Карточная система (Швеция)

Введение в Швеции во время Второй мировой войны дифференцированной и подвижной карточной системы позволило избежать голода, несмотря на значительный недостаток продуктов питания.

Карточная система была разработана почти полностью уже в сентябре 1939 г. В октябре были распределены карточки с купонами без указания продуктов, так как еще не было ясно, какие именно продукты будут рационированы в первую очередь. Применение этой системы в полном объёме было осуществлено в марте 1940 г.

Система функционирования

В начале декабря 1939 г. была предпринята инвентаризация всех продовольственных запасов страны, учтены важнейшие продукты питания (17 наименований). Инвентаризация касалась всех торговцев, всех предпринимателей, владельцев всех ресторанов. В дальнейшем такая инвентаризация проводилась регулярно каждый квартал и включала 25 наименований.

После вступления в силу рационирования торговцы продавали продукты только по талонам и лицензиям. Эти талоны наклеивались и сдавались в Продовольственную комиссию, и оптовик не имел права продать хозяину магазина больше, чем у того имелось талонов. Таким образом, если хозяин магазина, нарушив правила, продавал что-либо без купонов, то он не мог в дальнейшем пополнить свои запасы до прежнего уровня.

После введения рационирования каждый оптовик и торговец обязаны были ежемесячно давать сведения о запасах. При отчете о продаже они должны были прилагать купоны, полученные ими от розничного торговца — владельца магазина. Эти отчеты попадали в Продовольственную комиссию, где они подвергались проверке — сопоставлялись с отчетами розничных торговцев.

Торговля рационированными продуктами строго контролировалась. Риксдаг 1942 г. принял специальный закон о наказаниях за нарушения распоряжений о рационировании. В отдельных случаях это наказание могло заключаться в запрещении лицу, нарушившему эти распоряжения, впредь заниматься торговлей. Администрация военного времени уделяла большое внимание проверке выполнения принятых решений. Однако, несмотря на детально разработанную систему контроля, не удалось все же избежать появления «черного рынка» и спекуляции, особенно продуктами питания и продуктовыми карточками.

Этапы рационирования

С 27 марта 1940 г. были введены первые карточки — на кофе и чай (секвестр на эти продукты был введен с 1 марта), в сентябре — на хлеб и муку. Сначала рационирование касалось только продуктов из ржи и пшеницы, а с января 1941 г.— всех зерновых культур: риса, кукурузы, овса, ячменя и др.; свинина была рационирована в октябре 1940 г. До конца 1940 г. было введено рационирование сахара, мыла, с 1 апреля 1941 г.— всех мясных продуктов и с 1 января 1942 г.— текстильных товаров. Молоко не было рационировано, но рационировались все молочные продукты. К тому же с ноября 1940 г. было запрещено продавать сливки жирностью свыше 15 % и производить сыр с содержанием жира свыше 29 %. 1 июля 1944 г. было разрешено производить сыр до 33 % жирности.

Рационирование вводилось постепенно, вплоть до января 1945 г., в последнюю очередь были введены карточки на поваренную соль — 7 января 1945 г. На некоторые продукты рационирование вводилось временно, например на рыбу карточки существовали с января по май 1943 г. Всю войну не рационировались молоко, овощи и картофель, хотя продукты из картофеля временно рационировались. В целом продукты питания в годы войны были рационированы примерно на 70 %.

Карточная система была очень подвижной и отличалась большой дифференцированностью. Например, после того как было введено рационирование табака, тот, кто получал карточки на табак, имел меньше талонов на кофе. Карточки на кофе с осени 1941 г. выдавались только лицам начиная с 15-летнего возраста, детям младшего возраста — талоны на какао и чай.

Были также введены специальные карточки для иностранцев.

Размеры рационов

При распределении продуктов питания и промышленных товаров использовалась система очков. 1 очко = 1 г мяса без костей. Любой мясной продукт пересчитывался на очки. То же и при распределении текстильных товаров. Например, в течение полутора лет мужчина имел право купить текстильных товаров на 120 очков, женщина — на 110, для ребенка от 1 года до 9 лет — на 105 очков. Для покупки мужского костюма требовалось 45 очков, дамского пальто — 24, 1 пары мужских носков — полтора очка.

На текстиль отдельные карточки выдавались для детей до I года, от года до 6 лет, для мальчиков 7 — 14 лет, для девочек 7—14 лет. Учитывался также возраст: 16 лет и старше, 59 лет и старше. Карточки на табак мужчины получали с 18 лет, женщины — с 20 лет, причем для женщин и молодых людей устанавливалась % нормы. Дети до трех лет получали продуктов на 25 % меньше нормального рациона, а мяса — на 50 %; дети и подростки 7—20 лет — на 20 % больше хлеба и жиров, чем норма; дети до 7 лет — на 50 % больше мыла, чем норма. Лицам старше 62 лет выдавались дополнительные карточки на кофе.

Больные, инвалиды, беременные женщины получали специальные лицензии на покупку дополнительных продуктов, каждый раз дифференцированно. Дополнительные карточки получали лица некоторых профессий: например, для занятых на тяжелых физических работах они составляли 100 %. Это относилось к рабочим лесоразработок. Учитывался не только их тяжелый физический труд, но и то, что они жили вдали от семьи. Таким образом, это была своеобразная компенсация. Дополнительные купоны, например, на жиры можно было при желании обменять на дополнительные купоны на крупу и муку.

Нормы продуктов постоянно варьировались. Наименьшими они были в 1942 г. Например, недельная норма хлеба, крупы, муки — всего 1170 г — на взрослого человека во II квартале этого года — наименьшая норма за время войны; мясных продуктов — 238 г, сахара — 446 г. Минимальная недельная норма мясных продуктов была в III квартале 1942 г.— 175 г. (еще меньшей в это время она была только в Италии). Максимальной она была во II квартале 1944 г.—694 г. Минимальная норма сахара была в I квартале 1944 г. и I квартале 1945 г.— 396 и 397 г в неделю. Уровень потребления в 1942 г. по сравнению с 1939 г. был на 15 % меньше. К концу войны продуктовые нормы несколько увеличились, но все же уровень потребления на душу населения был примерно на 5—10 % ниже довоенного.

С сентября 1941 г. был введен контроль за продажей лосевого мяса. В 1942 г. в Стокгольме открылся магазин, где продавали мясо ворон, чаек, барсуков, лисиц и белок. В Вестеръётланде работал консервный завод по производству мясных консервов из чаек и ворон.

Система скидок

Домохозяйка с карточками

Помимо системы персональных карточек во время войны действовала еще система денежных скидок при оплате продуктов питания (шведск. Prisrabattering). Первоначально эти скидки распространялись только на сливочное масло, а затем и на молоко. Подобная система скидок была впервые введена во время первой мировой войны, тогда она называлась — шведск. dyrtidshjälp. Вопрос об оказании помощи наименее обеспеченным семьям в случае войны обсуждался комиссией по вопросам народонаселения (шведск. Befolkningskom-missionen), которая в 1938 г. представила свое заключение. Но до начала войны никаких решений принято не было.

Введенная в мае 1940 г. система скидок претерпела со временем много изменений, но главные ее принципы действовали постоянно. Получение льготных карточек (шведск. Prisrabattkort) не требовало проверки нуждаемости, а определялось уровнем дохода. Граница-максимум, дающая право на получение карточки, изменялась. Право на получение скидок имели дети сначала до 15, а позднее до 17 лет, все лица старше 67 лет, а также инвалиды и плохо обеспеченные лица, независимо от возраста. Основное условие было, чтобы облагаемая налогом сумма дохода семьи не превышала 900 крон, а размер облагаемого налогом имущества не превышал стоимости 15 тыс. крон.

Сельскохозяйственное население сначала не пользовалось правом на скидки, но уже в 1940 г. оно частично его получило: детям до 15 лет давалась карточка на масло при условии, что в хозяйстве производится не более 1500 кг молока на члена семьи. При определении помощи детям в сельских местностях в семьях, которые сами занимались производством молока и масла, возникали особые трудности. Для них сначала выдавались карточки лишь на жиры. Семьи, получавшие льготные карточки, должны были сдать произведенное в их хозяйстве масло, а затем купить его для домашнего употребления по этим карточкам. Так как это создавало много трудностей, то с декабря 1941 г. сельскохозяйственному населению было разрешено использовать свои карточки на покупку кормов, посевного зерна и искусственных удобрений.

Что давала эта льготная карточка?

Если 1 кг сливочного масла стоил 3,7 кроны, то скидка составляла 65 эре. В 1941 г. 1 л молока стоил 30 эре, скидка составляла на 3,5 л 35 эре. Карточка на скидку давалась на 8 месяцев. Величина ее варьировалась, повышаясь к концу войны. В 1942 г. семья с четырьмя детьми получала в год льготных карточек на сумму в 190 крон. Каждый ребенок, престарелый или инвалид получали по одной карточке на жиры и на молоко, супружеская пара без детей — полторы карточки, одинокий человек— 1/2 карточки. Для детей в возрасте до года полагалось две карточки на молоко.

Таким образом, система скидок была государственной помощью наименее обеспеченным лицам. В отличие от периода первой мировой войны, когда расходы по оказанию подобной помощи делились между коммунами и государством, система скидок в годы второй мировой войны находилась полностью в ведении государственных центральных органов управления, а коммунальные учреждения лишь ведали выдачей карточек.

Общее число лиц, получавших льготные карточки, было значительным. В 1942 г., например, 3,1 млн, или 48 % населения, имели карточки на жиры и 1,5 млн, или 23 % населения,—на молоко. Всего в 1942 г. правом на скидки пользовались 3,24 млн человек, а в 1945 г.— 2,2 млн человек. В среднем в годы войны 80 % всех престарелых и детей имели льготные карточки на молоко.

Государственные расходы на систему скидок составляли в бюджетном году, млн. крон в:

1940/1941 г. — 47,2

1941/1942 г. - 71,3

1942/43 г. — 88,7

1943/44 г. — 88,8

1944/45 г. — 81,0

Число различных карточек, выдаваемых комиссиями продовольствия, топлива и промышленности вместе с карточками на скидки, доходило до 75 штук в год на одного человека.

Социально-ориентированная система перераспределения доходов и скидок в период «мобилизационной экономики» послужила примером для построения впоследствии «шведской модели социализма».

Ссылки

• Фолькхеммет