Высший совет народного хозяйства

Высший совет народного хозяйства (ВСНХ, Совнархоз) — общее наименование центральных государственных органов управления народным хозяйством советских республик в 1917—1930 годах, а также высшего органа территориального управления промышленностью и строительством в СССР в 1923‒1932 и 1963—1965 гг.

В первые годы советской власти ВСНХ имели статус наркоматов, но в отличие от них во главе ВСНХ находился не нарком, а коллегия (пленум ВСНХ) в составе 70‒80 человек, представлявших различные организации. Тем самым ВСНХ, в отличие от назначаемых ВЦИК комиссаров, вначале своего существования представлял собой головную организацию, объединяющую местные органы народно-хозяйственного самоуправления.

На рубеже 1920‒30-х годов вследствие курса на усиление управления по отраслевому принципу, местные совнархозы постепенно утратили свою значимость и фактически трансформировались в отделы исполкомов соответствующего уровня.

После установления диктатуры партократического централизма и окончательного сворачивания НЭПа, и 5 января 1932 г. ВСНХ был упразднён, вместо него были созданы три отраслевых промышленных наркомата. В 1963—1965 гг. производилась попытка реанимации ВСНХ.

Формат подобного двухуровнего управления экономикой впоследствии был отчасти повторён фашистской Италией в Национальных советах корпораций.

Декрет о Высшем Совете Народного Хозяйства

1) При Совете Народных Комиссаров учреждается Высший Совет Народного Хозяйства.

2) Задачей В. С. Н. X. является организация народного хозяйства и государственных финансов. С этой целью В. С. Н. X. вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих учреждений (совещание по топливу, металлу, транспорту, центральный продовольственный комитет и пр., соответствующих народных комиссариатов, торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов, военно-морского и т. д.), Всероссийского Совета Рабочего Контроля, а также соответственную деятельность фабрично-заводских и профессиональных организаций рабочего класса.

3) В. С. Н. X. предоставляется право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли и прочих мероприятий в области производства, распределения и государственных финансов.

4) Все существующие учреждения по регулированию хозяйства подчиняются В. С. Н. X., которому предоставляется право их реформирования.

5) В. С. Н. X. образуется:

а) из Всероссийского Совета Рабочего Контроля, состав которого определен декретом от 14 ноября 1917 г.;

б) из представителей от всех народных комиссариатов;

в) из сведущих лиц, приглашаемых с совещательным голосом.

6) В. С. Н. X. разбивается на секции и отделы (по топливу, металлу, демобилизации, финансам и проч.), причем количество и сфера деятельности этих отделов и секций определяется общим собранием Высшего Совета Народного Хозяйства.

7) Отделы В. С. Н. X. ведут работу по регулированию отдельных областей народно-хозяйственной жизни, а также подготовляют мероприятия соответствующих народных комиссариатов.

8) В. С. Н. X. выделяет из своей среды бюро в составе 15 человек для координации текущей работы секций и отделов и выполнения задач, требующих немедленного разрешения.

9) Все законопроекты и крупные мероприятия, имеющие отношение к регулированию народного хозяйства в его целом, вносятся в Совет Народных Комиссаров через В. С. Н. X.

10) В. С. Н. X. объединяет и направляет работу местных экономических отделов Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов, включающих в себя местные органы рабочего контроля, а также местных комиссаров труда, торговли и промышленности, продовольствия и проч.

При отсутствии соответствующих экономических отделов В. С. Н. X. образует свои местные органы.

Для экономических отделов местных советов, являющихся местными органами В. С. Н. X., обязательны все постановления В. С. Н. X.

13 декабря 1917 года Ц. И. К. установил, что председателем ВСНХ назначается Народный Комиссар по организации и урегулированию производства.

Положение о местных Совнархозах

Положение, утверждённое ВЦИК 3 января 1918 г. предусматривало создание при районных (областных) и местных советах местных Совнархозов. В каждом местном Совнархозе образовывалось 14 секций:

1) государственного хозяйства и банков,

2) топлива,

3) по обработке металла,

4) по обработке волокнистых веществ,

5) бумажных изделий,

6) дерева,

7) минеральных веществ,

8) животных продуктов,

9) пищевых и вкусовых веществ,

10) химического производства,

11) строительных работ,

12) транспорта,

13) сельского хозяйства,

14) продовольствия и потребления, или другие, какие по местным обстоятельствам будут признаны необходимыми районным советом народного хозяйства.

Каждая секция имела 4 главных отдела:

1) организационный (его функции — управление, финансирование, техническая организация предприятий);

2) снабжения и распределения;

3) труда;

4) статистики.

Совнархоз избирал исполнительный комитет и его президиум в качестве руководящего органа. Постановления Совнархоза были обязательны для исполнения всеми учреждениями и предприятиями; отменить их мог только ВСНХ.

Объекты управления

Тресты

С принятием 10 апреля 1923 года ВЦИК Декрета о трестах высшим органом управления управления трестом становился Высший совет народного хозяйства. ВСНХ назначал и увольнял членов правления трестов, членов Ревизионной комиссии, а также устанавливал Инструкции по хозяйственно-экономической деятельности каждого треста. Перечень полномочий ВСНХ определялся в этом же законе.

До 1927 г. ведущей хозяйственной организацией в системе управления промышленностью остался хозрасчетный промышленный трест. ВСНХ устанавливал для трестов план производства и проверял его выполнение, регулировал движение их основных фондов. Трестирование промышленности было связано с переводом ее на хозрасчет: тресты снимались с госснабжения, им предоставлялось право самостоятельно заготавливать сырье, топливо, реализовывать на рынке свою продукцию. Вскоре, однако, выявилось, что тресты плохо справляются со сбытом: торговый аппарат трестов не имел достаточного опыта, издержки обращения росли, а следовательно росли и цены. Не в силах освоить весь рынок (территориально), они предпочитали побыстрее сбыть продукцию, главным образом в Москве, что явилось одной из причин кризиса сбыта в 1923 году, когда московский рынок оказался перенасыщен товарами. Тогда на ряду с трестами появились синдикаты.

Синдикаты

Синдикаты не занимались не производством, а только сбытом готовой продукции, снабжением предприятий и распределением заказов между предприятиями. Скупая у трестов их продукцию, синдикаты сбывали ее государственным торгам, кооперации, частникам, открывали свои оптовые базы и магазины.

Практически именно синдикаты занялись организацией рынка. Они развернули сеть оптовых баз, через которые продукция поступала в торговлю, оказывали финансовую поддержку трестам, скупая у них товары, а вскоре смогли давать и кредиты. Некоторые синдикаты вышли и на внешние рынки. Таким образом, синдикаты стали коллективными продавцами продукции трестов.

Трестирование и синдицирование промышленности имели огромное значение в деле восстановления промышленности на основе НЭПа.

Главки

Право трестов самостоятельно устанавливать цены на изготовляемую продукцию противоречило задаче укрепления централизованного планирования. Первый пятилетний план, принятый в 1928 году, в подобных условиях не мог бы быть исполнен.

29 июня 1927 г. было принято новое «Положение о государственных промышленных трестах», а 5 декабря 1929 г. — постановление ЦК ВКП(б) «О реорганизации управления промышленностью».

Положение требовало существенного пересмотра основ взаимоотношений между трестами и главками, между трестами и низовыми звеньями — промышленными предприятиями. Оно усиливало плановое начало в деятельности трестов, расширяло права трестов и предприятий, создавало известные предпосылки для применения хозрасчета.

Главки получили право изменять их состав, утверждать их уставные фонды и промфинпланы, контролировать работу. Был также несколько перестроен и аппарат ВСНХ СССР: созданы отраслевые промышленные главки и комитеты, а затем объединения. Промышленные главки (Главметал, Главэлектро, Главхим и др.) руководили всей отраслью. они непосредственно управляли общесоюзными предприятиями, а деятельность республиканских и местных предприятий регулировали и планировали. При этом вновь созданные главки коренным образом отличались от действующих ранее, которые ведали всем производством, решали все вопросы за предприятия. Новые главки являлись планирующими и контролирующими органами, регулирующими работу подведомственных трестов и предприятий.

Принятые впоследствии постановления правительства: «О кредитной реформе» от 30 января 1930 г. и «О налоговой реформе» от 2 сентября 1930 г. положили основу для ликвидации НЭПа и экономического мотивирования коллективизации.

Отраслевые объединения

С начала 1930 г., когда вместо главков и синдикатов были образованы отраслевые объединения (Металлообъединение, объединение «Сталь», «Союзуголь», и др.). Объединения являлись самостоятельными хозяйственными единицами, действовавшими по плановым заданиям ВСНХ. В состав объединения «Сталь» входили все предприятия черной металлургии, в объединение «Всехимпром» — все предприятия химической промышленности. Всего было создано 33 общесоюзных монополистических объединения.

Все наиболее важные и крупные предприятия (особенно предприятия тяжелой промышленности), в какой бы республике они не находились, были приравнены к предприятиям общесоюзного значения и переданы в ведение общесоюзных органов.

5 января 1932 г. ЦИК СССР принял постановление о перестройке управления промышленностью. Вместо ВСНХ СССР были созданы три отраслевых промышленных наркомата: Наркомат тяжелой промышленности, Наркомат легкой промышленности и Наркомат лесной промышленности СССР, а в 1934 г. — Наркомат пищевой промышленности СССР.

Аппарат ВСНХ

С образованием СССР вся промышленность была разделена по значению и подчиненности на три категории — общесоюзную, республиканскую и местную.

По положению, утвержденному в ноябре 1923 г., в качестве объединенного (союзно-республиканского) органа был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) СССР. На него возлагалось руководство общесоюзной промышленностью и общее регулирование развития всей остальной промышленности (в том числе кооперативной и частной). В непосредственном ведении ВСНХ СССР оставались предприятия союзного значения. ВСНХ СССР осуществлял общее руководство республиканскими СНХ: он давал им директивы, но не вмешивался в управление предприятиями республиканского и местного значения. В ведении СНХ республик находились в основном предприятия легкой и пищевой промышленности.

СНХ союзных республик непосредственно подчинялись СНК и ЦИК своей республики (председатель СНХ республики назначался и отзывался ее ЦИК, Президиум СНХ — совнаркомом республики). СНХ РСФСР и других союзных республик осуществляли оперативное руководство республиканской промышленностью и общее регулирование местной промышленности. При этом они строились по принципу двойного подчинения — ВСНХ СССР и Совнаркому своей республики.

Аппарат ВСНХ СССР состоял из двух основных частей. Одну часть составляли отделы и подразделения, которые непосредственно руководили трестами общегосударственного значения, другую — отделы и подразделения, которые осуществляли общее регулирование развития всей промышленности.

Председатели ВСНХ РСФСР

• Н. Осинский (В. В. Оболенский) (13 декабря 1917 — март 1918)
• А. И. Рыков (1918—1921)
• П. А. Богданов (28 мая 1921 — 9 мая 1923)
• А. И. Рыков (9 мая 1923 — 2 февраля 1924)
• С. С. Лобов (1926—1930)

Председатели ВСНХ CCСР

• А. И. Рыков (1923—1924)
• Ф. Э. Дзержинский (1924—1926)
• В. В. Куйбышев (1926—1930)
• Г. К. Орджоникидзе (1930—1932)