Закон о страховании по безработице 1934 (Швеция)

Важнейшим пунктом социал-демократической программы Хансона, победившего на выборах 1932 года, был вопрос о социальном страховании и в первую очередь вопрос о введении страхования по безработице.

Впервые вопрос о страховании по безработице обсуждался в риксдаге в 1908 году. В течение 26 лет, вплоть до 1934 года, когда был принят закон о страховых кассах по безработице, всеобщее обязательное страхование по безработице было одним из самых главных требований рабочих. При этом имелось в виду, что рабочий в случае вынужденной безработицы получал бы от государства, олицетворяющего «Народный дом», и предпринимателей гарантированную помощь для содержания себя и своей семьи.

В 1934 г. социал-демократическое правительство приступило к выяснению этого вопроса и назначило для этого специальную комиссию. В мае 1934 г. был принят, наконец, закон о страховых кассах по безработице. По новому закону страховые кассы, издавна существовавшие во многих профсоюзах, должны были быть зарегистрированы в соответствующих государственных учреждениях, что давало им право на получение не определенной законом денежной помощи от государства. В 1930 г. существовала 21 касса, в которой насчитывалось 229 тыс. членов. Однако, кроме ничем не гарантированного права на получение субсидии, зарегистрированные и вновь образованные кассы должны были нести и определенные обязанности.

Согласно 21-му параграфу этого закона, право на получение пособия имел только тот, кто в течение двух лет сделал 52 еженедельных взноса. Этот параграф означал, что все те, кто был безработным в 1934 г., в момент принятия закона не получили права на пособие и могли получить его лишь после года работы, в течение которого нужно было ежемесячно уплачивать взносы. А ведь в 1934 г. в среднем в комитетах было зарегистрировано 114 800 безработных (в 1933 г.— 164 100). На бирже труда в январе этого года на каждые 100 вакантных мест было подано 735 заявлений, в феврале — 694. Этим законом лишались права на пособие многочисленные сезонные рабочие, которые в большинстве своем за два тяжелых кризисных года не имели работы в течение 52 недель. Это касалось также лесорубов, сплавщиков, возчиков леса, кроме того, мелких крестьян и тропарей, которые часть года работали по найму. Параграф 7-й закона лишал права на пособие всех тех, кто более пяти месяцев в году работал у родителей или родственников или более пяти месяцев занимался самостоятельным делом.

Ежедневное пособие устанавливалось не выше 6 крон, но могло снижаться до 2 и даже меньше, если пособие выплачивалось женщине или в кассе было мало средств. Ничего более определенного о размере выплачиваемого пособия для рабочих различных категорий и для мест с различным прожиточным минимумом в законе не говорилось; лишь указывалось, что никто не может получать больше 36 крон в неделю. Продолжительность получения пособия ограничивалась 120 днями в году. Даже если рабочий не имел работы в течение двух-трех лет, он все равно мог получать пособие только четыре месяца, не больше. Затем он должен был заплатить взносы еще за 26 недель, и тогда он снова получал право на пособие.

По новому закону пособие выплачивалось в том случае, если безработный каждый день регистрировался на бирже труда и приносил оттуда удостоверение в этом. Такой порядок вынуждал безработного соглашаться на любую работу, предлагаемую биржей труда, так как в случае отказа от работы он лишался права на пособие вообще, даже если раньше им были сделаны соответствующие взносы. Лишались права на пособие также все участники трудовых конфликтов (забастовок и локаутов). Этим параграфом, в частности, лишались права на пособие все рабочие строительной промышленности, участвовавшие в грандиозной девятимесячной забастовке, несмотря на то, что большинство членов профсоюза строителей были безработными еще задолго до того, как забастовка была объявлена.

Никаких гарантий государственной помощи законом не предусматривалось, предприниматели также никаких расходов не несли. До принятия закона правительство предлагало, чтобы каждый предприниматель уплачивал в фонд касс страхования по три кроны ежегодно за каждого рабочего, но большинство риксдага отклонило это предложение.

Официально заявлялось, что новый закон вступил в силу с 1 января 1934 года, но фактически он мог вступить в силу только через три-четыре года, так как специально оговаривалось, что сначала должен быть создан фонд кассы, который для кассы с числом членов свыше 10 тыс. должен состоять из суммы не менее трех годовых взносов всех членов, а для касс с числом членов менее 500 — из четырех годовых взносов всех членов. Без такого фонда касса не имела права выдавать пособия.