Государственное регулирование сельского хозяйства (Швеция)

К середине 1930 гг. в сельском хозяйстве Швеции была построена настоящая плановая экономика. Целью её была защита от иностранной конкуренции и контроль в области цен.

Регулирование закупочных и розничных цен

С начала строительства «Народного дома» В 1928 г. был создан специальный комитет, получивший задание разработать меры повышения экономической эффективности сельского хозяйства. В результате постепенно было осуществлено ценовое регулирование было осуществлено в различных отраслях сельского хозяйства: в 1930 г. оно коснулось производства сахарной свеклы, в 1930 и 1931 гг. были установлены твёрдые цены на зерно, не зависящие от цен на мировом рынке, в 1932 г. введено регулирование цен на молоко и молочные продукты.

После заключения правительством соглашения с Крестьянским союзом в мае 1933 г. крупным и средним производителям сельскохозяйственных продуктов стала оказываться материальная поддержка путем установления твердых гарантийных цен и введение различного рода субсидий. Регулирование цен было продолжено: в 1933 и 1934 гг. были приняты постановления, определяющие цены на яйца, скот и кормовые культуры. Таким образом, к 1935 г. регулирование цен касалось уже всех сельскохозяйственных продуктов.

В неурожайные годы устанавливались более высокие закупочные цены. Разность погашалась субсидиями, государственные расходы на закупку по повышенным ценам включались в госбюджет.

Закон о максимальных ценах, принятый в июне 1939 г. предусматривал установление для розничной торговли так называемых нормальных цен, которые не должны были повышаться без особых на то обстоятельств. В случае же превышения всю разницу между «нормальной» ценой и действительной продавец должен был сдать государству. Наказанием за превышение цен был штраф и иногда принудительная распродажа товара.

Государственное регулирование цен встречало сопротивление аграриев, так как государство гарантировало производителям закупочную цену, но одновременно требовало включения в договор гарантированной заработной платы для сельскохозяйственных рабочих.

Новые цели военного времени

С началом войны главная цель регулирования заключалась в компенсации отсутствующего импорта и обеспечения страны собственными продуктами питания, кормами для животноводства и техническими культурами (автаркия), а также воспрепятствование стремительному росту цен.

Посевы таких технических культур, как лен и конопля, которые перед войной в Швеции почти не культивировались. Стимулирование посевов этих культур было обеспечено государственными инвестициями в размере около 12 млн крон и привлекательными для производителей гарантированными ценами. Тоже касалось и производства концентрированных кормов.

С целью воспрепятствования уменьшения посевных площадей, занятых основными традиционными злаковыми культурами, были введены специальные премии. Помимо премий за посев ржи и пшеницы, в 1942 г. было принято решение о премиях в 50 крон за каждый гектар, засеянный весной 1942 г. ячменём.

В 1941 г. правительство решило предложить риксдагу законопроект о принудительном культивировании сахарной свеклы. Новый закон — еще один чрезвычайный закон военного времени — заключался в том, что производители сахарной свеклы обязаны были в 1941 г. культивировать свеклу на площади не менее 75 % прошлогодней. В случае нарушения этого закона предусматривался штраф от 50 до 400 крон за каждый недостающий гектар посева.

Поощрительные премии выплачивались также за продаваемый на бойню скот. Иногда премии выдавались не деньгами, а в виде дополнительного количества химических удобрений (распределяемых в период войны по квотам).

Ссуды

В марте 1941 г. риксдаг принял предложение правительства об ассигновании 5 млн крон из бюджета для выдачи ссуд мелким и средним сельским хозяевам в связи с неурожаем.

Беспроцентные ссуды предназначались для покупки семян, удобрений, кормов, скота или уплаты долга. Максимальный размер ссуды — 3 тыс. крон, в исключительных случаях — 5 тыс., но обычно она выдавалась по 1,5 тыс. крон. Ссуда должна возвращаться государству начиная с 1942 г. в размере пятой части в год. Сумма могла быть также по частям возвращена отработкой (дренажными и дорожными работами, поднятием целины и т. п.).

В некоторых ленах практиковались небольшие (до 500 крон) целевые беспроцентные мунициапальные ссуды: в частности, на приобретение кормов.

Имели место и более крупные целевые ссуды на льготных условиях, например для строительства сеносушилок, размером до 60 тыс. крон одному хозяину или 120 тыс. — экономическому объединению (трудовому блоку) или акционерному обществу.

Поощрительные меры

Был принят целый комплекс поощрительных мер, так например:

• устанавливались привилегии при распределении карточек на пищевые жиры для хозяев, занимающихся свиноводством, овцеводам давались дополнительные талоны на текстильные товары;
• ввозные пошлины на зерно, например, неоднократно снижались;
• чтобы воспрепятствовать росту цен, выдавались специальные пособия, причем предпочтение оказывалось мелким производителям. Например, за каждый сданный литр молока хозяин получал от государства дополнительно 2 эре, но это пособие выдавалось только до определенного количества сдаваемого молока, и таким образом мелкие собственники получали в среднем несколько большую сумму за каждый сданный литр.

Существенной помощью сельским хозяевам являлась и система скидок. В 1940 г. шведские экспортеры оказались полностью отрезанными от англо-американского рынка, и в стране сразу же образовался излишек сливочного масла. Для того чтобы обеспечить его сбыт, не разорив предпринимателей, использовали систему скидок. Например, на масло скидка составляла 1,3 кроны, тогда как 1 кг стоил 3,7 кроны. Покупатель расплачивался талонами (2,4 кроны + талоны на 1,3 кроны), а затем продавец по предъявлении талонов Продовольственной комиссии получал у нее свои 1,3 кроны. Таким образом за счет государственных средств был обеспечен сбыт масла. Одновременно это являлось и своего рода помощью наименее обеспеченным лицам.

Квотирование потребления сырья

Одним из рычагов управления сельским хозяйством являлось распределение кормов и искусственных удобрений вплоть до конца войны. Распределение производилось с учетом поголовья скота и количества продаваемой продукции. В отчетах, которые обязаны были давать все хозяева, имеющие землю (минимальный размер владения, хозяин которого должен был давать отчет, определялся сначала в 2 га, а затем—74 га), указывалось распределение площади по культурам и наличие скота всех видов, а также потребление кормов и удобрений в 1938 г.

После проверки отчетов давалось разрешение на приобретение кормов и удобрений в размере 30 % от уровня потребления 1938 г. Больше 30 % хозяин мог получить только в случае увеличения поголовья скота, неурожая или других чрезвычайных обстоятельствах. Корма распределялись в размере 60 % от уровня 1938 г.

Принудительные меры

Экономическая жизнь Швеции в годы войны регулировалась многочисленными специальными распоряжениями, имевшими принудительный характер. В ряде случаев вводились обязательные поставки сельскохозяйственных продуктов. Например, владельцы молочного скота были обязаны сдавать молоко только на фермы Кооперативного союза.

Регулирование технологических стандартов

С целью увеличения производства жиров запрещалось использовать молоко с содержанием жира больше чем 3 %. Производители сыра также обязаны были снизить содержание жира в нем.

В 1941 г. было издано распоряжение об обязательном добавлении в пшеничную муку 15 % ржаной.

Было ограничено, а в некоторые периоды полностью запрещено использование картофеля для производства спирта. Использовать картофель для производства спирта разрешалось только при условии расширения производства картофеля на землях, принадлежавших спиртовому заводу. Почти всю войну действовало запрещение чистить сырой картофель, оно было отменено 1 апреля 1945 г.

Контроль

Методы контроля в основном были заимствованы у германского Имперского продовольственного сословия.

Осуществление контроля стало возможным благодаря регулярной переписи поголовья скота и обрабатываемых земель, которая проводилась вплоть до лета 1945 г. Примеры того, как осуществлялся контроль:

С августа 1942 г. после введения карточек на мясо каждый владелец скота был обязан вести журнал о всех изменениях в своем хозяйстве — фиксировать покупки, приплод, падеж, забой. Надзор осуществляли специальные инспектора, в обязанность которых входило один раз в квартал посетить каждого скотовладельца в подведомственном ему участке и проверить правильность произведенных в журнале записей.

Устанавливался также строгий контроль за скотобойнями. Была продумана система, сводящая до минимума возможность злоупотреблений. На бойнях велись журналы-отчеты о количестве и весе скота. Получивший лицензию на забой своего скота должен был отдать талоны на мясо и сало. Выдача лицензий производилась с большим разбором. Требовалось не менее четырех месяцев (с января 1942 г.— не менее пяти) откармливать скот, прежде чем разрешался забой.

Строго контролировалась торговля кормами. Каждая операция купли-продажи регистрировалась и одобрялась соответствующей комиссией. В разрешении указывалось: количество кормов, необходимых на очередное полугодие, размер покупки, поголовье скота, сколько кормов и у кого было куплено в 1938 г. и сколько произведено в собственном хозяйстве.

Трудовые блоки

С начала войны, в связи с мобилизацией и отливом населения в города, сельское хозяйство страдало от недостатка рабочей силы. В середине декабря 1939 г. Продовольственная комиссия опубликовала письмо, адресованное местным органам управления, в котором намечались пути предотвращения кризиса в сельском хозяйстве:

1) рационализация производства,

2) сотрудничество и взаимопомощь соседей при совместном использовании рабочей силы, тяглового скота и техники,

3) использование резервов рабочей силы.

Второй путь был в дальнейшем конкретизирован. В начале 1940 г. Продовольственная комиссия опубликовала призыв ко всем сельским хозяевам создавать на добровольных началах трудовые объединения (шведск. Arbetsblock) с целью избежать трудностей, вызванных мобилизацией. Напоминая о старой традиции крестьян-соседей помогать друг другу, комиссия призывала сельских хозяев объединиться для более рационального использования рабочей силы, тяглового скота и тракторов.

Уже к концу февраля 1940 г. по отчетам с мест, полученным Продовольственной комиссией, было зарегистрировано 75 тыс. таких трудовых блоков, которые объединяли 375 тыс. хозяйств.

Только блоки получили право на масштабное льготное кредитование.

С начала 1941 г. общий надзор за блоками был поручен местным органам управления. С этого же года Продовольственная комиссия занялась подготовкой руководителей блоков, из числа которых один в каждой коммуне назначался старшим. Для них организовали специальные курсы, они должны были осуществлять контакт между блоками, распределять инструкции-рекомендации Продовольственной комиссии, оказывать квалифицированную помощь в решении финансовых и хозяйственно-организационных вопросов.

В 1942 г. произошла реорганизация — укрупнение блоков. Число их сократилось до 40 414, но каждый из них объединял теперь в среднем девять хозяйств и 90 га пахотной земли. В действительности число хозяйств, объединенных в одном блоке, варьировалось по областям.

«Сельское хозяйство во время кризиса было спасено трудовыми блоками»,— писал в 1942 г. журнал «Фрон департемент о немндер». Блоки находились под контролем Продовольственной комиссии и Комиссии рынка рабочей силы. В 1942 г. для руководства блоками были созданы центральная комиссия сотрудничества в Стокгольме и комиссии в каждом лене. Для каждого лена назначался уполномоченный по делам блоков.

Система блоков давала возможность контролировать сельскохозяйственное производство, в том числе и животноводство. Руководители блоков и уполномоченные по делам блоков в ленах были своего рода связующими звеньями между сельским хозяйством и многочисленными организациями системы управления экономикой в годы войны.

В 1943 г. в хозяйствах, объединенных в блоки, работало 632 842 мужчины и 470 111 женщин, занятых частично или полностью. Кроме того, в качестве дополнительной рабочей силы в сельское хозяйство было направлено 98 169 человек из городов. Комиссия рынка рабочей силы постоянно направляла для работы в сельском хозяйстве безработных, молодёжь, женщин.

За годы войны посевные площади увеличились.