О разделении казённых селений на волости
- Юрисдикция:
Россия
- Законодатель:
- Император всероссийский
- Подготовлен:
- Экспедиция государственного хозяйства
- Подписавший:
- Павел I
- Часть реформы:
- Реформы Павла I
- Учреждает:
- Волости
О разделении казённых селений на волости и о порядке, внутреннего их управления.
Высочайше утвержденный доклад Экспедиции Государственнаго Хозяйства. № 18.082. Августа 7. 1797
Доклад.
Вашему Императорскому Величеству благоугодно было Высочайше повелить, чтоб при сочинении ведомостей казенным имениям не различать селений по званиям, но писать целыми волостями, показывая число деревень, ревизских душ, земель и угодии; воисполнение чего по разосланным формам таковыя ведомости из всех Губерний собираются. Но дабы и на будущее время утвердить сие постановление, Экспедиция на оснований Высочайше изданнаго Вашим Императорским Величеством Учреждения о Удельных имениях, всеподданнейше представляет следуючее положение для составления из казенных селений волостей и порядка внутренняго их управления, исключая из такого положения всех казенных поселян, отчисленных на уделы и командорства.
1. По разнообразности Губерний, Российскую Империю составляющих, и неравенству казенных селений в числе душ и обширности земель, определительнаго для каждой волости числа душ не назначается, предоставляя оное хозяйственному попечению Гражданских Губернаторов обще с Казенными Палатами, с тем, чтоб для лучшаго порядка в сельском управлений, во всякой волости не было более 3.000 ревизских душ, и чтоб не разбивать пятисотных участков, на кои по изданным узаконениям разнаго звания поселяне казеннаго ведомства разделены, для разных повинностей и раздаваемых на обывательское содержание полковых подъемных и артиллерийских лошадей.
2. Каждой волости иметь свое название по главному в ней селению, и в оном или в другом удобнейшем селении учредить волостное Правление, в коем быть волостному Голове, одному старосте или Выборному того самаго селения и одному писарю.
3. В том селении, где будет волостное Правление, назначат ежегодно по очереди одну из обывательских изб для его пребывания, или установить оное в одном и непременном месте с добровольного согласия и вспоможения деньгами от всех деревень, ту волость составлющих; там в ларце или сундуке за замком и печатью волостнаго Головы обще с Выборным того села или деревни хранить приходныя и расходныя тетради, деньги с той волости собираемые по разным общественным надобностям, все письменные дела и насылаемые от Начальства повеления.
4. Сверх волостнаго Правления, быть во всяком селе или деревни по одному сельскому или деревенскому выборному или другаго наименований по обычаю той Губернии или народа старшины, и при всяких десяти дворах по одному десятскому.
5. Волостнаго Голову и писаря выбирать на два года обществом из всех сел и деревень, к той волости принадлежащих; а сельских и деревенских выборных или другаго названия смотрителей по-годно от каждаго селения, из крестьян добрых поведением, примерных в хозяйстве, а паче в земледелии и скотоводстве искусных, дабы собою другим подавали пример; десятским же сменяться чрез месяц по-очередно.
6. Волостному Голове по Волостному Правлению, а сельскому и деревенскому выборному в своем селении, должно: 1. обнародовать издаваемыя узаконения, до сведения поселян принадлежащих, и оныя прочитывать по отправлении Божественной службы при церквах и на случающихся сходках. 2. Толковать, вразумлять и научать, что до добронравия и пользы поселян относится. 3. Вразумлять в тех селениях, где жители закона Христианскаго, о благочинии церковном, о долге каждаго в посвящении воскресных, праздничных и торжественных дней на службу Божию и ежегодной в пост исповеди, и по удостоению Святых Таин причащения. 4. Предостерегать о благочинии гражданском, о предосторожностях от прилипчивых болезней, скотскаго падежа и огня, о починке мостов и дорог, о отправлении по указным нарядам работников и подвод, о употреблении указных мер и весов, о нетерпении злочиния, подозрительных людей и корчемства. См. Учрежд. о Удел. § 180.
7. Волостный Голова должен все окладные и неокладные подати и сборы в свое время с поселян, волость составляющих, взыскивать; собранную казну в своем смотрении иметь, и к Казначеям взносить, и за квитанциями отдавать; в распределении отданных от полков лошадей, в наряд подвод как на почтовую гоньбу так и по Плакату, и во всех прочих по крестьянству обязанностях поступать по сущей справедливости, сходственно изданным узаконениям, без малейшаго поселянам отягощения, при тщательном наблюдении во всяком случае равенства и действительной очереди, ими самими установленной. По окончании же каждаго года волостнаго Голову считать самим поселянам в тех деньгах, которыя с них в течение года на разныя надобности были собраны, и в случае недочета или недостатка, им же самим доправлять подлежащее с волостнаго Головы, при каковых взысканиях могут просить вспоможения у Земскаго Исправника; когда же счеты окажутся верными, то на тех тетрадях, где приход и расход записан грамотным из крестьян, или приходским Священннком подписывать, что міром те расходы считаны.
8. Как разныя казенныя селения, приписанныя в одну волость, не могут иметь равнаго количества земель и угодий, но бывает у одних много, а у других мало земли, то всякое селение, владея ему принадлежащим делает свою раскладку для полнаго платежа казенных податей по тяглам, и в оное волостной Голова вмешиваться не должен, потому, что раскладка делается не по мірскому приговору всей волости, но по каждому селению особенно.
9. Волостной Голова должен: 1) в маловажных между поселянами ссорах и исках расправу чинить и примирять и в случае несоглашения или неудовольствия, предоставлять им волю разведываться в Судах 2) иметь над вдовами и сиротами, равномерно над ленивыми и нерадивыми о хозяйстве опеку, над которыми также надзирать, и лично ежемесячно во всех частях их хозяйство осматривать и наблюдать во всем, что поселянскую пользу составить может. См. Учр. о Удел. § 182.
10. Волостной Голова, яко старший над всею волостью, надсматривает и наблюдает за сельскими и деревенскими выборными, старостами, или другаго звания смотрителями и десятскими, чтоб каждый из них исправлял на него возложенное, и тщательно исполнял свою должность.
11. Волостныя Головы, писари и сельские выборные, в разсуждении, что время свое обязаны употребить на общественную пользу, должны получать вознаграждение от общества: волостной Голова по 20 рублей, писарь по 15, а сельский выборный по 10 рублей в год, и освобождаются притом лично от всех нарядов и работ, но не исключаются из денежнаго платежа казенных податей. Десятские, поелику по-месячно и очередно избираются, имеют свою должность отправлять без награждения, и всякаго от податей и иных повинностей увольнения. См. Учреж. о Удел. § 186.
12. Волостныя Головы, писари, сельские и деревенские выборные или старосты или инаго звания старшины, от всякаго звания подчиненных поселян весьма почитаемы быть должны; в случае ослушания и коснувшийся обидеть словом, первому рубль, а другим всем по полтине пени платить; в случае же, кто дерзнет рукою, взыскивается с него тройная денежная плата, и отсылается он на время в тюрьму, или употребляется в разныя работы. См. Учр. о Удел, § 187.
13. О целости всех в селах и деревнях недвпжимых имений, дабы они, по их ограничению, ненарушимо пребывали, сельским выборным недреманным оком бдить, и оныя всякую весну в свободное от работ время обьъезжать и осматривать, брав с собою из молодых и поиятных людей по нескольку, которые бы всякое урочище и межу примечали и твердо памятовать для будущего сведения могли; а если бы, паче чаяния, кем спокойное владение нарушено было, то сельским выборным тотчас без упущений времени с описанием урочищ, в которых от кого и что именно произошло, доносить волостному Правлению, а от онаго давать знать Нижнему Земскому Суду, который по своей должности имеет вступиться, и дело начать по порядку, узаконениями предписанному. См. Учр. о Удел. § 189.
14. Волостной Голова, токож сельские и деревенские выборные или другаго именования старшины обязаны пещись о всем сельском хозяйстве вообще и обывателей приучать: 1) чтоб, сообразуясь с обычаем того народа, в расположении строений в селах или деревнях наблюдаем был должный порядок и правила к построению домов, так, дабы от пожарнаго случая скорее и удобнее предохранены быть могли; 2) земель своих без употребления, а скот без надобнаго присмотра не оставлять, поощряя к лучшему земель обработыванию, и к размножению скота лучших пород; 3) сообразуясь с климатом каждаго места, сеять по свойству земли сходственный семена, и те, кои удобнее и выгоднее продажею доставляют поселянину прибыток; 4) об огородах и садах, поощрять крестьянина к размиожению их разными надобными фруктами и произрастениями, особливо где удобно размножать земляныя яблоки, и поселяне к их употреблению привыкли, стараться, дабы и поля ими они засеивали; 5) крайне наблюдать и приучать каждаго, стараясь о своем хозяйстве, почитать необходимостью, храня нужный всему запас для своего употребления, иметь в наличности двойныя семена всему, что в полях и огородах своих сеять привык, дабы в случае неурожая в новом засеве недостатка не почувствовал. См. Учр. о Удел. § 190.
15. В каждом селении по сделанной от волостнаго Головы или Выборного чрез десятских повестку должны жители по одному с каждаго двора, или сколько приказано будет, при всяком случае немедленно на сход поспешать, и там, будучи во всякой тишине, что им приказано будет, внимать и в точности исполнять, под штрафом за неповиновение или небытие по позыву на сход 50 копеек, а за безчинство и шум против того в-четверо. См. Учр. о Удел. § 195.
16. Во всяком селе или деревне стараться иметь достаточно воды, для людей и скота нужной; но чтоб была она здоровая, то по местному положению селения сделать для людей и скотскаго водопоя в речках запруды или потребное число колодезей, как где способно и обычно; в тех же местах, где конопель сеется, отнюд не мочить онаю в речках и колодезях, дабы чрез то вода не портилась, а должно иметь для того особливые, водою наполненные ямы. См. Учр. о Удел. § 196.
17. Во всяком селении иметь нужные для утушения пожаров снаряды, и всех поселян по дворам росписать, кому с чем итти на пожар, под штрафом одного рубля с каждаго небывшаго на пожаре. См. Учр. о Удел. § 197.
18. Сельские выборные или старосты, також и десятские, в чрезвычайных на людях болезнях, или скотском падеже, в усмотрении неизвестных и подозрительных людей, беглых и иных противоуказных поступках, должны немедленно с своей стороны предписанные указами меры брать, и волостному Голове обстоятельно доносить; явившихся в селе или деревне неизвестных и подозрительных в противоуказных поступках людей сыскивать, ловить и в волостное Правление отсылать, а от волостнаго Головы по таковым извещениям с обстоятельным описанием тотчас рапортовать земскому Коммисару или Исправнику, и пойманных, по сделанным им допросов, со всем при них найденным, так как и передержателей их нему же отсылать. См. Учреж. о Удел. § 198.
19. Волостной Голова с сельскими выборными и десятскими должны прилежно наблюдать и ответствовать, чтоб дороги и на них мосты и плотины исправлены и содержаны были по разделению, на основании Высочайшаго указа 23 Мая 1797 года, по числу душ на дистанции, чтоб во всякомъ селе и деревне по улицам не было нечистоты, а для защиты от бури и ветра в случае пожаров, приказывать по улицам около дворов и гумен, где есть удобность по свойству климата и земли, садить разныя деревья, какие в каком краю рости могут; в некоторых же полуденных Губерниях, где употребляются обыкновенно на таковыя обсаживания простые ивы, садить непременно шелковичныя деревья, кои могутъ приносить тем же поселянам особенную пользу, от шелководства легко получаемую.
20. Сельские и деревенские выборные должны также наблюдать, чтоб все поселяне с соседями ласково и дружески и с переезжающими вежливо и гостеприимно обходились и с первыми по соседству в разсуждении земель от сесор, а с другими от малейшей грубости удалялись. См. Учреж. о Удел. § 200.
21. Волостной Голова во всей волости, а сельские Выборные во всяком селе и деревне, все возможные долженствуют употреблять старания, дабы жители, провождая время в трудолюбии, нигде и никогда нищенским образом милостыни не просили; которые же по причине старости или за крайнею дряхлостию работою не могутъ приобретать себе пропитания, таковых содержать родственникам, а за неимением или за бедностию оных, попечением волостнаго Правления построить для жительства их в селах и деревнях в удобном месте под именем богадельни две избы, одну для женского, а другую для мужескаго пола, где и снабдевать их теплотою, прокормлением и нужною одеждою от мірской на то складки. Буде же бы за всем тем, блюсти ради дерзнул кто ходить по міру за милостынею, о таковых давать знать Земскому Исправнику, для поступления по его должности. См. Учр. о Удел. § 201.
22. Взыскиваемые с поселян в штраф деньги хранить в волосгном Правлении вместе с прочими мірскими деньгами; для чего сельским Выборным и отсылать их туда, где должны быть записаны в нарочно сделанную для того тетрадь и употребляемы по распоряжение волостнаго Правления на собственныя его издержки, как-то: на бумагу, свечи и прочее, на содержание нищих или на другия благополезные надобности, и по прошествии года волостнаго Голову, как в 7 пункте сего Положения предписано, считать самим поселянам. См. Учр. о Удел. § 203.
23. Волостныя Головы и сельские Выборные обязаны делать по своим местам примечания, что к общей пользе их мест покажется нужным, и представлять о том, куда следует; притом объяснять и внушать поселянам заключающаяся в оном их выгоды, и стараться о размножении всякаго рода рукоделий и фабрик, и приохочивать их к оным. См. Учр. о Удел. § 205.
24. Для отвращенрия могущаго быть от недорода и других чрезвычайных случаев в хлебе недостатка, и для собственной всех поселян выгоды учредить в каждой волости один иди несколько запасных хлъбных магазинов, на следующем основании: 1) в некотором от селения разстоянии, дабы во время пожара никакой опасности подвержены не были, устроить те магазины по принятому в каждом краю обычаю и лучшей удобности; 2) поручить их в главное начальство волостпым Головам, смотрителями за оными определить выбранных от міру нарочных для того старост, испытанных в верности и в добром поведении; 3) учредить для наполнения сих магазинов ежегодный с поселян всей волости хлебный сбор, и расположить оный по количеству земли каждым владеемой, полагая с каждой десятины озимой по полупуду ржи, а с яровой десятины по 10 фунтов овса и толикое же число гречи, или другаго яроваго хлеба, какой где больше сеется; 4) продолжать сей сбор безостановочно, не смотря на количество разнаго хлеба, в магазинах хранящегося; 5) дабы от долгаго его лежания в магазинах не могло выйти ему порчи или ущерба, а больше всего для того, чтоб не обратился он к посеву полей в неспособный, тому хлебу, который в магазинах два года пролежал, при начале осени делать продажу и на деньги за него вырученныя покупать толикое же или большее количество новаго хлеба; 6) такую продажу и покупку делать волостному Правлению с определенными от общества Смотрителями по мірскому всей волости согласию; 7) в случае, что продажу делать не удобно, ежели перевозки проданнаго и покупаемаго хлеба для поселян выйти могут в отягощение, долг поселян будетъ в обмене его на собственный их хлеб новаго урожая, при наблюдении того самаго весу; 8) раздачу запаснаго сего хлеба должно во всяком нужном случае чинить не иначе, как с мірскаго согласия и с ведома волостнаго Головы; чтоб возвращение онаго делалось непременно при первом сборе хлеба с полей, и чтоб выдачу сего в заем хлеба производить не по мере, а с весу, и меньше четырех пудов заем отпуску не делать; 9) хранящемуся в магазинах хлебу волостное Правлепние должно вести верный счет, и во всякое время ведать, сколько разнаго хлеба в наличности и каких годов, весь ли по положению собран; сколько в займы роздано; розданный в займы возвращен ли, и исполнен ли промен хранившегося от прежних лет на хлеб новаго урожая. См. Учр. о Удел. § 206.
25. Все поселяне, к волости своей приписанные, не должны отлучаться от домов своих без дозволения волостнаго Правления, мірскаго на то согласия и указных паспортов принимаемыхъ от Уезднаго Казначея волостным Головой; и для того разсматривать действительные нужды к таковым отлучкам, и если найдены будутъ неосновательными, то в выдаче покормежных паспортов отказывать. А чтоб те, кои будут отпущены в сроку, опять в домы свои явились и казенныя подати за них в свое время взнесены были, в том отвечает волостной Голова с поселянами. См. Учр. о Удел. § 207.
26. Наконец, волостныя Головы, писари и сельские Выборные, быв от всех прочих поселян отличаемы и почитаемы, обязаны взаимно пользе поселян всякими образы способствовать, и всякаго в том предоберегать и остерегать, и в отправлении должности строго, но с порядком взыскивать, а без того снизходительно и дружески с ними обходиться; все их просьбы терпеливо принимать, и на все их нужды внимать, прямыми у них ходатаями быть, и к взяткам отнюдь не касаться, поколику они как за упущение своих должностей, так за удручение своих подчиненных, подвержены будутъ равному взысканию и по законам истязанию. См. Учр. о Удел. § 208.
Резолюция. Быть по сему. Павел I