Закон «О всеобщей мобилизации нации»

О всеобщей мобилизации нации

國家総動員法

закон

Юрисдикция:

Япония

Законодатель:

Парламент Японии

Дата принятия:

24 марта 1938

Вступление в силу:

1 апреля 1938

Часть реформы:

Военная экономика Японии

Идеология:

Японский милитаризм

Утратил силу:

20 декабря 1945

Статус:

Не действует

Языки:

Японский язык

Закон «О всеобщей мобилизации нации» (яп. 國家総動員法; Kokka Sōdōin Hō) — был принят 24 марта 1938 года на 73-ей чрезвычайной сессии японского парламента, вступил в действие 1 апреля, отменён американцами 20 декабря 1945 года. Закон был затем два раза пересмотрен: в апреле 1939 г. и в марте 1941 г.

Содержание

Закон содержал 6 разделов и 50 статей, которые предусматривали установление государственного контроля над гражданским организациям (в том числе профсоюзов), запрет забастовок, национализацию стратегических отраслей, регулирование цен и нормирования и национализацию средств массовой информации.

Закон давал правительству полномочия на использование неограниченных бюджетов, чтобы субсидировать военно-промышленный комплекс страны и компенсировать убытки производителей, вызванные мобилизацией экономики. В восемнадцати из пятидесяти статей определялись штрафы для нарушителей.

Обзор основных статей

В ст. 1 давалось определение, что «всеобщая мобилизация нации означает использование людских и материальных ресурсов страны и контроль над ними во время войны в целях наиболее эффективного использования всех сил нации для достижения задач национальной обороны…».

Согласно ст. 2 закон распространялся на производство оружия, боеприпасов, военных материалов и амуниции, военные и торговые суда, самолеты, средства связи, промышленное оборудование, строительные материалы, топливо и электроэнергию, продукты питания и фураж, медикаменты и медицинские препараты и т. д.

Государственные военно-экономические органы уполномочивались не только осуществлять контроль, но и могли по особому декрету «экспроприировать частично или в целом материальные ресурсы, использовать либо отчуждать промышленные предприятия, рудники, водную энергию и др.» (ст. 10, 13, 14). Закон подчинял правительственному контролю направление инвестиций; правительство получило право определять характер и размеры нового военно-промышленного строительства, а также перестройки предприятий (ст. 16).

Ряд статей (ст. 26—29) гарантировал прибыли, выплату субсидий и компенсацию за убытки «лицам, занятым в производстве или ремонте товаров и материалов для всеобщей мобилизации».

Правительство могло по особому декрету проводить трудовую мобилизацию (ст. 4), издавать приказы по вопросам найма и увольнения рабочих, заработной платы и другим вопросам труда (ст. 6); оно имело право запрещать забастовки, демонстрации, распускать профсоюзы и другие организации, закрывать газеты и другие печатные органы (ст. 7, 20).

Положения закона «О всеобщей мобилизации нации» приобретали силу лишь при условии утверждения императорским указом и одобрения Комиссией по вопросам общей мобилизации нации.

11 статья

11 статья Закона гласила: «Во время войны в случае, если этого требуют интересы всеобщей мобилизации, правительство может в соответствии с требованиями императорских указов отдавать распоряжения по поводу распределения прибылей, списывания капиталов и других финансовых операций компаний». Когда в начале 1939 г. японское правительство вознамерилось ввести в действие 11-ю статью, в политических кругах по этому поводу поднялся большой шум, так как представители дзайбацу решительно запротестовали, а по адресу правительства посыпались обвинения в подавлении частной инициативы, в ликвидации «стимула для предпринимательства» и чуть ли не в коммунизме.

Через год после введения в действие 11-й статьи Закона, в апреле 1940 г. военное министерство вновь предложило усилить контроль над прибылями. Принципиально новым в этих требованиях было то, что армия связывала контроль над прибылями с вопросом о понижении цен на готовые изделия военной промышленности. При существующих высоких ценах армия не может на отпускаемые по бюджету средства покупать военные товары в нужном количестве. Нужно понизить цены за счет непомерно высоких прибылей — таково было, рассчитанное главным образом на привлечение симпатии народных масс, требование военных. Это «радикальное» требование сопровождалось такой оговоркой: «При определении рациональных прибылей наибольшее внимание должно быть уделено тому, чтобы не был утрачен стимул для сокращения себестоимости путем роста производительности, чтобы это не явилось препятствием для развития производительных сил, чтобы, наоборот, поощрялось разумное предпринимательство». Финансовый капитал вновь встретил проект в штыки. На другой день после его опубликования в печати акции большинства промышленных компаний покатились вниз, и печать выступила с резкой критикой требований армии. В конце концов опубликованный в октябре 1940 г. указ о контроле над счетоводством компаний сохранял прежний порядок выплаты дивидендов, но была установлена граница в 8 %, за которой начинал действовать правительственный контроль. Основная цель указа заключалась в том, чтобы укрепить резервы компаний. Ни этот, ни последующие указы, касавшиеся «контроля над прибылями», не меняли того факта, что так называемый «контроль над прибылями» был прежде всего одним из способов «регулирования» капиталовложений.

Сопутствующие мероприятия

Помимо общих мероприятий, предусмотренных законом «О всеобщей мобилизации нации», в его развитие был принят ряд постановлений и указов, а также пакетов трёх законов, устанавливающих военно-экономический контроль в сфере финансов и промышленности:

1) «Об установлении контроля над инвестициями»;

2) «О принудительной концентрации» и

3) «О четырёхлетнем плане развития стратегических производств».

В апреле 1938 года был создан Центральный комитет цен, возглавляемый министром торговли и промышленности (с февраля 1939 — министром финансов). В его функции входило: 1) установление оптовых цен на изделия военной и тяжёлой промышленности; 2) определение субсидий производствам с нормированным ценам; 3) регулирование розничных цен; 4) контроль над заработной платой. В апреле 1940 г. Комитет был преобразован в Совет политики цен под непосредственным руководством Премьер-министра.

28 августа 1940 года состоялось первое заседание комитета по подготовке «Новой экономической структуры».