сборов, разверстание коих возложено по закону на уездные земские учреждения.
2) Представление Губернскому Земскому Собранию сведений и заключений по предметам ведомства земских учреждений, а также предположений по предметам, предоставленным ведению сего Собрания.
3) Представление правительству ходатайств, касающихся исключительно местных польз и нужд уезда…
65. Очередные Земские Собрания созываются один раз в год: Губернские — не позднее 1 декабря, а уездные — не позднее 1 октября. Распоряжение о своевременном созыве и открытии Земских Собраний делаются Земскими Управами, с разрешения Губернатора…
67. Время занятий очередных собраний определяется: для Губернских Собраний — в двадцать, а для Уездных — в десять дней, но по ходатайствам Собраний, сроки эти могут быть продолжены Губернатором, в мере действительной необходимости.
69. Земские Собрания открываются и закрываются: Губернские — Губернатором лично, а Уездные — Председателем Собрания…
82. Нижеследующие постановления Земских Собраний подлежат утверждению Губернатора:
1) о разделении земских путей сообщения на Губернские и уездные;
2) об изменении направления уездных дорог;
4) об учреждении выставок местных произведений;
5) об открытии новых ярмарок и о переводе из одной местности в другую, а также об изменении внутреннего размещения ярмарок, торгов и базаров;
6) о таксах вознаграждения: а) за убытки, причиняемые потравами и другими повреждениями земельных угодий, б) за лесные порубки и в) за тушение лесных пожаров…
8) об установлении сборов с проезжающих по дорожным сооружениям и переправам, находящимся в заведывании земства…
87. Губернатор останавливает исполнение постановления Земского Собрания в тех случаях, когда усмотрит, что оно:
1) несогласно с законом или постановлено с нарушением круга ведомства, пределов власти, либо порядка действий земских учреждений, или
2) несоответствует общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушает интересы местного населения.
88. Постановление Земского Собрания, которое Губернатор остановит, как несогласное с законом или состоявшееся с нарушением круга ведомства или порядка действий земских учреждений, передается им в месячный со дня получения постановления срок, на рассмотрение Губернского по земским и городским делам Присутствия. Решение Присутствия о приведении такого постановления в действие или об отмене оного подлежит исполнению.
89. На решение Губернского Присутствия, коим отменяется постановление Земского Собрания по основаниям, указанным в статье 88, Земское Собрание может принести жалобу Правительствующему Сенату. Постановление о сем Земского Собрания должно последовать до окончания его очередной сессии. Основанная на таком постановлении жалоба приносится Земскою Управою Губернатору и им, с подлинным по делу производством, представляется Министру Внутренних Дел, который не долее, как в трехмесячный срок, вносит оную, с своим заключением, на разрешение Правительствующего Сената…
90. Постановления Уездного Земского Собрания, признаваемые Губернатором несоответствующими общим государственным пользам и нуждам или явно нарушающим интересы местного населения, предлагаются Губернатором на обсуждение первого очередного Губернского Земского Собрания, постановления которого, если Губернатор с ними согласится, подлежат исполнению.
91. Постановления Губернского Земского Собрания, признаваемые Губернатором несоответствующими общим государственным пользам и нуждам или явно нарушающим интересы местного населения, представляются Министру Внутренних Дел, по предварительным соображениям оных в Губернском Присутствии и с заключением сего последнего…
Отделение третье. О Губернских и Уездных Земских Управах и других исполнительных органах земского управления[править | править код]
96. Губернская и Уездная Земские Управы состоят из председателя и двух членов. Число Членов Губернской или Уездной Управы может быть увеличено, по постановлению Земского Собрания до четырех, а в Губернской Управе, с разрешения Министра Внутренних Дел, до шести.
97. На Земские Управы возлагается непосредственное заведывание делами земского хозяйства и управления. Они ведут текущие дела по земскому хозяйству, изыскивают меры к его улучшению, делают, с разрешения Губернатора, распоряжение о созвании земских Собраний, собирают нужные для Собрания сведения и исполняют их определения, составляют проекты земских смет и раскладок, наблюдают за поступлением земских доходов, расходуют земские сборы, ведут, под наблюдением Земских Собраний, иски по имущественным делам земства, определяют, с разрешения Собраний, правила и сроки отчетности подчиненных им служащих лиц и учреждений, ревизуют эту отчетность и представляют очередным Собраниям отчеты о своей деятельности, денежных оборотах по земским суммам и о состоянии подведомственных им частей, заведений и имуществ…
101. Дела, подлежащие коллегиальному обсуждению Управы, решаются по большинству голосов; при равенстве их, голос Председателя дает перевес. Если Председатель найдет, что определение большинства противно законам, или же несогласно с постановлением Земского Собрания, то может остановить исполнение определения и представить дело Губернатору, который передает его на разрешение Губернского по земским и городским делам Присутствия…
103. Губернатору предоставляется производить ревизию Земских Управ и других исполнительных органов земского управления, а также всех подведомственных земству учреждений. Усмотрев, при ревизии либо иным способом, неправильные действия Управ… Губернатор, по истребовании от Земской Управы, в случае надобности, объяснения, предлагает ей о восстановлении нарушенного порядка…
105. Для ближайшего зеведывания отдельными отраслями земского хозяйства и управления, в помощь Земским Управам могут быть избираемы подлежащими Земскими Собраниями лица как из Гласных, так и из владельцев, имеющих право непосредственного голоса в земских избирательных собраниях. Для управления земскими имуществами и заведениями, а также для исполнения таких по делам земства обязанностей, которые, по свойству своему, требуют особых познаний и подготовки, Земские Управы могут приглашать посторонних лиц. Назначение и увольнений лиц, исполняющих в Земской Управе обязанности по делопроизводству, принадлежит Председателю Управы.
106. Председателям и Членам Земских Управ, а равно и прочим лицам, служащим по земским учреждениям, воспрещается участвовать в порядках и поставках по предметам земского хозяйства и вообще входить в какие-либо сделки по имуществу с земскими учреждениями той Губернии или того уезда, где они состоят на службе…
Глава четвертая. Об участии земских учреждений в издании обязательных для местных жителей постановлений[править | править код]
108. Губернскому Земскому Собранию предоставляется составлять обязательные постановления для местных жителей как целой Губернии, так и отдельных ее местностей, не состоящих в ведении городского общественного управления, по следующим предметам:
1) о мерах предосторожности от пожаров в местах жилых, лесных и напольных, о тушении пожаров и о постройках в селениях;
2) о порядке содержания в чистоте площадей, улиц, дорог, сточных труб, прудов, колодцев, канав, естественных протоков, мостов и гатей;
3) об устройстве пристаней, переправ и перевозов, а также железноконных и иных усовершенствованных путей, о порядке их содержания и пользования оными;
4) о производстве извозного промысла на станциях железных дорог;
5) о чистке дворов;
6) об устройстве и порядке содержания, в санитарном отношении, боен, фабричных, заводских и других промышленных заведений;
7) о мерах к соблюдению чистоты в помещениях для продажи съестных припасов и к обеспечению безвредности оных;
8) о мерах предосторожности против порчи воды;
9) о внутреннем распорядке на ярмарках, рынках и базарах;
10) о местах, где не допускаются склады легковоспламеняющихся веществ и о порядке хранения сих веществ;
11) о мерах по ветеринарной части на основании правил, изложенных в Уставе Врачебном;
12) о мерах предупреждения и прекращения заразительных, повальных и местных болезней…
110. Составляемые Земскими Собраниями обязательные постановления не должны ни в чем противоречить существующим законам. К составлению их Губернское Земское Собрание приступает: 1) по предложению Губернатора; 2) по собственному усмотрению, и 3) по представлению подлежащих Уездных Земских и Соединенных Собраний…
111. Составленные в порядке, указанном в предшедшей статье (110) обязательные постановления представляются Губернатору, который, если не встретит препятствий к их утверждению, издает оные порядком, определенным в статье 424 Общего Учреждения Губернского…
Глава пятая. О порядке замещения должностей и условий земской службы[править | править код]
115. Должности Председателей и Членов Земских Управ замещаются по выборам подлежащих Земских Собраний, коим предоставляется избирать и более одного лица на каждую должность.
116. В земские должности, означенные в статьях 79 и 115, могут быть избираемы не только Гласные, но и другие лица, имеющие право голоса на земских избирательных собраниях.
117. Председатели Земских Управ, а равно Член Губернского по земским и городским делам Присутствия от Губернского Земского Собрания, должны быть из лиц, имеющих по закону право вступления в государственную службу. При замещении земских должностей наблюдается, чтобы на выборных должностях в одном и том же учреждении не служили одновременно лица, состоящие в первой степени свойства и степени родства: в прямой линии — без ограничения, а в боковых — до третьей включительно.
118. Лица, избранные в Председатели Губернских Управ, утверждаются в должности Министром Внутренних дел, а избранные в Председатели Уездных Управ и в Члены как Губернских, так равно и Уездных Управ — Губернатором. В случае избрания на должность двух или нескольких лиц, утверждается одно из них, а остальные могут быть зачислены кандидатами на сию должность.
119. Если Министр Внутренних Дел или Губернатор, по принадлежности, не найдет возможным утвердить избранных в должности Председателя или Членов Управы лиц, а равно и в том случае, когда выборы в означенные должности не состоялись, Губернатор предлагает подлежащему Земскому Собранию произвести новые выборы, на коих лица, не удостоившиеся утверждения, не могут быть подвергнуты вторичной баллотировке…
122. Председатель и Члены Земской Управы должны устранять себя от участия при решении Земским Собранием возбужденных об их действиях вопросов, а также не участвуют в постановлении Собранием заключений по ревизии отчетов Управы.
123. Срок службы на выборных должностях по земскому управлению полагается трехлетний. В случае выбытия Председателя или Члена Земской Управы в течение первых двух лет их службы, означенные должности замещаются кандидатами на оные, а при недостатке сих последних производятся новые выборы.
124. Председатели и Члены Земских Управ считаются состоящими на государственной службе. Члены Земских Управ из лиц, не имеющих права вступать в государственную службу, в чины не производятся, но пользуются во все время служения в занимаемых должностях зауряд всеми правами и преимуществами тех чинов, которые соответствуют классам их должностей. При прослужении такими лицами в должности Члена Управы не менее трех трехлетий, они могут быть представляемы Губернатором к производству в первый классный чин.
125. Увольнение от службы Председателей и Членов Земских Управ по истечении выборного срока производится, по их о том ходатайствам, властью, от которой зависит утверждение или назначение их к должностям.
126. Содержание Председателям и Членам Земских Управ, утвержденных в сих должностях, производится в размерах, определяемых подлежащим Земским Собранием до производства выборов. Оклады лиц, назначенных на эти должности на основании статей 53, 119, 123 определяются Губернским по земским и городским делам Присутствием, не свыше однако среднего по Губернии оклада соответствующей должности.
Глава шестая. О порядке обжалования распоряжений земских учреждений и об ответственности лиц, состоящих на земской службе[править | править код]
127. Частные лица, общества и установления, в случае нарушения их гражданских прав действиями земских учреждений имеют право иска на общем основании.
128. Жалобы на незаконность обращенных к исполнению постановлений Земских Собраний, когда по свойству предмета не может быть начато иска, приносятся Правительствующему Сенату. Заявления частных лиц, обществ и установлений о нарушении их прав постановлениями Земских Собраний, не вступившими еще в силу, могут быть приносимы Губернатору. Те из сих заявлений, которые касаются дел, исчисленных в статье 83, представляются Губернатором на разрешение Министра Внутренних Дел, а прочие передаются на разрешение Губернского по земским и городским делам Присутствия…
130. Губернатор, когда признает принесенную ему жалобу заслуживающею уважения, предлагает подлежащей Земской Управе сделать распоряжение об удовлетворении лица, заявившего оную.
131. Частные лица, общества и установления, интересы коих нарушены постановлением Губернского по земским и городским делам Присутствия, имеют право обжаловать оное в трехмесячный срок со дня объявления им сего постановления, а если оно объявлено не было — то со дня приведения его в исполнение. Жалобы сии подаются Губернатору и представляются им, с объяснениями Присутствия, в течение месяца Министру Внутренних Дел, который вносит оные с своим заключением на разрешение Правительствующего Сената.
132. Председатели и Члены Земских Управ, за преступления и проступки по должности, подвергаются ответственности в порядке дисциплинарного производства или по приговорам уголовного суда.
133. Дела об ответственности означенных в предшедшей (132) статье лиц возбуждаются или постановлениями подлежащих Земских Собраний или распоряжениями Губернатора.
134. В порядке дисциплинарной ответственности, Председатели и Члены Земских Управ могут быть подвергаемы замечаниям, выговорам без внесения в послужной список и удалению от должности…
136. Члены Уездных Земских Управ предаются суду Губернским по земским и городским делам Присутствием, а Председатели Земских Управ и Члены Управ Губернских — Советом Министра Внутренних Дел, с утверждением Министра.
137. Лица, избираемые в помощь Земским Управам для ближайшего заведывания отдельными отраслями земского хозяйства и управления, а также Гласные, входящие в состав особых назначаемых Земскими Собраниями Комиссий и участковые Попечители, за противозаконные действия по исполнению возложенных на них обязанностей подлежат ответственности на одинаковых основаниях с членами подлежащих Земских Управ.
138. Дела об ответственности подчиненных Управам должностных лиц, в том числе и служащих по найму, за преступления по службе возбуждаются предложениями Губернатора или представлениями Земских Собраний и Управ. Лица сии предаются суду за преступления должности Губернским по земским и городским делам Присутствием и подлежат ответственности на одинаковых основаниях с лицами, состоящими на государственной службе.