Текст:Александр Машин:Торги
В ближайшее время России следует реорганизовать свою внешнюю торговлю в своих интересах. Это вопрос выживания. Из этой торговли должен быть устранён и значительный дефицит, и профицит; она должна обеспечивать народное хозяйство и потребителей необходимыми товарами, которые пока невозможно в достаточном количестве произвести в России; поощрять (и делать возможными за счёт эффекта масштаба) высокотехнологичные, дающие большую добавленную стоимость, занятия в России; поощрять союзников и наказывать врагов государства; быть независимой от воли других держав.
В идеале, внешняя торговля должна опираться на совершенную финансовую систему, построенную вокруг свободно конвертируемого и резервного рубля, без нужды в тонкой регулировке. В настоящее время, как я полагаю, вырабатываются двусторонние торговые договоры, обеспечивающие обмен с невраждебными государствами, не зависящий от воли третьих стран. Возможно, впоследствии к двусторонним соглашениям будут добавлены многосторонние. Но этот механизм может быть только временным. Он не вполне рыночен, неоптимален и не гибок.
Мне пришёл в голову механизм, который может сыграть роль переходного между импровизированными торговыми соглашениями и зарегулированными остатками прежней внешней торговли, с одной стороны, и идеальной свободной торговлей, с другой. Конечно, у него есть уязвимости, и он может оказаться излишним, но это только первая версия.
Суть этого механизма в том, что вся внешняя торговля проходит через периодические двойные торги: во время одной фазы происходит закупка товаров, во время другой — продажа.
Обе фазы ведутся только за рубли. Вторая фаза ведётся только в пределах денежного объёма торгов первой фазы, с учётом коэффициента профицита/дефицита торгового баланса (желаемый экспорт / желаемый импорт). Этот коэффициент устанавливается федеральным бюджетом с тем, чтобы приблизить платёжный баланс к нулю; скорее всего он будет слегка выше единицы, означая небольшой торговый профицит.
Если внешняя торговля по факту более дефицитна, чем задано бюджетом, то первой фазой двойных торгов является продажа (экспорт), то есть импортировать можно в пределах экспорта, делённого на коэффициент. В противном случае, как обычно и бывает последние два десятилетия, — первыми проводятся закупочные торги (импортные), а экспортировать можно в пределах импорта, умноженного на коэффициент. Если вторая фаза закончится до достижения оборотов, позволенных первой, неизрасходованный лимит можно добавить к лимиту второй фазы следующих торгов.
Обе фазы представляют собой строго последовательное удовлетворение заявок на импорт / экспорт. Как только торги определённым товаром не удаются, фаза торгов заканчивается. Механизм ценообразования для каждого торгуемого товара может быть свой: от внебиржевой договорённости между продавцом и покупателем (от торгов тогда только зависит, будет ли сделка вообще заключена, то есть, дойдёт ли до неё очередь), до предъявления заявок с формулами, связывающими объём сделки и цену, и нахождения точек пересечения графиков сумм этих формул со стороны покупки и продажи. В реальности, вероятно, будут использованы типы заявок, привычные на товарной бирже. Кроме того, если имеется механизм определения единой цены товара, можно установить очерёдность покупателей и продавцов, давая преимущество покупателям для внутрироссийского потребления и российским продавцам. Дополнительно, имеет смысл установить максимальные цены, при превышении которых торги товаром считаются несостоявшимися, во избежание фиктивной продажи по завышенной цене, для раздувания объёма первой фазы торгов, а также минимальный физический объём торгов, нужный, чтобы они считались состоявшимися.
Товары торгуются в особой последовательности, определяемой, прежде всего, природой товара, — экспортно-импорном индексе. Все товары, имеющиеся в таможенном классификаторе, должны быть упорядочены по желательности их экспорта или импорта, с соблюдением обычных правил: товар более высокого передела более желателен для экспорта, жизненно необходимый товар или стратегическое сырьё — менее. Экспортная фаза торгов идёт по индексу в одну сторону, импортная — в другую. Один и тот же товар вполне может быть одним из первых в очереди на покупку, и последних — в очереди на продажу, или наоборот. Возможные противоречия касательно положения товара в индексе разрешаются, как правило, разделением пункта таможенного классификатора. Допустимо также разделение одного товара на две группы: необходимого в России (в пределах потребности) и сверх потребности (для перекупщиков): необходимый импортируется в первую очередь, перекупаемый — ближе к хвосту очереди; но это будет актуально только при дефицитной торговле, когда первой будет фаза экспорта или же, когда надо будет исключить фиктивные сделки, когда некий товар импортируется только для того, чтобы его тут же экспортировать, тем самым раздув объём торгов. Реэкспорт импортированного товара допускается только в пределах доли перекупщиков.
Этот индекс (как и весь порядок торгов) учреждается федеральным законом, а обновляется, по меньшей мере, ежемесячно, исходя из потребностей и возможностей, органом исполнительной власти, надзирающим за внешней торговлей, — Министерством промышленности и торговли, или вновь созданным. Спорные вопросы разрешаются с участием заинтересованных сторон в арбитражной процедуре, например, Торгово-промышленной палатой России.
Исполнительной власти, в узких пределах, установленных законом, и с возможностью обжалования в суде, может быть присвоено право изредка публично изменять порядок торгов по сравнению с индексом, например, переносить ближе к началу торгов продажу определённого количества зерна или дизельного топлива покупателям из отдельных дружественных стран, по гуманитарным соображениям. Разумеется, такие исключения должны быть под особым вниманием прокуратуры и Счётной палаты. С другой стороны, в порядке санкций, можно ограничивать предельный экспорт стратегических товаров в недружественные страны (вплоть до продажи газа только для нужд домохозяйств, но не промышленности), как и импорт предметов роскоши из них (при том, что они и так в конце очереди на импорт). Для повышения привлекательности российского рынка можно установить законом (с выделением потребного кредита) обязанность Росрезерва скупать в любом количестве определённые товары длительного хранения по определённой цене, означающую товарный пылесос.
Торгуемые товары, по крайней мере, ближе к импортному концу индекса, должны физически находиться в России, во избежание ложных продаж.
Таким образом, пока внешняя торговля России профицитна, миру, чтобы купить в России что-то нужное себе, следует продать России что-то, что она хочет, и купить что-то, что Россия хочет продать поскорее. К примеру, чтобы купить газ, надо продать подсанкционные товары, купить высокотехнологические российские, например, автомобили «Лада», и только тогда очередь дойдёт до газа.
В этой схеме внешний мир рассматривается как единое целое. Тем, кто зависит от российского экспорта, придётся позаботиться, чтобы Россия получила необходимый импорт и могла продать то, что хочет продать в первую очередь.
Общая идея — хочешь купить «Трёх мушкетёров», принеси двадцать килограммов макулатуры и ещё купи «Малую землю» в нагрузку. Допустимо, что это сделают три разных человека.
В старом мире обильных дешёвых ресурсов такая схема не была бы жизнеспособна. В новом мире у неё есть шанс. Разумеется, первые несколько торгов совсем не состоятся, потому что не будет желающих продать подсанкционные товары. Тут главным будет проявить непоколебимую твёрдость, необходимую и для успеха всякого другого начинания, и не продавать ничего ценного в обход схемы. При полном успехе, такая схема, вероятно, приведёт к тому, что внешняя торговля будет сбалансирована и иметь большие обороты, причём закупаться будет много дефицитных в мире товаров в объёмах, превышающих потребности России, для реэкспорта.
Таких двухфазных торгов, в электронной форме, разумеется, можно проводить хоть по нескольку в день.
Я пока не уверен, может ли быть заменой всему вышеописанному простой запрет любой внешней торговли (или только экспорта стратегических товаров) иначе как за рубли и через российскую биржу (что делать с небиржевыми товарами?) с закрытием какой-либо возможности получить за границей рубли, кроме как за поставленные товары или за особенно ценные политические услуги, с дополнительным регулированием пошлинами (зависящими от положения в экспортно-импортном индексе и дружественности государства контрагента).