Устав об управлении инородцев

Устав 1822 г. гарантировал инородцам на нижних уровнях власти широкое самоуправление, базировавшееся на традициях родоплеменного устройства. Самую низшую ступень формировали «родовые управления», вторую – «инородные управы», третью – «степные думы». В задачи этих институтов входило местное самоуправление, полицейские функции, судопроизводство (на основе обычного права) и взимание податей. Ими руководили старейшины или старшины, которые, как правило, были теми же лицами, которые возглавляли родовые и племенные союзы. Таким образом, реформа Сперанского восходила к традиционным принципам статус-кво и сотрудничества с нерусской элитой. Этому соответствовало и то обстоятельство, что представители инородческой верхушки получали титул «почётных инородцев» и им гарантировались все их привилегии.

Часть I. ПРАВА ИНОРОДЦЕВ

Глава I. Разделение

§ 1. Все обитающие в Сибири инородные племена, именуемыя по ныне ясачными, по различному степени Гражданского их образования и по настоящему образу жизни, разделяются на три главные разряда. В первой разряд включаются оседлые, то есть живущие в городах и селениях; во второй кочевые, занимающие определенные места по временам года переменяемыя; в третий бродячие или ловцы, переходящие с одного места на другое по рекам и урочищам.

§ 2. Перваго разряда или оседлые инородцы суть: 1) торговые, как то: подданные Бухарцы и Ташкинцы и гости из сих народов; 2) земледельцы, а именно: Татары; Бухтархинцы, некоторые ясачные Бийскаго и Кузнецкаго края; 3) малочисленные роды, обитающее смешанно с Россиянами; 4) инородцы, издавна в работах у поселян живущее.

§ 3. Втораго разряда или кочевые инородцы суть: 1) кочующее земледельцы, как-то: Буряты Хорииские, Селенгинские, Аларские, Кудинские и Верхоленские; некоторые Качинцы и часть других ясачных Бийскаго и Кузнецкаго ведомств; 2) Южные скотоводцы и промышленики, как-то: Сагайцы, Бийские и Кузнецкие ясачные, Буряты: Тункинские, Китойские, и Ольхонские, Буряты и Тунгусы Нижнеудинские; инородцы Нерчинские, Селенгинские Тунгусы и пр. 3) Северныя скотоводцы и промышленики, как-то: Якуты, Остяки Нарьімские, Березовские и Обские, Вогуличи Пелымские, Тунгусы: Енисейские, Обские, Баргузинские, Киреиские и проч.

Примечание. К кочующим инородцам причисляются Киргиз-Кайсаки, и управляются по особому о них Уставу.

§ 4. Инородцы третьяго разряда или бродячие суть: Самоеды Обдорские, инородцы Туруханские, Карагасы, Низовые, инородцы Якутской Области, то есть: Коряки, Юкагиры, Ламуты и проч. инородцы Охотские, Гижигинские и Камчатские.

§ 5. Чукчи и Зюнгорские двоеданцы, поелику в образе их отношений к России разнствуют от всех прочих, составляют особой разряд.

§ 6. Инородцы, на гряде Курильской и Алеутской обитающее, равно и прибережные жители Северной Америки, в зависимости Российской Американской компаний состояние, составляют также особенной разряд.

§ 7. По сему общему разделению инородцев, определяются права их и обязанности; а дабы сие определение имело надлежащий степень точности: то постановляется правилом при каждой общей переписи, к коей обыкновенно и инородцы изчисляются, наблюдать вышеозначенное разделение и каждый род относить к тому разряду, к коему по образу жизни он принадлежит. Между тем, дабы сие разделение для устройства инородцев необходимое, ныне же привести в действие: то на Гражданских Губернаторов возлагается, сообразив в Губернаторском Совете нынешнее состояние инородцев, особым расписание определить о каждом роде и племени, к какому именно разряду по вышеозначенному разделению должны быть оные отнесены.

$ 8. Росписание таковое должно быть в течении года, по издании сего Устава окончано и по утверждении онаго местным Главным Управлешем, остается до следующей ревизии неизменным.

§ 9. При составлении росписания не включать в разряд оседлых, тех инородцев, которые хотя и живут в постоянных шалашах и землянках, но по образу жизни и промыслов суть более кочевые.

§ 10. Не включать в число кочующих земледельцов те племена, которые нанимают только заниматься земледелием и не имеют еще от онаго значительных выгод.

§ 11. Вообще при составлении росписания разделять инородцев по качеству главнаго их промысла, составляющаго главный способ их пропитания, а не по тем занятиям, кои могут они иметь случайно, временно и совокупно с главным.

Глава II. Общия права оседлых инородцев

§ 12. Оседлые инородцы, Христианскую веру исповедующие, не отличаются от Россиян никаким особым названием, те же из них, кои исповедуют языческую или магометанскую веру, для различия от прочих именуются, оседлыми инородцами.

§ 13. Все вообще оседлые инородцы сравниваются с Россиянами в правах и обязанностях по сословиям, в который они вступят. Они управляются на основании общих узаконении и учреждений.

Глава III. Права торговых иноверцов

§ 14. Торговые иноверцы, состоящие в подданстве России, сообразно с тем званием, в коем они состоят, отправляют торги и промыслы, и разбираются между собою в установленных местах на оснований общих, о них постановлений.

§ 15. Ежели некоторые из нынешних торговых иноверцов не записаны ни в мещане, ни в купцы; то позволяется им вступить в число оседлых земледельцов, на правах, для сего разряда ниже означенных.

§ 16. Торговые гости из прилегающих к Сибири Азиатских владений, могут торговать в Российских Губерниях на правилах, для иностранных торговцов в Манифесте 1 Генваря 1807 года изображенных.

Глава IV. Права оседлых земледельцов

§ 17. Все иноверцы, живущие особыми деревнями и занимающиеся свойственными земледельцам упражнениями, имеют быть включены в число Государственных крестьян,

§ 18, Ииоверцы сии сравниваются с крестьянами во всех податях и повинностях, кроме рекрутской, от которой они освобождаются:

§ 19. Состояние из сих иноверцов в казачьем звании остаются, в оном, как в особом Уставе о казаках предписано.

§ 20. Владеемьія ныне по древним правам сими иноверцами земли утверждаются за ними. Для тех же, которым земель против положения о крестьянах не достаточно, отвесть из ближайших пустопорозжих.

§ 21. Иноверцы сии зависят от учрежденных Начальств по Губерниям и уіздам и управляются по общим узаконениям.

§ 22. На таковом же точно основании поступают в Государственные крестьяне все малочисленные племена инородцов, живущих в Русских селениях, или смешанно между Россиянами, и упражнявшееся в земледелии.

§ 23. Инородцев, живущих издавна в работах, записать в крестьяне в тех самых селениях, где они по наймам жительствуют до ныне.

Глава V. Общия права кочевых инородцев

§ 24. Кочевые инородцы составляют особенное сословие в равном степени с крестьянским, но отличное от онаго в образе управления.

§ 25. Кочующие инородцы остаются вообще на прежних их правах. Им внушить надлежит, что с умножением хлебопашества, они отнюдь не будут против воли их обращаемы в звание крестьян и вообще без собственнаго их желания не будут включены ни в какое другое сословие.

§ 26. Кочующие инородцы для каждаго поколения имеют назначенный во владение земли.

§ 27. Подробное разделение участков сих земель зависит от самих кочующих по жеребью или другим их обыкновениям.

§ 28. Утверждаются во владении кочующих земли, ныне ими обитаемыя, с тем, чтоб окружность, каждым племенем владеемая, была по распоряжению местнаго Начальства подробно определена.

§ 29. Инородцы имеют свободу заниматься земледелием, скотоводством и местными промыслами на водах и землях, каждому роду назначенных.

§ 30. Инородцы ограждаются от взаимных стеснений, какия могут производить от перехода одних племен на земли, другим племенам принадлежащий, для производства промыслов, без обоюднаго на то согласия.

§ 31. Строго запрещается Россиянам самовольно селиться на землях, во владение инородцам отведенных.

§ 32. Россияне могут брать у инородцев места в оброчное содержание, но всегда по условиям с обществами.

§ 33. Наймы инородцев в частную работу имеют быть производимы с ведома родоваго Начальства, как в особом положении о долгах и обязательствах крестьян и инородных предписано.

§ 34. Инородцы управляются собственными своими Родоначальниками и почетными людьми, из коих составляется их степное Управление.

§ 35. Кочующие управляются по степным законам и обычаям, каждому племени свойственным.

§ 36. В уголовных только преступлениях кочующие судятся в Присутственных местах и по общим Государственным установлениям.

§ 37. Уголовными делами относительно инородцев почитать: 1) возмущение, 2) намеренное убийство, 3) грабеж и насилие, 4) делание ложной монеты и вообще похищение казеннаго и общественнаго имущества. Все же прочие дела, не выключая и кражу, пока нравы их образованием не умягчатся, считать исковыми.

§ 38. В проступках в Российских городах и селениях разбирают они местною Полицией) на основании общих положений.

§ 39. Инородцы платят подати по особому положению с числа душ, которое определяется общею переписью (ревизиею).

§ 40. Кочующие инородцы участвуют в общих по Губернии повинностях, как о том особенно постановлено.

§ 41. Содержание степнаго Управления составляет внутреннюю повинность кочующих.

§ 42. Все кочующие инородцы освобождаются от рекрутской повинности.

§ 43. Казачьи полки из кочующих, для охранения границ составленные, комплектуются по прежнему.

§ 44. От употребления гербовой бумаги, как равно и от других штемпелевых налогов, кочующие освобождаются.

§ 45. Инородцы имеют право сбывать свои произведения и лов продажею и меною в городах, селениях и на учрежденных ярмарках.

§ 46. Позволяется свободная торговля с кочующими во всякое время всеми припасами и изделиями, кроме горячих напитков.

§ 47. Ввоз и продажа горячих напитков в стойбищах и на ярмарках кочующих строжайше запрещается.

§ 48. Торговля с кочующими служащим в той же Губернии чиновникам, под каким бы то предлогом и видом ни было, запрещается.

§ 49. Служащие чиновники не должны входить ни в какое частное посредство по торговле с кочующими и запрещается им ручаться за них по долгам или другим условиям.

§ 50. В долговых делах частных людей с кочующими инородцами, наблюдается особенной порядок, в положении о долгах предписанный.

§ 51. Необходимое пособие некоторым инородцам в продовольствии и промыслах, как то: продажа хлеба, пороха и свинца, в приличных местах доставляется от Губернскаго Начальства.

§ 52. Кочующим дается право на отлучки по словесному позволению их старшин в соседственные города, селения и ярмарки, хотя бы и далее ста верст было. На отлучку далее 500 верст обязаны они от Земской полиции иметь письменный вид, как равно и в случае наймов у Русских в годовыя услуги.

§ 53. Кочующие иноверцы пользуются свободою в вероисповедании и Богослужении.

§ 54. Воспринявшие из них Христианскую веру, имеют право строить Христианския церкви с дозволения Епархиальнаго Архиерея.

§ 55. Кочующим иноверцам дозволяется строить молитвенные домы, но всегда с разрешения Гражданскаго Губернатора.

§ 56. Воспринятие Христианской веры не препятствует им оставаться на прежних правах.

§ 57. Позволяется кочующим, если некоторые из них водворятся оседло, по собственной их воле вступать в сословие Государственных крестьян, равно в городовые жители и записываться в гильдии, на установленных правилах, без всякаго ограничения и стеснения и притом с свободою от рекрутства.

§ 58. Инородцы имеют право отдавать детей своих для обучения в учрежденные от Правительства учебныя заведения. Имеют право заводить и собственные школы, но не иначе, как с позволения Гражданских Губернаторов или областных Начальников.

§ 59. Каждый из инородцев и целые роды имеют полную свободу в учрежденных местах приносить жалобы на стеснения и обиды.

§ 60. Права инородцев должны быть надлежащим образом им объявлены. Губернское или Областное Начальство обязано сделать должное по сему распоряжение, надзирать и ответствовать за исполнение. Все касающееся до сего предмета перевесть на язык инородцев, и буде можно, напечатать на оном, или на языке, с употребляемым ими сходственном и им понятном.

Глава VI. Права бродячих инородцев

§ 61. Права бродячих инородцев или ловцов, живущих в отдалении и разсеянии, вообще состоят в применении правил, для кочующих постановленных.

§ 62. Изъятия и ограничения заключаются в следующем: 1) Назначение земель по племенам и разделение оных по участкам, на бродячих инородцев не распространяется. Им назначаются по удобности целыя полосы земли и определяются токмо границы оных с землями, оседлым жителям и кочующим инородцам принадлежащими. 2) Бродячие инородцы не участвуют в денежных Земских по Губернии повинностях и не производят никаких расходов на содержание степнаго Управления. 3) На занимаемой ими полосе позволяется им переходить для промыслов из уезда в уезд и из Губернии в Губернии без всякаго стеснения.

Глава VII. Об инородцах, носящих почётные звания

§ 63. Все инородцы, носящие почетныя звания между своими родовичами, как-то: Князцы, Тоены, Таити, Зайсапы, Шуленьги и проч. удерживают сие звание и пользуются теми почестями, какия в местах их жительства обычай и степные законы им предоставляют.

§ 64. Звание наследственное остается наследственным, звание избирательное остается избирательным.

§ 65. Для занятия должностей по управлению инородцами, утверждаются они Российским Правительством в том только числе, какое во 2-й части сего Устава назначено будет. В сем качестве права их и обязанности ниже подробно изложены.

§ 66. Почетные инородцы, не занимающие никаких должностей, Начальством утверядаемых, не имеют участия в управлении, и состоят, как частные люди, в зависимости степнаго Управления.

§ 67. Почетные инородцы не имеют дворянских прав в Империи, если особенною грамотою или производством в чины, Дворянство доставляющие права сии изключительно какому либо лицу не присвоены.

Глава VIII. О законах и обычаях

§ 68. Все кочующие и бродячие инородцы, как выше сказано, управляются по их собственным степным законам и обычаям. Но поелику законы сии и обычаи в каждом племени имеют некоторое и часто важное от других отличие, притом же, сохраняясь поныне чрез одни изустныя предания, могут быть и сбивчивы и неопределенны" то по сим причинам предоставляется местному Начальству от почетнейших людей собрать полныя и подробныя о сих законах сведения, разсмотреть оныя по Губерниям в особых Временных Комитетах, смягчить все дикое и жестокое, отменить несообразное с другими установлениями, и разположив в надлежащем порядке, представить местному Главному Управлению на утверждение.

§ 69. Таким образом, утвержденные степные законы имеют быть напечатаны на Российском языке, и если можно на языках тех самых племен, до коих оные относятся, или на языке, с употребляемым ими сходственном.

§ 70. Законы сии и Российскими Присутственными местами приемлются в основание в суждениях о делах кочующих и бродячих инородцев.

§ 71. По напечатании сих законов представить оные в Правительствующий Сенат, и не допускать потом в них никаких изменений, пока с переменою образа жизни и степени образования, не будет надобности изменить образ самаго их управления.

§ 72. Недостаток в степных законах при решении дел дополняется Российскими узаконениями.

Глава IX. Об инородцах, несовершенно зависящих от Правительства

§ 73. Инородцы, несовершенно зависание, пользуются покровительством и защитою Российскаго Правительства во всех внутренних их делах, единственно тогда, когда с просьбами их о том прибегать будут.

§ 74. Они имеют право свободной и безпошлинной торговли с соседственными им Россиянами и инородцами.

§ 75. Они имеют право с позволения местнаго Начальства переселяться и перекочевывать на земли, собственно Российскому Правительству принадлежащая.

§ 76. Они управляются и судятся по своям обычаям и обрядам. Суду Российскому подлежат только в случае убийств или насилий, на Российской земле учиненных.

§ 77. Они имеют непременную обязанность всех Российских подданных, с ведома Правительства следующих, или иноземцов, имеющих от России охранительные листы не только пропускать в свои земли, но и защищать от всяких на них покушений. Таковые охранительные листы выдаются от Генерал-Губернатора.

§ 78. Чукчи платят дань по собственному их произволу, как в количестве, так и в качестве.

§ 79 . Зюнгорские двоеданцы платят дань по прежнему положению и имеют полную свободу взносить деньгами или звериными шкурами.

§ 80. Все сношения с Российским Правительством должны сии инородцы производить чрез своих старшин или почетных людей.

Часть II. СОСТАВ УПРАВЛЕНИЯ ИНОРОДЦАМИ

Глава I. Управление оседлыми инородцами

$ 81. Торговые инородцы в тех местах, где находятся они в большем числе, как то в Петропавловске и Семиполатинске, могут, буде пожелают, составить собственную Ратушу и Словесные Суды.

§ 82. Ратуши сии и Суды имеют тот же состав, как подобныя Русския установления в Сибирских Губерниях и Областях.

§ 83. Ратуши сиии Суды производят дела на Татарском языке обыкновенного там наречия.

§ 84. В производства и решений дел поступают на оснований общих узаконений в учреждений.

§ 85. Торговые Азиатские иноземцы ведаются в сих же Ратушах, буде оныя в местах их пребывания учредятся. В противном же случае в учрежденном в городах управлении.

§ 86. Торговые инородцы, принадлежащее к обществам, где не учреждена особая их Ратуша, ведомы в Российском Городовом Управлении наравне с прочими жителями и неисключаются от исправления очередных служб по выборам.

§ 87. Впрочем, ежели число их будет превышать 20 человек: то могут избирать своего старосту, который и имеет быть наравне со старостами купеческими, мещанскими или цеховыми.

§ 88. Оседлые земледельцы, живущие особыми деревнями, избирают сельских старост на общих правилах о сих старостах в Русских селениях.

§ 89. Ежели число душ в селениях будет достаточно: то составляют особенную волость.

§ 90. Состав и обязанности Волостнаго Управления суть те же, какия и в волостях из Россиян состоящих.

§ 91. Ежели селения не могут составить особенной волости: то имеют принадлежать к ближайшей Русской волости.

§ 92. Равномерно и разсеянные между Россиянами инородцы, ежели не могут составить особеннаго из себя селения, причисляются к Русским деревням.

§ 93. Местное начальство должно наблюдать, чтоб устройство сего управления в течение одного года было окончано.

Глава II. Состав управления кочующими инородцами

§ 94. Каждое стойбище или улус, в котором считается не менее 15 семейств, имеет собственное свое родовое управление.

§ 95. Стойбища или улусы, менее 15 семейств имеющие, причисляются к другим ближайшим.

§ 96. Родовое управление состоит из старосты и одного или двух помощников из почетных и лучших родовичей.

§ 97. Староста избирается или наследует сие звание по обычаям. Между своими родовичами он может носить именование Князца; Зайсана и проч., но в сношениях с Правительством во всех племенах имеет называться старостою.

§ 98. В помощники старост назначать инородцев всегда по выбору родовичей на определенное или неопределенное время.

§ 99. Каждому стойбищу присвоить навсегда особенное название, и ежели не имеет онаго ныне, то по названию перваго старосты.

§ 100. Во всех случаях, когда дело касаться будет до какого либо стойбища, относится на лицо старосты.

§ 101. Родовое управление производит все дела словесно.

§ 102. Ежели другаго степени управления не учреждено: то все сведения об улусе местная Полиция заимствует из показаний старосты и чрез приказания оному действует.

§ 103. Несколько стойбищ или улусов однаго рода подчиняются инородной Управе.

§ 104. Инородная Управа состоит из головы, двух выборных и, ежели возможно, завести письмоводство, из письмоводителя.

§ 105. Инородной Управе во всем подчиняются Управления родовыя.

§ 106. Головы получают звание сие наследственно или по выбору, сообразно с степными обычаями каждаго племени.

§ 107. Выборные и письмоводители назначаются всегда по выбору родовичей на определенное или неопределенное время.

§ 108. При составлении новой инородной Управы из стойбищ, не бывших прежде в общей зависимости голов назначать по выбору родовичей посмерть или на срочное время. Наследственное преемничество в сем случае не имеет места.

§ 109. Все сии разделения при введении сего Устава в действие предоставляется сделать Общим Губернским Управлениям с утверждения местного Главного Начальства.

§ 110. Иногородныя Управы относятся к местной Земской Полиции письменно или словестно и получают ея предписания.

Глава III. Состав управления бродячими инородцами или ловцами

§ 111. Родовое Управление ловцов состоит одного старосты. Название сие приемлют нынешние Князцы и других наименований почетные люди ловцами управляющие.

§ 112. Староста получает все права и власть обоих степеней степнаго Управления. § 113. Письменных дел староста сей не производит. Потребныя сведения о вверенном ему роде заимствует местная Полиция из его показаний.

Глава IV. Степные Думы

§ 114. Многие роды, соединенные в одну общую зависимость, а именно: Забайкальские Буряты, имеют свою Степную Думу. Сим учреждением заменяются так называемыя Конторы.

§ 115. Степная Дума состоит из Главнаго Родоначальника как то: Тайши и тому подобнаго и из избранных Заседателей как то: из Тайшей, Зайсанов, Шуленъг и проч. число коих зависит от принятаго обычая или признаваемой родовичами надобности.

§ 116. Головы по своему званию суть Заседатели Думы, ежели оная учреждена.

§ 117. Степная Дума производить дела письменно и имееть своего Письмоводителя.

§ 118. Пиисьмоводитель сей не имеет голоса в суждениях и распоряжениях Думы.

§ 119. Обязанности Степной Думы состоят: 1) в народосчислении; 2) в раскладке сборов; 3) в правильном учете всех сумм и общественнаго имущества; 4) в распространении земледелия и народной промышленности; 5) в ходатайстве у высшаго Начальства о пользах Родовичей.

§ 120. Степная Дума по сим предметам распоряжает в инородных Управах посредством Голов, и отдает отчет в действиях своих установленному над оною Начальству.

§ 121. Степная Дума подчиняется во всем и посылает отчеты общим Окружным Управлениям; где же нет оных, обрашает Присутствиям составленным по тем же правилам, как для срочных свидетельств казеннаго имущества.

Глава V. Словесная Расправа инородцев

§ 122. Родовое Управление в исковых делах между инородцами имеет право Словесных Судов.

§ 123. Инородцы, имеющие обычай разбираться особенными посредниками, могут сие делать, ежели обе стороны согласны, не относясь к Родовому Управлению. Решение сих посредников в то же время приводятся в исполнение и жалобы на оныя неприемлются.

§ 124. Таковые посредники, хотя бы и постоянно одни и те же в каком-либо роде, по особенному уважению к ним Родовичей, были избираемы в действительном управлении по сему одному праву, никакого значения не имеют.

§ 125. Таким образом первая степень словесной Расправы всегда считается в Родовом Управлении.

§ 126. В делах между людьми разных стойбищ или по неудовольствиям на разбирательство Родоваго Управления, вторую степень Расправы Словесной составляет Инородная Управа.

§ 127. В делах между людьми, подчиненными разным Управам, или по неудовольствиям на разбирательство инородной Управы третью и последнюю степень Словесной Расправы составляет местная земская Полиция.

§ 128. Само по себе разумеется, что в тех племенах, где не будет учреждено инородных Управ Словесная Расправа состоит только из одного родоваго Старосты,

§ 129. По неудовольствиям на разбирательство земской Полиции, должны инородцы вступать уже с письменною жалобою в Окружной Суд.

§ 130. Степныя Думы не имеют значения Словесных Судов, и ежели инородцы к Главному Родоначальнику или к Заседателям Думы с просьбами по согласию обоих сторон прибегать будут, то решение их почитать как решения посредников.

§ 131. Тяжущиеся всегда имеют право даже и после разбирательства в 1-й, 2 или 3 степени Словесной Расправы кончить дело мировою или чрез посредников.

§ 132. Уголовный дела Словесным Судом не разбирать.

Глава VI. О ярмарках и Сугланах

§ 133. Для удобства торговли инородцев по распоряжению Губернскаго Начальства и с утверждения местнаго Главнаго Управления назначить места для ярмарок и время, когда оныя имеют быть производимы сообразно с временем взноса податей и сообразно с нуждами инородцев.

§ 135. В местах, куда не предвидится возможности привлечь потребнаго числа торгующих, для составления ярмарки, но где была бы оная для взимания податей необходима, назначить в определенное время сугланы.

§ 136. Суглан есть не что иное, как мирское собрание инородцев.

§ 138. По прибытии на ярмарку инородцы избирают из себя особеннаго старосту.

§ 139. Староста сей во время продолжения ярмарки наблюдает за порядком, разбирает словесно по степным обычаям взаимный инородцев жалобы и прибегает к Российскому Правительству с просьбами о всем, в чем нужду иметь будет.

§ 140. Дела подлежащия разбирательству сего старосты, суть только те, который собственно по мене и купле на ярмарке возникают. В дела, происшедшия в стойбищах, или которыя могут быть разобраны на месте, староста сей вмешиваться не должен.

§ 141. Не зависимо от сего старосты разбор дел чрез посредников и на ярмарках остается в своей силе.

Глава VII. Содержание Степного Управления

§ 142. Старосты, помощники их, Головы, Выборные, Заседатели в Думах, Старосты на ярмарках и Главные Родоначальники не получают от Родовичей своих никакого жалованья; но исправляют должности по сим званиям как общественную службу.

§ 144. В местах, где введено письменное производство, жалованье Письмоводителям, так же по точному определению со стороны Губернскаго Начальства для каждого места составляется раскладкою на Родовичей.

§ 146. В пособие на содержание Канцелярий Земских Судов никаких сборов с инородцев не делать.

Глава VIII. Утверждение Начальника над инородцами

§ 147. При всякой перемене Старост, Выборных, Голов и Заседателей в Думах преемничеством, или выбором, утверждаются оные, если нет особенных тому препятствий, Гражданским Губернатором или Областным Начальником.

§ 148. При всякой перемене Главнаго Родоначальника утверждается вновь вступающий, ежели нет особенных препятствий, Генерал-Губернатором. § 149. Старосты, на ярмарках выбираемые, вступают в сию должность без особенных утверждений.

§ 150. Препятствиями к утверждению почитать: 1) Доказанное судом худое поведение. 2) Несогласие на выбор более, нежели половины Родовичей. 3) Уважительный отзыв от Управления самаго избираемаго, или наследующаго.

§ 151. Во всех сих случаях Родовичи обязаны безпрекословно избирать других или назначать ближайших родственников прежняго.

§ 152. Право наследства должностей присвоивать тем лицам, которые по законам или обычаям каждаго племени должны почитаться ближайшими родственниками.

§ 153. Женщины исключаются из подобнаго наследования.

§ 154. Право удалять от должностей, в Степном Управлении занимаемых, предоставляется Гражданским Губернаторам, кроме Главных Родоначальников, коих удаление зависит от Генерал-Губернатора.

§ 155. Причины удаления должны быть единственно: 1) Уголовное преступление. 2) Доказанное судом злоупотребление власти. 3) Просьба подведомственных Родовичей, большинством голосов утвержденная.

§ 156. Письмоводителей принимают и отставляют сами Степныя Управления.

Глава IX. Связь Степного Управления с местным гражданским Начальством

§ 157. Все ннородныя Управы, или, где нет оных, Управления родовыя непосредственно подчиняются Земским Судам, или Отдъльным Заседателям, где сии последние находятся.

§ 158. Посредством Земских Судов Управления сии подчиняются всем Присутственным местам и лицам, над Земскими Судами начальство имеющим.

§ 159. От мест и лиц, над Земскими Судами неимеющих начальства, инородцы и управление их не зависят.

$ 160. Степныя Думы подчиняются 0бщим Окружным Управлениям или, где нет оных, общим Присутствием, и посредством оных всем местам и лицам, над означенными Управлениями и Присутствиями Начальство имеющим.

§ 161. Местам и лицам, над теми Управлениями и Присутствиями неимеющим начальства, Степныя Думы не подчиняются.

§ 162. Уездные Стряпчие надзирают только в Присутственных местах за делами до инородцев относящимися; непосредственнаго же надзора за Степным Управлением не имеют.

Глава X. О инородцах несовершенно зависящих

§ 163. Инородцы, несовершенно зависящие от России, управляются во всем на нынешнем порядке.

§ 164. Для сношений с Российским Правительством и для изложения оному своих просьб, избирают они по родам, дучинам или от целаго племени уполномоченных старшин.

§ 165. Земское и уездное Начальство с сими только старшинами производить дела, до таковых инородцев относящаяся.

§ 166. Инородцы, выходя для торгов в Российские города, остроги, селения или учрежденныя ярмарки, всегда представляют одного главнаго и двух младших старшин из извветных местному Управлению почетных людей, которые смотрят за порядком и служат аманатами.

§ 167. Где есть условие иметь всегдашних аманатов, там брать их по прежнему.

Часть III. НАКАЗ УПРАВЛЕНИЯМ ИНОРОДЦАМИ

Глава I. Правила общия

§ 168. Существо и пределы власти, различным установлениям в Губерниях, Областях и округах присвоенной, вообще сохраняет свое значение и относительно к инородцам. Но образ действия сей власти в отношении к инородцам, требует особенных применений.

§ 169. Оседлые инородцы, имея равныя права с Россиянами, не подлежат никаким исключениям в зависимости от установленнаго Начальства.

§ 170. Состояние инородцев, кочующих и бродячих, отличается: 1) Непостоянством их жительства. 2) Степенью Гражданскаго образования. 3) Простотою нравов. 4) Особыми обычаями. 5) Образом пропитания. 6) Трудностию взаимных сообщений. 7) Недостатком монеты в обращении. 8) Недостатком способов к сбыванию на месте лова и произведений. Отсюда происходят нижеследующия главныя правила в образе их управления. I. В частных делах предоставить инородцам кочующим словесную расправу по собственным их обычаям и законам и уменьшить число предметов, подлежащих Судебному разбирательству. Отсюда 1) Ограничение дел уголовных, как в первой части сего Устава предписано. 2) Особенный порядок следствий и розысканий, о котором ниже постановлено будет. 3) Особыя обязанности степнаго управления и местной Полиции в качестве Словесной Расправы. II. Устранить всякия препятствия в торговле и промышленности инородцев, доставить им удобство к исполнению различных их обязанностей. Отсюда 1) Точное определение налогов. 2) Особенный правила на взимание оных. 3) Простота сделок и уменьшение промедлений и убытков, с тем сопряженных.

§ 171. Для исполнения сих правил необходим деятельный надзор, который и возлагается в особенности на Гражданских Губернаторов и на Областных Начальников, как равно на них же возлагается и главная ответственность за общее благосостояние инородцев.

Глава II. Обязанности родовых управлений

§ 172. Родовое управление имеет ближайший надзор за порядком во вверенном ему роде или наслеге.

§ 173. Управляющий родом приемлется в значении старшаго лица, как будто бы род составлял одно семейство. Почему благосостояние вверенных ему людей, их спокойствие, довольство и безопасность составляют важнейшую обязанность Родоваго Управления.

§ 174. Управление сие имеет право взыскивать за маловажные проступки по обычаям каждаго племени и в качестве домашняго исправления.

§ 175. Кроме родовых управлений, никакое лицо или место не имеет права на подобныя взыскания без суда и приговора.

§ 176. Все распоряжения высшаго Правительства, относительно к инородцам, приводятся в исполнение чрез Родовыя Управления, выключая телесных наказаний, Уголовным Судом определенных.

§ 177. Сбор податей возлагается непосредственно на родовое управление, так, что взыскиваются оныя с сего управления за весь род, как с одного нераздельнаго лица.

§ 178. Всякаго преступника, беглеца, или нарушителя порядка в роде, Родовое Управление имеет право представить по Начальству, и буде нужно под надзором.

§ 179. Староста имеет право без особенных от Родовичей доверенностей и письменных приговоров, приносить жалобы на притеснения и несправедливости, роду оказанные.

§ 180. О важных и необыкновенных случаях, сколько возможна скорее, Родовое Управление дает знать своему Начальству.

§ 181. Родовое Управление ведет счет людям в своем роде и ответствует за верность показаний о том Начальству.

§ 182. Никто из инородцев, без ведома родоваго Управления, не отлучается с общаго кочевья по нуждам и промыслам на такое разстояние, что в течение двух дней возвратиться не может.

§ 183. Родовыя Управления особенно имеют заботиться, чтоб Родовичи их старались иметь в случае обильнаго лова, или промыслов, достаточный запас для своего продовольствия.

§ 184. Ежели представится необходимость в пособиях от Правительства по продовольствию: то родовыя Управления обязаны немедленно давать о том знать ближайшему своему Начальству.

§ 185. Все выдачи предметов продовольствия в ссуду кочующим инородцам делать на лицо и на ответственность Управляющаго родом.

§ 186. В особенности родовое Управление обязано прилагать старание, дабы постановления об инородцах, ему вверенных, были ему известны.

Глава III. Обязанности инородных Управ

§ 187. Власть инородной Управы состоит в надзоре за родовыми Управлениями и в местных распоряжениях.

§ 188. В качестве надзора Инородная Управа наблюдает: 1) чтоб законы, обычаи и обряды утвержденные, как выше предписано, исполнялись непременно; 2) чтоб родовое Управление действовало не иначе, как к общей пользе, и ни под каким видом не стесняло вверенных ему людей; 3) чтоб не упускало из вида нужд народных, но и не увеличивало бы напрасно показания об оных.

§ 189. Показания о родовых нуждах, когда они действительно встретятся, Инородная Управа обязана утвердить, или сделать против онаго свои замечания, которыя принимать в точное основание, с ответственностию Управ за всякой вред, которому таким образом будут они виною.

§ 190. Жалобы большаго числа родовичей на несправедливость родоваго Управления, Управа имеет немедленно разсматривать и с своим мнением, также с ответственностию за справедливость, представлять по порядку.

§ 191. — Инородная Управа поверяет счет людей и ведет общее народосчисление по вверенным ей родам.

§ 192. Местные распоряжения Инородной Управы состоят: 1) в точном исполнении всех предписаний Начальства; 2) в понуждении к сбору податей; 3) в сохранении благочиния и порядка; 4) в охранении прав инородцев от всякаго посторонняго стеснения' 5) в розысканиях, по особенным случаям нужных.

§ 193. Инородная Управа имеет прямое и непосредственное сношение с Земскою Полицией, и исполняет все получаемый от оной предписания.

§ 194. В случае пожаров, Инородная Управа без содействия Земскаго Начальства может словесно изследовать причины и, ежели окажется одна неосторожность и не будет ни от кого предъявлено подозрений в умышленном зажигательстве, имеет право оканчивать дело и доносить только Земскому Начальству для сведения; в противном же случае должна испрашивать законнаго исследования.

§ 195. В случае нечаянной и скоропостижной смерти инородца, Управы имеют поступать сообразно с тем, как о пожарах. предписано.

§ 196. О насильственной смерти, самоубийстве и в случае смерти от недостатка, продовольствия, всегда доносить, для надлежащего изследования, Земскому Начальству.

§ 197. В случае повальных болезней или скотскаго падежа, для принятия нужных мер также доносить Земскому Начальству.

§ 198. За ввоз в продажу кочующим горячих напитков, непосредственно ответствует Инородная Управа, и потому имеет право таковую продажу остановить, напитки отобрать и виновных представить Начальству для поступления по законам.

§ 199. Ежели в каком либо племени Инородной Управы не учреждено, то изясненныя выше обязанности по надзору за родовым Управлением, возлагаются на Земскую Полицию; все же прочия по местным распоряжениям на родовыя Управления.

§ 200. Ежели в Инородной Управе введено письменное производство, то все сношения с Земскою Полициею производит она письменно, равно и все сведения и счеты о сборах и расходах вести на письме.

§ 201. Письмоводитель не имеет никакого участия в управлении, но ответствует за порядок, в котором дела должны быть содержимы.

Глава IV. Обязанности Степных Дум

§ 202. Степныя Думы представляют общественное собрание и имеют одни хозяйственные обязанности, подобно как Градския Думы.

§ 203. Без точнаго назначения Степной Думы не допускается никакая разкладка и сбор с состоящих в ведении оной инородцев.

§ 204. Степная Дума не назначает никакого сбора без точнаго предписания от высшаго Правительства. Всякой сбор, против сего правила сделанный, почитается незаконным, и незаконные поборы вообще ответствует Степная Дума.

§ 205. Все внутренние расходы, не выключая и расходов на содержание Инородных Управ, производит Степная Дума с соблюдением всех установленных правил и с надлежащею в книге запискою.

§ 206. Но окончании года, Степныя Думы обязаны составлять отчет о бывших в ведении их суммах и представить оный на ревизию по порядку.

§ 207. Родовым Управленіям, по истечении года, Степныя Думы обязаны дать знать о всех произведенных расходах.

§ 208. О замеченном излишестве имеют право Родовыя Управления приносить жалобы, но не позже, как в течение одного года.

§ 209. Степныя Думы имеют особенное старание, чтоб вверенные им инородцы не нуждались в продовольствии и не терпели бы стеснений в промыслах своих и в сбыте лова их и произведений.

§ 210. Во всяком случае Думы имеют право ходатайствовать об общих пользах одного рода или целаго племени, и где учреждена Дума, там никто другой не имеет права на подобное ходатайство.

§ 211. Где учреждена Степная Дума, там представления и удостоверения о народных нуждах зависят от оной.

§ 212. Если бы встретилась казне надобность в поставке белки и других промыслов, или в перевозе каких либо тяжестей посредством найма инородцев, то контракты о сем заключать со Степными Думами.

§ 213. Степная Дума, получив предварительныя условия, обязана предложить оныя чрез голов Родовичам, и буде согласятся, приступает к заключению контрактов.

Глава V. Обязанности Земской Полиции, по Управлению инородцами

§ 2І4. Земская Полиция состоит или из Отдельнаго Заседателя, Земскому Суду подчиненная, или непосредственно из одного Земскаго Суда.

§ 215. Земская Полиция по делам благочиния и порядка действует не иначе, как по правилам относительно инородцев выше постановленным.

§ 216. На попечение Земской Полиции и возлагается неупустительное донесение Начальству, ежели предвиден будет недостаток в народном продовольствии.

§ 217. В случай скотскаго падежа, заразительных болезней и других подобных бедствий, Земская Полиция принимает неупустительно меры, доносит о том по Начальству и представляете оному о необходимых пособиях.

§ 218. На особенное попечение Земской Полиции возлагается прививание инородцам предохранительной оспы.

§ 219. Земская Полиция имеет надзор за Инородными Управами и Родовыми Управлениями.

§ 220. Земская Полиция не допускает почетных инородцев, неисправляющих никакой службы, вмешиваться в Управление.

§ 221, Земская Полиция наблюдает, чтоб торгующие не брали подвод у инородцев иначе, как по их согласию и за условленную плату.

§ 222. Обязанность Земской Полиции в качества Словесной Расправы, обязанности оной по сбору податей и наконец обязанности по производству следствий подробно ниже означены.

Глава VI. Обязанность Словесной Расправы

§ 223. Главная обязанность Словесной Расправы состоит в прекращении частных между инородцами несогласий и в примирении спорящихся на основании степных законов и обычаев.

§ 224. Решение каждой степени имеет полную силу, ежели тяжущиеся оным довольны.

§ 225. Никакое дело не начинается без жалобы истца.

§ 226. Никакое дело не разсматривается в высшей степени Словесной Расправы, ежели в низшей не было разсмотрено.

§ 227. Никакое дело не возобновляется, ежели было по обоюдному согласию решено чрез посредников.

§ 228. Никакое дело не возобновляется, ежели от приведения в исполнение решения которой нибудь степени Словесной Расправы, пройдет более года.

§ 229. Словесная Расправа приступает к разбирательству, наблюдая все удобство в призыве ответчика и свидетелей.

§ 230. Ежели ответчик или свидетели находиться будут на промыслах, или в отлучке не ближе трех дней хода, тогда разбирательство отсрочивать до их возвращения.

§ 231. Для словесных разбирательств в Земских Судах, не требовать в города людей, далее двух дней хода находящихся.

§ 232. Все дела, за таковым препятствием остановившияся, Земскому Суду или Заседателям разбирать во время разъездов для ревизии и следствий.

§ 233. Для очных ставок в словесном разбирательстве не требовать инородцев, далее одного дня хода находящихся.

§ 234. В словесном разбирательстве хотя и принимать на вид решение нижних степеней Расправы, но никаких штрафов, в случае отмены сих решений, на учинивших оныя не накладывать.

§ 235. Долговые иски принадлежат к разбирательству Словесной Расправы, как равно иски по свадебным договорам.

Глава VII. О разъездах

§ 236. Разъезды казаков и чиновников по стойбищам инородцев допускаются в следующих случаях: 1) для ревизии порядка по Управлению, 2) для следствий, 3) для сбора податей, 4) для надзора за порядком на ярмарках.

§ 237. Вообще надлежит стараться, чтобы разъезды сии были редше и никогда не требовать большаго числа подвод.

§ 238. Для ревизии порядка Земское Начальство может посещать стойбища кочующих один раз в два месяца, а бродячих инородцев один раз в год.

§ 239. Следствий стараться производить во время разъездов для ревизии. По одним не терпящим отлагательства и важным делам отправляться особо и всегда доносить о том Губернскому Начальству.

§ 240. Для сбора податей отправляться чиновникам или посылать казаков в двух случаях: 1) На ярмарки и Сугланы, ежели оныя далее ста верст от местопребывания Заседателя или Земскаго Суда находиться будут, и потому доставка туда сборов была бы для кочующих отяготительною, равно и в случае значительных недоимок; 2) в самыя стойбища кочующих, ежели в течении двух лет податей и сборов они на ярмарки и Сугланы не доставляли.

§ 241. Собственно для надзора на ярмарки выезжать: 1) ежели стечение людей бывает там больше; 2) ежели дошли сведения о бывающих безпорядках; наконец 3) если сами инородцы просить о том будут.

§ 242. Все Начальники, и самих инородцев выбранные, разъезды делают на собственных подводах.

§ 243. Земские чиновники и казаки разъезжают на обывательских подводах по билетам, сообразно с заведенным в Русских волостях порядком и с таковыми же по разъездам сим отчетами.

Глава VIII. О следствиях

§ 244. Следствия над инородцами производить только по уголовным делам, в первой части сего Устава поименованным, и в случае важных происшествий.

§ 245. Следствия производить чиновникам Земской Полиции письменно и отсылать на заключение в Судебный места по принадлежности.

§ 246. В производстве следствий исполнять установленные обряды и порядок.

§ 247. Показания отбирать вблизи от местопребывания инородцев и далее трех дней хода для опросов не вызывать.

§ 248. Инородцев, в важных только преступлениях обличаемых, содержать под стражею; за маловажные проступки ни под каким видом от промыслов не отлучать.

§ 249. Для обыкновенных опросов и очных ставок, включая и время переезда, не отлучать инородцев от их стойбищ далее нежели на 6 дней.

§ 250. Если бы по сему разчету времени невозможно было дать кому либо очных ставок, тогда не давая оных, прилагать только к следствию приличныя о том объяснения.

§ 251. Если следствие производится в отдалении от мест пребывания духовных тогда в потребных случаях приводить к присяге, или по обычаям различных племен, или просто отобранием клятвеннаго обещания без посредства духовнаго.

§ 252. Рукоприкладство инородцев допускается по их обычаям Тамгами.

§ 253. При ревизии следствий Губернскими Присутственными местами, всегда обращать внимание на разстояния, и если некоторый отступления от общих форм произойдут от неудобства в отобрании показаний, или очных ставок: то таковыя отступления в вину следователя не ставить.

§ 254. Напротив того, за долговременную задержку кочующих, или вызов оных из большаго отдаления, подвергать чиновников взысканию.

§ 255. Следствий для дополнения не обращать, если в том крайней нужды к объяснению дела настоять не будет.

Глава IX. О суде

§ 256. Уголовныя дела разсматривать и решить в учрежденных Присутственных местах установленным порядком и на основании общих узаконении.

§ 257. Исковыя дела, до уездных Судов доходящия, не прежде начинать, как по неудовольствиям на решения во всех степенях словесной Расправы.

§ 258. Истец должен в прошении своем изложить сии решения, которыя и принимать в соображение.

§ 259. В решении исковых дел Уездные Суды основываются на степных законах и обычаях.

§ 260. Приговоры по уголовным делам приводит в исполнение Земская Полиция.

§ 261. Решения Уездных Судов по исковым делам приводятся в исполнение, или поступают в аппелляционное разсмотрение по установленному порядку.

Глава X. О народосчислении

§ 262. Родовыя управления всегда ведая о прибыли и убыли людей в их роде, обязаны доставлять о том при общей ревизии полныя сведения к ближайшему своему Начальству.

§ 263. В племенах, где находятся одни только родовыя управления, Земские Судьі, или Заседатели, с показаний старост составляют первое письменное народосчисление, применяясь сколько возможно к форме ревизских сказок.

§ 264. Если не возможно будет составить таковых сказок во всей полноте: то довольствоваться теми сведениями, какия получить удобно.

§ 265. Если Родовыя управления скроют некоторое число людей в своих показаниях и в том обличены будут: то взыскивать с них за все причитающееся время подати и повинности без особениых штрафов.

§ 266. Где учреждены инородныя Управы, но нет Степных Дум, там сведения о народосчислении собирать от инородных Управ на письме, буде введено в оных письменное производство, или словесно, буде письмоводства введено не будет.

§ 267. Поелику Степныя Думы учреждены будут в племенах, уже достаточно образованных: то Думы сии имеют вести народосчисление в полной форме ревизских сказок и по всем правилам ответствуют за прописных людей.

§ 268. Письменное народосчисление, таким образом составленное, Думы сообщают Земским Судам.

$ 269. Земские Суды составив народосчисление инородцев по всему уезду, представляют оное в Казенныя Палаты, и в тоже время о числе душ по стойбищам и Управам посылают донесеиия в Губернския Правления и Гражданским Губрнаторам.

Глава XI. Казенныя продажи

§ 270. Все казенныя продажи, учреждаемый для кочующих имеют двоякую цель: 1) доставление необходимаго пособия по продовольствию и промыслам кочующих; 2) умерение вольных цен на необходимыя потребности.

§ 271. Отсюда следует, что казенныя продажи ни в каком случае не должны делать ни малейшаго стеснения промышленности частных людей.

§ 272. Предметы казенной продажи суть: 1) хлеб, 2) соль, 3) порох, 4) свинец.

§ 273. Все сии вещи, выключая пороха, могут свободно привозить и продавать частые люди, право торговли имеющие.

§ 274. Гражданские Губернаторы разпоряжают, дабы в приличных местах находились достаточные запасы сих вещей и назначают определительно места для магазинов и лавок.

§ 275. Продажу в обыкновенных случаях производить на деньги, с наложением шести на сто в пользу обращающегося капитала прибыли.

§ 276. При продаже для умерения вольных цен равномерно должно налагать сию прибыль.

§ 277. При продаже в крайних случаях угрожающего голода, не только прибыли не налагать, но позволяется уменьшать продажную цену против истинной, если необходимость в том надлежащим образом будет доказана.

§ 278. В сих только случаях позволяется продажа кочующим в долг, но неиначе, как по требованиям и на ответственности Старост, Голов, или Степных Дум.

§ 279. Продажа в долг предметов продовольствия, пороха и свинца бродячим инородцам разрешается на прежнем основании, с соблюдением следующих правилъ: 1) В обыкновенных случаях производить ссуду по требованиям и на ответственность почетных людей; в случаях же настоятельных каждому требующему пособия без проволочки и стиснений, 2) По не знанию бродячими инородцами счета на вес, установить клейменыя меры и снабдить оными все магазины; выдачи и разчисления производить на сии меры. 3) Для записки долгов присылать ежегодно от Губернскаго Начальства для каждаго магазина шнуровыя книги. В сих книгах с поьазанием имен всех должников и количества долга означать: а) остаток долгов от прошедшаго года ціною и количеством припасов; б) новую раздачу в долг; в) уплату; г) остаток в недоимки к концу года. Раздачу в долг и уплату записывать непременно в тот же день, когда сие учинено будет. 4) Книги вести без поправок и подчисток; счет писать словами и цыфрами. 5) По окончании года представлять книги на ревизию Губернскому Начальству, и сверх того доставлять оному по порядку ежемесячно точныя извлечения из шнуровых книг, кои и приемлются в соображение при ревизии.

§ 280. Строго запрещается раздача запасанго хлеба в долг без нужды, а еще более раздача против желания инородцев.

§ 281. В годы обильнаго улова зверей и рыбы содержание бедных семейств возлагается на попечение Старост.

§ 282. В годы скуднаго улова зверей и рыбы, по надлежащем удостоверении о том, Гражданский Губернатор имеет назначить необходимое число потребных припасов в раздачу беднейшим безденежно.

§ 283. По случаю недостатка где либо наличных денег на покупку предметов казенной продажи, Губернское Начальство разрешает платеж звериными шкурами по той самой цене, как в подати оная принимается.

§ 284. Выручка денег в сем случае возлагается на попечение Губернскаго Начальства.

§ 285. Во всех случаях цены предметов казенной продажи делать повсеместно известными, и сколько возможно удалить всякия к тому препятствия.

Глава XII. Богослужение

§ 286. Инородцы, не исповедующие Христианской веры, имеют свободу отправлять Богослужение по их закону и обрядам.

§ 287. Российское Духовенство в обращении их имеет поступать по правилам кротким, одними убеждениями без малейших принуждений.

§ 288. Земское Начальство обязано не допущать стеснение инородцев под предлогом обращения в Христианскую веру.

§ 289. Духовенство иноверческое состоит в зависимости местной Полиции наравне с прочими инородцами.

§ 290. В принятии Христианской веры никому не препятствовать.

§ 291. Не подвергать инородцев никаким изысканиям если они исповедуя Христианскую веру, окажутся по невежеству в упущении церковных обрядов. Внушения и убеждения суть одни приличныя в сем случае меры.

§ 292. Инородцы — христиане, живущие в великом отдалении от постоянных церквей, вообще нуждаются в церковных требах, а особливо встречают неудобства при заключения браков. Обстоятельство сие составляет важное препятствие к распространению между ними Христианской веры. На Епархиальное Начальство возлагается уменьшать постепенно и совсем уничтожить сие препятствие мерами, какия по местному его усмотрению удобнейшими к тому признаны будут.

Глава XIII. Надзор и ответственность

§ 293. Гражданский Губернатор, или Областный Начальник обязан один раз в год сам лично или чрез довереннаго Чиновника по своему выбору подробно входить в дела инородцев, посещать их стойбища, или места, с которыми удобнее они могут иметь сообщение, внимать их жалобам и нуждам, доставлять удовлетворение, прекращать безпорядки, отсылать виновных к суду за злоупотребления, или о чем нужно, представлять вышнему Начальству.

§ 294. После каждой годовой ревизии Губернатор доносит Начальству о положении инородцев.

§ 295. Справедливость таковых удостоверений лежит на личной ответственности Губернатора.

Часть IV. О ПОРЯДКЕ СБОРОВ ПОДАТЕЙ И ПОВИННОСТЕЙ С ИНОРОДЦЕВ

Введение

§ 296. Все вообще сборы с инородцев суть трех родов: 1) Казенныя подати. 2) Земския повинности. 3) Повинности внутренния на содержание степнаго управления.

§ 297. Разделение сие показывает, что здесь не разумеются частныя складки и платежи за покупаемые целыми родами предметы продовольствия из казенных запасов. Все таковыя складки и платежи производятся домашним распорядком по стойбищам.

§ 298. Взыскания за раздаваемый по нужде в долг хлеб чинятся на том же основании, как казенные долги.

§ 299. Порядок наложения сборов, изчисления и утверждения, разкладки, действительнаго взноса, здачи, употребления и отчетов, излагаются в нижеследующих главах.

Глава I. Наложение сборов

§ 300. Никакой новый общий по Государству налог нс разпространяется на Сибирских кочующих и бродящих инородцев, если о том именно не будет предписано.

§ 301. Правила, по коим располагаются земския повинности по Губернии, означенны в особом положении. Местное Главное Управление определяет, до какой степени кочующие инородцы долженствуют участвовать в сих повинностях. § 302. Количество таковаго сбора может быть различно для каждаго племени инородцев, по местному усмотрению особенных их способов промышленности.

§ 303. Сборы на внутренния повинности для каждаго племени определяются Степною Думою, или где нет оной, общественным приговором инородцев.

§ 304. Таковое положение по разсмотрении в общем Окружном Управлении, а где не учреждено онаго, по разсмотрению в общем Присутствии, составленном по тем же правилам, как для срочных свидетельств казеннаго имущества, взносится к Гражданскому Губернатору, а от сего последнего с мнением его поступает на разсмотрение и утверждением местнаго Главнаго Управления.

§ 305. Прибавка к сему изчислению допускается не иначе, как по новому положению Степной Думы, или по новым общественным приговорам с утверждения местнаго Главнаго Управления,

Глава II. Исчисление сборов

§ 306. Гражданские Губернаторы или Областные Начальники в Сентябре месяце составляют для следующаго года подробное разчисление сборов, а именно: 1, сколько с каждаго рода волости и со всех в Губернии или Области инородцов причитается порознь каждаго наименования и всех вообще сборов; 2, в какие Уездныя казначейства сколько сборов сих, также с различием одного от другаго, поступить должно; 3, на конец сколько всех сборов в общем счете с души для каждаго рода причитается.

§ 307. Таковое разчисление, со всеми потребными для обьяснения сведениями, представляют Губернаторы на утверждение местных Главных Управлений и пополучении разрешения отсылают в Казенныя Палаты и в общия Присутстия по городам, а от оных препровождаются в Степныя Думы.

§ 308. Всякой сбор, в таковом разчислении не помещенный строжайше запрещается.

Глава III. Разкладка сборов

§ 309. Степныя Думы, получив росписание делают разкладки на Родовыя Управления сообразно с способами каждаго.

§ 310. Родовыя Управления по росписаниям делают назначение, сколько именно каждое семейство взнести обязано звериными шкурами или деньгами, смотря по успеху промыслов и состоянию каждаго; но звериныя шкуры всегда должно приводить в денежный счет установленною оценкою.

§ 311. Где Степных Дум нет, там росписание, составленное Губернским Начальством, определяет количество сборов с каждаго рода.

Глава IV. Действительный сбор

§ 312. Обязанность Родоваго Управления состоит в том, чтоб пред наступлением назначеннаго к платежу податей времени иметь в сборе деньгами или звериными шкурами полное количество сбора по положению; но от его усмотрения зависит производить требование с родовичей тогда, как наступит время взноса в казну, или же взимать тотчас после удачнаго промысла.

§ 313. Кроме Родовых Управлений, никто другой не имеет права производить сбор с инородцов. Как инородныя Управы, так и Земское Начальство обращаются с побуждениями своими только к Старостам.

§ 314 . Если бы случилось, что Старосты не могли выручить потребнаго числа денег для полнаго взноса, тогда недостающее число приготовляют в сдачу звериными шкурами.

§ 315. Если напротив от продажи вещей выручены будут деньги с излишеством, тогда Старосты обязаны возвратить остатки тем, кому проданныя вещи принадлежали.

§ 316 . Каждый из инородцов, имея право быть на ярмарке, имеет полную свободу участвовать в продаже взнесенных от него вещей, или взносом положеннаго на него числа денег выкупать оныя и употреблять потом по своему произволу.

Глава V. Составление денежных сумм

§ 317. Сбор вещами обращается в денежную сумму вообще свободною распродажею на ярмарках. Цена вещей завися, как обыкновенно, от пропорции между требованием в покупку и предложением в продажу, всякое влияние местнаго Начальства делает излишним и безполезным.

§ 318. Местное Начальство обязано только наблюдать: 1) чтоб Движение торговли и мены на ярмарке было совершенно свободно; 2) чтоб стечение покупщиков было сколь возможно более; 3) чтоб взнос податей не был вынуждаем при самом начале ярмарки, но тогда уже приступать к оному, когда частный условия к концу приходить будут.

§ 319. Казенные Коммиссионеры, буде бы случились на ярмарках инородцов, выдерживают цены на равне с прочими покупателями и никакия изключительныя в пользу их настояния не допускаются.

§ 320. Одно из значительных затруднений в распродаже вещей состоит в опасениях инородцов о подлинности монеты. Местное Начальство обязано употребить все старание, чтоб подлоги в сем случае были пресекаемы.

§ 321. Открывая ложную монету в руках приезжаго торговца, немедленно отбирать оную и поступать по общим на сей предмет правилам.

§ 322. Открывая ложную монету в руках кого либо из кочующих, надлежит обменивать на настоящую и отсылать куда следует, взыскивая цену оной немедленно с того торговца, от котораго за товар отдана была.

§ 323. Предлагающих инородцам монету или ассигнации, явно ложныя, судить как за воровство.

Глава VI. Сдача податей и повинностей деньгами

§ 324. Вырученныя Родовыми Управлениями за продажу собранных вещей, или прямо к ним от инородцов поступивший деньги, во всякое время могут сдаваться чрез инородньгя Управы, или прямо отдельным Заседателям и в Земские Суды под квитанции.

§ 325. Старосты обязаны не сдавать податей никому, кто не может выдать квитанций; следовательно пересылка оных с торговцами и тому подобные обороты не дожны иметь места.

§ 326. Родовыя Управления сдают подати в общем счете по годовой разкладке, не имея обязанности отделять сбор от сбора.

§ 327. Для облегчения живущих в отдалений инородцов, сборы принимаются на ярмарках и сугланах Земскими чиновниками; для сего снабжаются они бланкетами квитанций и выдают оныя. Они в тоже время записывают в шнуровыя книги приход денег и содержание квитанции.

§ 328. Где самим Засвдателям быть не можно, туда отряжать благонадежнейших и знающих грамоту городовых козаков, также с бланкетами квитанций и на ответственности самаго Заседателя или Земскаго Суда за порядок.

§ 329. В сдаче податей наблюдать вообще следующий порядокъ: 1.) Родовыя Управления, где не учреждено инородных Управ, сдают прямо сборщикам или в Земскую Полицею под квитанции. 2.) Где учреждены инородныя Управы, там все сборы поступают в оныя и сдаются потом совокупно Земской Полиции под квитанции.

Глава VII. Оценка и сдача рухляди

§ 330. Оценка делается с разделением рухляди, на два рода: 1) на обыкновенную, 2) на дорогую.

§ 331. Для обыкновенной рухляди как то: соболя, белки, красной лисицы, волков и проч. Гражданские Губернаторы по соображении цен, существующих в Губернии, с утверждения местнаго Главного Управления, определяют благовременно на каждые три года постоянную среднюю цену на деньги по названиям рухляди.

§ 332. Цена полагается особо на целыя шкуры, то есть с лапами и хвостами, и особая без оных.

§ 333. Дорогая рухлядь, как то: черныя и чернобурыя лисицы оцениваются на деньги, при свидетельстве оной в общих Окружных Присутствиях.

§ 334. Все инородцы имеют право платить обыкновенною рухлядью, точно также наличными деньгами, сообразно с оценкою подати и повинности, а равно и за покупаемой в казне хлеб, порох и свинец.

§ 335. Дорогая рухлядь принимается по примерной оценке, выдающих квитанции, если сдача произходить будет далее 100 верст от города, и отсылается для свидетельства и окончательной оценки в Общее Присутствие.

§ 336. В случае разстояния не далея трех дней хода, дорогую рухлядь обязаны в Общее Присутствие представлять сами те инородцы, которые подать сдавать будут.

§ 357. Вся рухлядь, принимаемая в подать свидетельствуется в общих Присутствиях по городам и по приложении к оной казенной печати сдается для хранения в Увздныя Казначейства.

§ 338. Инородцы, в отдалении кочующие, имеют свободу сдавать подати и не на тех ярмарках и сугланах или не тому Начальству, как по росписанию назначено, но сообразно с удобностию по их пребыванию для промыслов.

§ 339. Начальство, получая взносы от инородцев, другому Начальству подведоственных, обязано в тоже время извещать сие последнее, но деньги, или звериныя шкуры в подать полученныя, отсылать вместе с прочими сборами.

Глава VIII. Употребление сборов

§ 340. Земские Суды, получив от инородных Управ или старость денежныя суммы в подати и повинности, отсылают оныя по надлежащему в Уездные Казначейства.

§ 341. В случае платежа некоторой части звериными шкурами поступают оныя, как выше сказано, для хранения в Уездные Казначейства.

§ 342. Сумму, таким образом деньгами или звериными шкурами составившуюся, Уездныя Казначейства разчисляют сообразно с присланным из Казенной Палаты росписашем: 1, В казенную подать. 2, В земския повинности.

§ 343. Сборы, по росписаниямь назначенныя на внутренния повинности, в Казначейства не поступают; но вносятся в Степныя Думы или в инородныя Управы.

§ 344. Звериныя шкуры, в подать поступающая, доставляются в Губернский город и сообразно с назначением местнаго Главнаго Управления или требованиемь высшего Начальства, по разспоряжеиию Казенных Палат, продаются или отправляются в Санкт-Петербург для передачи в Кабинет Его Императорскаго Величества.

Глава IX. Книги и отчеты

§ 345. Все сборы, как деньгами, так и звериными шкурами поступающие, приемщики записывают в шнуровыя книги.

§ 346. В случае приема в подать дорогой рухляди приемщик, кроме записки в книгу, доносить Казенной Палате особым о том рапортом с первою почтою, или откуда с почтою неможно, при первой посылке донесений в Земский Суд или Заседателю.

§ 347. В Земском Суде прием от волостей и сдача в Казначейство особо денег и особо рухляди записывается в шнуровыя книги.

§ 348. Казначейство сообразно с росписанием, из Казенной Палаты полученным, записывает сборы в особыя книги по их назначению, на правилах, в предыдущей главе предписанных.

§ 349. Степныя Думы также записывают свои приходы и расходы в шнуровыя книги от Казенных Палат им присланные.

§ 350. Все книги, таким образом веденныя, поступают по окончании года на ревизию Казенных Палат.

§ 351. Казенныя Палаты распоряжают, дабы книги сии во избежании упущенния времени ко взысканию, были преимущественно пред другими скорее обревизованы.

§ 352. Земские Исправники, каждой по своему уезду составляют общий годовый отчет по предмету сборов с инородцов. В отчете сем показывают они: 1, количество сборов на каждую потребность, 2, способ взыскания, 3, составление денежных сумм, 4, порядок сдачи, 5, остающийся недоимки.

§ 353. Гражданские Губернаторы из сих отчетов, и буде нужно, дополнив оные сведениями из Казенных Палат и собственными своими удостоверениями при обозрении Губерний сделанными, составляют общий отчет по управлению инородцами и представляют местному Главному Управлению.

Глава Х. Квитанции

§ 354. Исправность во взносе податей доказывается вообще предъявлением квитанции. Сколь ни простое средство сие, но оно требует особенных правил для кочующих народов.

§ 355. Правила сии состоят в томъ 1) чтоб всякому родовому Управлению, от котораго внесены будут подати и повинности, выдаваемы были в тоже время от Земской Полиции квитанции в печатных бланкетах, ежегодно от Губернскаго Правления посылаемых; 2) чтоб никогда квитанции сии не были выдаваемы с поправками и подчистками; 3) чтоб на каждой квитанции, кроме изложения словами, особыми знаками показываемо было число взнесенных рублей и копеек, так, чтоб сдающие простым счетом сего числа, могли быть уверены в справедливости показания; 4) дабы не можно было сделать здесь никаких прибавок, все таковые знаки очерчивать кругом прямыми линиями; 5) квитанции выдать по прилагаемой при сем форме; 6) каждую таковую квитанцию записывать от слова до слова в шнуровую книгу и без всяких поправок и подчисток; 7) означать в квитанциях деньгами ли, или на какую именно сумму звериными шкурами получен сбор; 8) Вышеозначенныя книги передавать Губернским Стряпчим казенных дел, которые сообразив оныя с отчетами казначейству настоять о взыскании за всякую неисправность, а поправки же или почистки в сумме протестуют, как об основательном подозрении в подлоге.

Глава XI. Взыскание недоимок

§ 356. Поелику все сборы взыскиваются не посредственно со старост, родами управляющих; то и понуждения о взносе недоимок к ним должны обращаться.

§ 357. Недоимки взыскивать неиначе, как на ярмарках и сугланах.

§ 358. Если местное Начальство усмотрит, что по обилию Промыслов и по безбедному продовольствию недоимки могут быть взыскиваемы без большаго отягощения инородцов, то имеет право побуждать их к платежу: 1) настоятельным убеждением, 2) задержанием старосты, его сына, или ближняго родственника, 3) задержанием части звериных шкур, в продажу Привезенных. Две последния меры позволяются тогда только, когда на каком нибудь роде почитается недоимки более третьей части всего количества годоваго сбора.

§ 359. С учреждением ярмарок доставляется инородцам более удобности сдавать подати в тех самых местах, где оная от них по общему росписанию дожидается, и сей порядок кочевые необходимо наблюдать обязаны. Что же касается до бродячих, то по уважению дальних их отлучек для промыслов, могут они сдавать подати в других местах и даже в другихъ уездах и Губернияхь По чему до сожания уведомлений о таковой сдаче неявившагося на ярмарку с податями старосту не плательщиком не почитать.

§ 360. Но дабы ожидание таковых уведомлений имело свои предельї, то по окончании каждой ярмарки Земский Суд, в відомстве котораго ярмарки сии происходили, уведомляет Земские Суды соседственных уездов, сколько ис каких именно родов, тем Судам подведомственных поступило на сей ярмарке сборов или вовсе оных не поступало. В первом случая присылает особую квитанцию, которая и сдается в Казначейство, как документ о поступившей сумме, в Казначейство уезда состдственного.

§ 361. Денег и звериных шкур, поступивших таким образом в другое Казначейство, не пересылать без особаго от Казенной Палаты предписания.

§ 362. Если какой нибудь староста в течении двух лет не явится ни на какой ярмарке и не пришлет податей, то Земский Суд для побуждения его посылает казачьего старшину в самый Улус.

§ 363. Ни в каких других случаях подобных побуждений не делать.

§ 364. Где не учреждено инородных Управ, там с одного стойбища за другое никаких взысканий не делать.

§ 365. Где учреждены инородныя Управы, там понуждение о взносе податей, как сказано выше о старосте, обращать и на голову.  

Глава XII. Сборы с инородцев, не совершенно зависящих от Правительства и приношения добровольные

§ 366. Сборы с инородцов, не совершенно зависящих от Правительства, принимают те же самые чиновники, или служители, которые с прочих инородцов получают.

§ 367. Не совершенно зависящие инородцы могут сдавать таковыя подати во всяком месте, где пожелают. В городах принимать от них в общих Присутствиях.

§ 368. О каждом приеме с инородцов, несовершенно зависящих, доносить Казенной Палате в то же время особыми рапортами.

§ 369. С инородцов сих принимать подать деньгами, или звериными шкурами, как сами они представят.

§ 370. В приеме добровольных приношений от всех вообше кочующих соблюдать те же правила, какия о сборах с инородцов несовершенно зависящих постановлены.

§ 571. Сборам с инородцов несовершенно зависящих и добровольным приношениям как в Земской Полиции, так и по Казначействам вести особенный счет.

§ 372. Звериныя шкуры, от инородцов несовершенно зависящих, или в добровольные приношения поступающая, свидетельствовать и налагать на оныя печати, как об окладных сборах сказано.

22 июля 1822 года. Высочайшеутверждённый Устав.