Эдикт об ассоциациях в важнейших отраслях промышленности

Эдикт об ассоциациях в важнейших отраслях промышленности

эдикт

Отрасль:

Предпринимательское право

Юрисдикция:

Япония

Законодатель:

Кабинет министров Японии

Подготовлен:

Комиссия по всеобщей мобилизации нации

Дата подготовки:

30 июля—2 августа 1941

Дата принятия:

26 августа 1941

Дата публикации:

29 августа 1941

Вступление в силу:

1 сентября 1941

Часть реформы:

Военная экономика Японии

Идеология:

Японский милитаризм

Причина:

Вторая Мировая война

Учреждает:

Контрольные ассоциации

Утратил силу:

1945

Статус:

не действует

Языки:

Японский язык

Проект императорского эдикта о контроле над важнейшими промышленными организациями был представлен на одобрение Комиссии по всеобщей мобилизации нации, заседавшей с 30 июля по 2 августа. Промышленные круги форсировали создание различных контрольных комиссий в важнейших отраслях промышленности, которые должны были получить законную силу с изданием ожидаемого эдикта. Его утверждение состоялось на заседании кабинета 26 августа 1941 г.; эдикт был опубликован 29 августа и вступил в силу 1 сентября.

Содержание эдикта

«Эдикт об ассоциациях в важнейших отраслях промышленности», как он в конце концов был назван, осуществил многое, но не всё из того, чего добивались деловые круги.

В этом длинном рескрипте, содержавшем 56 статей, следует, обратить внимание на некоторые пункты, которые приобрели особое значение или тогда же, или в последующий период. Во-первых, положения эдикта автоматически не вступали в силу. Согласно статье 2, кабинет должен был специальными распоряжениями выделить те отрасли промышленности, на которые распространялось действие эдикта, а статья 8 предусматривала, что образование каждой контрольной ассоциации должно утверждаться распоряжением кабинета.

Функции контрольных ассоциации, изложенные в статье 6, были чрезвычайно широки. Они включали контроль над производством и распределением в данной отрасли промышленности, обеспечение «данной отрасли промышленности рабочей силой, сырьём, капиталом в удовлетворение других её нужд», обеспечение её оборудованием и право на участие в совместной с правительством разработке «национальной программы» для промышленности.

Согласно статьям 13, 14 н 15, президент контрольной ассоциации был облечён широчайшими полномочиями. Он «контролирует и направляет данную отрасль промышленности и руководит всеми делами ассоциации». Ему было предоставлено право, по одобрении соответствующего министра, назначать и смещать вице-президента, главного директора, директоров и других должностных лиц ассоциации. Согласно статье 27, он мог, с согласия соответствующего министра, отдать приказ об увольнении директоров или управляющих входящей в ассоциацию компании или организации, если найдёт, что их действия наносят ущерб данной отрасли промышленности. Статьи 19. 20 и 21 предусматривали, что контрольная ассоциация, то есть её президент, может взимать сборы или штрафы с членов ассоциации, предусмотренные её уставом, а в чрезвычайных обстоятельствах, с одобрения соответствующего министра, он может взимать особые сборы, не предусмотренные уставом. Поскольку президент ведал «всеми делами ассоциации», он распоряжался всей её производственной деятельностью — материалами, капиталами, оборудованием, рабочей силой и даже продажей её продукции, которая без его разрешения не подлежала сбыту. Видный японский экономический журнал писал по этому поводу: «Не будет поэтому преувеличением утверждение, что судьба организаций-членов всецело находится в руках президента ассоциации».

Поскольку президент контрольной ассоциации обладал столь широкой властью, серьёзное значение приобретал вопрос о том, как он будет назначаться. Первые два параграфа статьи 14 излагали эту процедуру и сжатой форме: "Соответствующий министр назначает президента ассоциации из числа кандидатов, выдвинутых избирательной комиссией. Соответствующий министр назначает «членов избирательной комиссии из числа лиц, обладающих опытом в данной отрасли промышленности или занимавшихся специальным её изучением». Совершенно очевидно, что эта процедура оставляла министру очень ограниченную возможность выбора из какой-либо иной среды, помимо ведущих лидеров делового мира, чем устранялась возможность «бюрократического» контроля. Если же принять во внимание обычное положение министра торговли и промышленности и других министров, возглавляющих экономические ведомства, то надёжность такой меры удваивалась.

Невозможность существования «аутсайдеров» была твёрдо гарантирована специальным пунктом. Статья II гласила: «Когда будет создана контрольная ассоциация, все, кто имеет права на членство в ней, должны стать членами данном контрольной ассоциации».

В одном отношении лидерам деловых кругов не удалось добиться цели, к которой они стремились. Эдикт предусматривал создание ряда отдельных контрольных ассоциаций, но он не предусматривал единого высшего контрольного органа. Инспирированные сообщения, появившиеся в японской печати в течение августа 1945 г., косвенным образом поднимали этот вопрос, но прямых протестов отмечено не было. «Влиятельные экономические органы, — говорилось в сообщениях, — такие, как Японская экономическая федерация, торгово-промышленные палаты и центральные советы торговых и промышленных ассоциаций, сочли необходимым совместно выступать за создание могущественного органа, который должен выполнять роль связующего звена между будущими комиссиями (то есть контрольными ассоциациями). Они считают, что контроль над различными отраслями промышленности, осуществляемый только по вертикальной линии, будет недостаточным для того, чтобы увязать различные виды экономической деятельности нации в правильном соотношении друг с другом; отсюда очевидна необходимость создания связующего органа. Правительство не разделяет этого взгляда, но указанные круги считают, что такой орган должен быть создан, независимо от того, склонно или не склонно правительство предоставить ему юридический статус… По мнению этих кругов, цель может быть достигнута лишь при условии, если подобный орган будет создан при полной поддержке со стороны промышленных кругов, ибо, в конечном итоге, его престиж и влияние будут играть важную роль в соответствующем упорядочения экономической деятельности» Когда в конце 1941 г. и вначале 1942 г. были созданы контрольные ассоциации, было предусмотрено и создание Совета контрольных ассоциаций важнейших отраслей промышленности. Однако права, предоставленные этому органу горизонтального подчинения, были недостаточны для того, чтобы эффективно объединять деятельность различных ассоциаций.