Министерство народной экономики

Министерство народной экономики (шведск. Folkhushållningsdepartement) — министерство, существовавшее в Швеции в период с 15 октября 1939 по 30 июня 1950 г.

Создание и структура министерства

С началом Второй мировой войны кабинет правительства Ханссона приступил к реорганизации экономики страны, вынужденной развиваться в условиях частичной блокады внешней торговли и подготовки к оборонительным действиям.

В течение августа — сентября 1939 г. были утверждены новые центральные органы управления экономикой по отраслям (комиссии) и созданы их местные отделения. С 15 октября начало функционировать новое Министерство народной экономики.

Возглавил министерство социал-демократ X. Эрикссон, а с 7 марта 1941 г. его сменил А. Ёрес.

Большинство новых комиссий и комитетов подчинялись именно этому новому министерству, но создавались они и в рамках старых департаментов. Министерству народной экономики подчинялись государственные комиссии:

• промышленности,
• продовольствия,
• запасов,
• торговли,
• транспорта,
• страховой комитет,
• конъюнктурный институт.

Государственной комиссии промышленности, занимавшейся распределением сырья, топлива и смазочных масел, подчинялись государственные комитеты: дровяной, угольный, бензина и нефти, генераторного газа и др.

Государственная продовольственная комиссия, образованная 27 октября 1939 г., включила в себя сельскохозяйственный комитет и имела отделения: производственное, сбыта, потребления и др. Отделения, в свою очередь, состояли из секций, бюро и отделов.

В самом низу этой ступенчатой системы находились 80 тыс. руководителей блоков и контролёров, подчинявшихся местным органам власти.

Административный аппарат военного времени вобрал в себя практически всех представителей деловых кругов Швеции. Они вошли в государственный административный аппарат не только как эксперты, консультанты и члены советов — особых совещательных органов при комиссиях, но и в качестве руководителей департаментов, как высшие служащие, организаторы и т. д.

Военная социально-экономическая реформа

Валютный контроль

Летом 1939 г. был принят закон о предоставлении правительству в условиях войны или других чрезвычайных обстоятельств права устанавливать контроль над валютными операциями.

25 февраля 1940 г. был издан закон о валютном контроле, согласно которому существовавшая ранее свобода валютных операций отменялась. Право продажи и покупки иностранной валюты предоставлялось исключительно Государственному банку. Частные банки могли заниматься подобными операциями только по специальному поручению Государственного банка. Всякий ввоз и вывоз денежных знаков в шведской и иностранной валюте, чеков, векселей и ценных бумаг осуществлялся только с разрешения Государственного банка. В целях усиления валютного контроля и ограничения расходов валютных запасов страны Государственный банк в записке, представленной в марте 1940 г., рекомендовал правительству сократить потребление импортных товаров путем повышения пошлин и введения государственного распределения импорта и т. д.

Лицензирование внешней торговли

За несколько дней до начала войны правительство издало постановление о запрещении импорта и экспорта ряда товаров. Одновременно учреждался лицензионный комитет, выдававший лицензии на импорт и экспорт.

В ноябре 1939 г. была создана комиссия торговли, которая в дальнейшем и занималась выдачей таких лицензий. Список запрещений содержал почти все экспортные товары, но целью постановления являлось вовсе не полное запрещение экспорта, а контроль, который достигался тем, что на каждую партию экспортного товара поставщик был обязан получить разрешение комиссии торговли. Так был достигнут полный контроль государства над экспортом, и, конечно, правительство стремилось не допустить экспорта тех товаров, потребность в которых испытывала экономика Швеции.

Контроль над импортом касался 200 наименований товаров, не являвшихся предметами первой необходимости, он означал контроль над расходованием валюты.

Контроль цен

Закон о максимальных ценах, принятый 22 июня 1939 г. и в декабре того же года дополненный статьями о регулировании цен, предусматривал установление так называемых нормальных цен, которые не должны были повышаться без особых на то обстоятельств.

В конце августа была создана комиссия экспертов по ценам во главе с А. Ёресом, которая имела совещательные функции. Эту комиссию в 1940 г. реорганизовали в Государственный комитет по контролю за ценами, получивший право препятствовать повышению цен. В случае же превышения всю разницу между «нормальной» ценой и действительной, разницу продавец должен был сдать государству. Наказанием за превышение цен могла стать принудительная распродажа товара. Новый закон предусматривал наказание и для купившего товар по цене, превышающей установленную.

Предприниматели обязаны были предоставлять сведения о производстве представителям Комитета по контролю за ценами, которые получили вместе с тем право проверять не только калькуляцию цен, но и все расходы по производству товаров и имели в связи с этим доступ ко всей документации любого предприятия.

В целях обеспечения контроля за ценами вводилась также обязательная стандартизация товаров, получившая наибольшее распространение в текстильной и пищевой промышленности.

Закон о ценах был дополнен также предписаниями о принудительном картелировании и запрещении создания новых экономических объединений. В целях обеспечения контроля за ценами правом профессионально заниматься торговлей обладали лишь члены соответствующих экономических объединений или лица, принявшие на себя определенные обязательства.

Столь обширное законодательство, однако, не предотвратило рост цен. Монополистические объединения находили возможности обходить законы, и цены продолжали расти, особенно до ноября 1942 г.

Ограничение заработков

Для того чтобы избежать дальнейшего роста цен и инфляции, правительство приняло решение о фиксировании с 1 ноября 1942 г. (то есть когда все товары уже значительно вздорожали) цен и заработной платы, которое касалось зарплаты рабочих и служащих и оплаты всех услуг и цен на все продукты питания, кроме овощей и фруктов. Введение этой меры оправдывалась необходимостью борьбы с инфляцией. Члены правительства — социал-демократы — поддержали эту меру, так называемую программу Сёдерлунда, в результате которой стала невозможной забастовочная борьба. Во имя «национального единства» и преодоления опасности инфляции, лидеры профсоюзов вместе с предпринимателями и правительством призывали рабочий класс проявить сознательность в трудный для страны час и отказаться от роста доходов.

Рабочие и фермеры понесут полную ответственность, если они в современном напряженном положении нелепой и рискованной политикой в области заработной платы и цен усилят и без того опасные тенденции инфляции. Все должны не жалуясь расплачиваться за изоляцию и обеспечение безопасности страны путем радикального снижения уровня жизни...

– Social-Demokraten, 1940, 1 okt.

Фиксирование зарплаты и цен действовало вплоть до конца августа 1945 г.

Всеобщая трудовая повинность

В декабре 1939 г. был принят Закон о всеобщей трудовой повинности (шведск. Tjänsteplikt), согласно которому все шведы от 16 до 70 лет, включая пенсионеров могли быть призваны на общественные работы. Закон распространялся не только на тех, кто был безработным, теперь любой мог был в принудительном порядке быть отправлен на другую работу.

Исполнение закона контролировала Государственная комиссия рынка рабочей силы (шведск. Statens arbetsmarknadskommission; SAK)

Всякое нарушение этого закона каралось, а при отягчающих обстоятельствах могло привести к тюремному заключению до 6 месяцев.

На основании этого закона все предприниматели, а также кустари были обязаны с июня 1940 г. дважды в месяц давать сведения о числе и составе занятой рабочей силы и характере деятельности своего предприятия. Регистрация рабочей силы охватывала все предприятия с числом занятых не менее трех человек, включая хозяина и членов семьи. Крупные предприниматели, нанимающие свыше 100 человек, должны были давать отчеты в случае найма или увольнения 10 рабочих.

Источником дополнительной рабочей силы стала молодёжь. Занятия в школах проходили нерегулярно в связи с нехваткой топлива, и весной 1940 г. школы были закрыты. По решению правительства школьников, начиная с 5-го класса и старше, биржи труда направляли на работу в сельское хозяйство. К тому же по специальному распоряжению правительства старшие школьники весной и осенью освобождались на 4 недели от занятий для работы в народном хозяйстве. Молодёжь 1930 г. рождения и старше должна была отработать в сельском хозяйстве, на торфоразработках, сборе металлолома, резины и другого сырья.

Аграрная реформа

Государственные закупочные цены

Ещё 1928 г. специальный комитет получил задание разработать меры повышения экономической эффективности сельского хозяйства. В течение 30-х годов постепенно регулирование было осуществлено в различных отраслях: в 1930 г. оно коснулось производства сахарной свеклы, в 1930 и 1931 гг. были установлены твердые цены на зерно, не зависящие от цен на мировом рынке, в 1932 г. введено регулирование цен на молоко и молочные продукты.

Трудовые блоки

В начале 1940 г. Продовольственная комиссия опубликовала призыв ко всем сельским хозяевам создавать на добровольных началах трудовые объединения (шведск. Arbetsblock) с целью избежать трудностей, вызванных мобилизацией. Напоминая о старой традиции крестьян-соседей помогать друг другу, комиссия призывала сельских хозяев объединиться для более рационального использования рабочей силы, тяглового скота и тракторов.

Уже к концу февраля 1940 г. по отчетам с мест, полученным Продовольственной комиссией, было зарегистрировано 75 тыс. таких трудовых блоков, которые объединяли 375 тыс. хозяйств.

Блоки находились под контролем Продовольственной комиссии и Комиссии рынка рабочей силы. Для каждого лена назначался уполномоченный по делам блоков. Продовольственная комиссия занималась подготовкой руководителей блоков, из числа которых один в каждой коммуне назначался старшим. Для них организовали специальные курсы, они должны были осуществлять контакт между блоками, распределять инструкции-рекомендации Продовольственной комиссии, оказывать квалифицированную помощь в решении финансовых и хозяйственно-организационных вопросов.

Система блоков давала возможность контролировать сельскохозяйственное производство, в том числе и животноводство. Руководители блоков и уполномоченные по делам блоков в ленах были своего рода связующими звеньями между сельским хозяйством и многочисленными организациями системы управления экономикой в годы войны.

Комиссия рынка рабочей силы постоянно направляла для работы в сельском хозяйстве безработных, молодёжь, женщин.

Законы и постановления 1939 г. дали правительству широкие полномочия: государство получило подтверждённое законом право вмешиваться во все сферы экономической деятельности. Сами же мероприятия конца 30-х годов не только заложили основы государственного регулирования, но и подготовили общественное мнение.