Российско-американские отношения

Российско-американские отношения

300px
США	Россия

Российско-американские отношения — двусторонние отношения между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки, которые рассматриваются как одни из самых важных двусторонних отношений в мире и системообразующий фактор с точки зрения обеспечения глобальной безопасности и стабильности на протяжении последних полутора сотен лет.

Дипломатические отношения между Российской империей и США были установлены в 1809 году, а первый официальный контакт с одной из британских колоний в Северной Америке (будущая Пенсильвания) имел место в 1698 году. Во второй половине XIX века Россия поддержала северные штаты США в их войне против рабовладельческого Юга. В начале XX века после Октябрьской революции США участвовали в военной интервенции на русский Север и Дальний Восток.

США признали СССР лишь в 1933 году. В 1930-е годы отношения между США и Советским Союзом, крайне нуждавшимся в поставках западного оборудования и технологий для осуществления масштабной индустриализации, были прагматичными. Во время Второй мировой войны государства стали союзниками по антигитлеровской коалиции. Почти сразу же после завершения войны, однако, США и СССР как две сверхдержавы вступили в ожесточённое стратегическое соперничество за влияние в мире (так называемая «Холодная война»), определявшее развитие мировых процессов до конца 1980-х годов. В рамках этого соперничества имели место как периоды обострений (1961—1962, 1979—1986), так и периоды прагматичного сотрудничества (1953—1961, 1962—1979).

С приходом к власти в СССР Михаила Горбачёва (1985) отношения стали налаживаться, что во многом было достигнуто благодаря «дипломатии перестройки», ценой односторонних внешнеполитических уступок со стороны руководства СССР. В результате этих уступок на рубеже 1980-х — 1990-х годов СССР утратил геополитическое влияние, одновременно встав на путь отказа от социалистической идеологии и перехода к рыночной экономике, что фактически привело к исчезновению идеологического противостояния и прекращению «холодной войны». Обе стороны начали проявлять готовность к сотрудничеству и партнёрству.

Политический, идеологический и межнациональный кризис, охвативший Советский Союз в конце 1980-х годов, привёл к его распаду. США в этот период включились в посткоммунистическую трансформацию России. 31 января — 1 февраля 1992 года Борис Ельцин нанёс свой первый визит в США в качестве президента независимой России. В Кэмп-дэвидской декларации, принятой по итогам встречи в верхах, Борис Ельцин и Джордж Буш-старший поставили символическую точку в холодной войне. Во время следующего своего визита в США, состоявшегося 15—19 июня 1992 года, Ельцин в выступлении перед американским Конгрессом отчётливо обозначил переход от конфронтации к активному взаимодействию с западными странами. Американское направление стало преобладающим в российской внешней политике. Этим партнёрским отношениям, однако, нанесли заметный ущерб военная кампания НАТО против Югославии (март — июнь 1999 года) и расширение НАТО на восток.

Новый этап напряжённости между странами был вызван событиями на Украине и присоединением Крыма к Российской Федерации в 2014 году. В связи с событиями на Украине администрация президента Обамы в марте 2014 года пошла по пути «системного сдерживания» России, сворачивания связей и ввела визовые, финансовые и имущественные санкции против ряда российских официальных лиц, депутатов Федерального собрания и предпринимателей, а также компаний и банков, которые с тех пор неоднократно продлевались и усиливались. С российской стороны принимались ответные меры — как зеркальные, так и асимметричные — по защите национальных интересов России в связи с недружественными действиями.

Победа Дональда Трампа на президентских выборах в США в ноябре 2016 года породила в России надежды на улучшение российско-американских отношений. Дональд Трамп неоднократно заявлял о стремлении улучшить отношения с Россией, однако на практике американская администрация продолжила конфронтационную линию, используя против России экономические, военно-политические, пропагандистские и иные инструменты. По состоянию на конец июня 2019 года, различные санкции США действовали в отношении 288 российских граждан и 485 юридических лиц.

По оценке директора ИМЭМО РАН Фёдора Войтоловского (август 2019), политика администрации Трампа в отношении России складывается из трёх основных направлений:

поддержание и усиление давления в финансово-экономической сфере;

втягивание России в высокозатратное военно-технологическое соревнование при одновременном отказе США от обязательств в сфере контроля над вооружениями;

препятствование диалогу российского руководства по вопросам безопасности с ведущими европейскими державами, а также развитию экономического сотрудничества между Россией и Евросоюзом.

По мнению дипломатов и экспертов, отношения США и России находятся на самом низком уровне за весь период после распада СССР и провозглашения независимого российского государства. Американские разведывательные службы обвиняли Россию во вмешательстве в президентские выборы, что по мнению многих, не позволяло Трампу ослабить напряжённость в отношениях с Россией, так как его активно обвиняли в сговоре с Кремлём для победы в 2016 году. Расследование спецпрокурора США Роберта Мюллера, длившееся два года, окончилось оглушительным поражением противников Трампа: обвинения в сговоре не были доказаны.

После 1 сентября 2017 года Россия в США имела посольство в Вашингтоне и три генеральных консульства: в Нью-Йорке, Сиэтле, Хьюстоне; у США в России имелись посольство в Москве и три генконсульства (Владивосток, Екатеринбург, Санкт-Петербург). Весной 2018 года генконсульства в Сиэтле и Санкт-Петербурге были закрыты.

Посол России в США (с 21 августа 2017 года) — Анатолий Антонов Посол США в России — Джон Хантсман (октябрь 2017 — октябрь 2019), Джон Салливан (утверждён Сенатом США в декабре 2019 года).

Джон Хантсман официально ушёл в отставку в начале октября 2019 года. Он стал вторым в XXI веке главой американской дипломатической миссии, вернувшимся в США, не проработав в России и трёх лет. Как и Майкл Макфол, который был послом в России с 2012 по 2014 год, ему ограничили въезд в Россию вскоре после отставки. В своих интервью в 2019 году Хантсман неоднократно жаловался на условия своей работы, на отказ российских властей сотрудничать с ним и на давление на работников посольства.

Отношения Российской империи и США

Становление отношений в 1698—1809 годах

История российско-американских отношений уходит корнями в конец XVII века, когда независимого американского государства ещё не существовало. В 1698 году молодой русский царь Пётр I встречался в Лондоне Уильямом Пенном — основателем британской колонии в Северной Америке, ставшей впоследствии штатом Пенсильвания. Это были первые двусторонние политические контакты между представителями России и североамериканских колоний.

В первой половине XVIII века начинается активная колонизация Америки русскими торговцами. Множество российских поселений было основано на Алеутских островах, на континентальной Аляске, на территории современных канадских провинций Юкон и Британская Колумбия и американских штатов Вашингтон, Орегон и Калифорния. Постепенно разрозненные российские колонии-поселения были оформлены юридически; над территорией, занятой русскими поселенцами был провозглашён суверенитет Российской империи. Столицей Русской Америки стал город Новоархангельск (ныне — Ситка). Параллельно начались торговые контакты между российскими и североамериканскими колонистами, первый случай которых официально был зарегистрирован в 1763 году.

В 1775 году 13 британских колоний в Северной Америке подняли восстание против экономического угнетения со стороны Британской империи. Король Великобритании Георг III обратился к российской императрице Екатерине II с просьбой содействовать английским войскам в подавлении восстания, на что был получен отказ. 4 июля 1776 года в Филадельфии второй Континентальный конгресс официально провозглазил независимость колоний. Формально Россия не признала этот акт, однако поддерживала стремление колоний к самостоятельности. В марте 1780 года, в разгар Войны за независимость, Россия объявила о вооружённом нейтралитет, означавшем фактическую поддержку колоний.

В ноябре 1798 года с согласия Павла I посланник Российской империи в Лондоне граф Семён Романович Воронцов и американский посланник Руфус Кинг впервые обсуждали возможность заключения российско-американского торгового договора, а также возможность установления в будущем дипломатических отношений. Однако этому помешала необъявленная морская война Франции против молодой Американской республики. Дипломатическая переписка о возможности заключения договора была прервана.

Впоследствии, вспоминая о вооружённом нейтралитете, третий президент США Томас Джефферсон называл Россию самой дружественно настроенной страной по отношению к Соединённым Штатам Америки. В июне 1804 года он первым направил своё послание российскому императору в июне 1804 г., назвав его «великим и добрым другом». Он выразил удовлетворение развитием русско-американской торговли и заверил императора в том, что российский флаг встретит в американских гаванях свободу, гостеприимство, покровительство и что россияне, подданные Его Императорского Величества, будут пользоваться всеми привилегиями наиболее благоприятствуемой нации.

В своём ответном письме президенту Джефферсону от 7 ноября 1804 года Александр I признался: «Я всегда питал большое уважение к Вашему народу, который сумел достойным образом воспользоваться своей независимостью, дав себе свободную и мудрую конституцию, обеспечивающую счастье вообще и каждого в отдельности».

Переписка между главами России и США сыграла весьма позитивную роль в дальнейшем развитии российско-американских отношений.

Сближению России и Соединённых Штатов способствовали и совпадение их интересов в Европе, расширение российско-американских торговых связей, экспедиции россиян к её берегам, активное освоение территорий Северо-Западного побережья Северной Америки русскими промысловиками и торговцами.

Обоюдная уверенность в искренности и дружеском расположении двух правителей послужила толчком к договорённости по установлению дипломатических отношений. (9) 21 августа 1807 года, в Лондоне состоялась беседа российского посланника по особым поручениям М. М. Алопеуса с американским посланником Дж. Монро, после которой последовало донесение министру иностранных дел России о предложении американской стороны установить дипломатические отношения между Россией и США. Вскоре после согласования с Александром I в Лондон пришла депеша управляющего МИД России графа Н. П. Румянцева М. М. Алопеусу от 6 (18) октября 1807 г. о согласии Российской империи на обмен дипломатическими представителями.

Дружественные отношения в 1809—1881 годах

В 1809 году Россия и США обменялись послами, положив начало дипломатическим отношениям. Первым послом США в России стал Джон Куинси Адамс, впоследствии ставший шестым президентом США. Первым послом России в США стал Андрей Дашков, предлагавший свое посредничество при американо-британских переговорах о заключении мирного договора в 1814 году.

В XIX веке отношения США и России носили в целом дружественный характер, несмотря на проблемы, возникшие в начале века в результате столкновения российских и американских интересов в районе Аляски и тихоокеанского побережья Северной Америки.

5 (17) апреля 1824 года в Санкт-Петербурге была подписана русско-американская конвенция о дружественных связях, торговле, мореплавании и рыбной ловле, упорядочившая отношения между двумя государствами в северо-западной части Северной Америки. Именно в ходе переговоров, предшествовавших её подписанию, летом 1823 года до российского правительства было доведено намерение США выдвинуть в качестве одного из принципов своей внешней политики тезис «Америка для американцев», впоследствии оформленный в виде доктрины Монро. Конвенция зафиксировала южную границу владений Российской империи в Аляске на широте 54°40’ с. ш. Согласно конвенции, севернее этой границы обязались не селиться американцы, а южнее — русские. Рыбная ловля и плавание вдоль побережья Тихого океана были объявлены на 10 лет открытыми для судов обеих держав.

6 (18) декабря 1832 года министр иностранных дел Российской империи Карл Нессельроде и посол США в России Джеймс Бьюкенен (будущий 15-й президент США) подписали торговый договор, которым стороны на взаимной основе предоставили режим наибольшего благоприятствования товарам и гражданам обеих стран. После подписания этого соглашения президент США Эндрю Джексон заявил, что активизация торговых отношений между Россией и США «даёт новые мотивы для той взаимной дружбы, которую обе страны до сих пор питали друг к другу».

В 1842 году Николай I санкционировал начало сотрудничества России и США в сфере железнодорожного строительства, назначив инженера Джорджа Вашингтона Уистлера руководить строительством и оснащением подвижным составом железной дороги Москва—Санкт-Петербург. После этого в России наблюдался приток железнодорожных инженеров из США, участвовавших в модернизационных проектах Российской империи. В 1844 году в своём ежегодном послании к Конгрессу президент США Джон Тайлер называл Россию «великой северной силой», которая «под рассудительной властью императора продвигается по дороге развития и усовершенствования наук». В годы Крымской войны (1853—1856 гг.) США занимали дружественный нейтралитет по отношению к Россию, насчёт чего положительно высказался министр иностранных дел России Александр Горчаков, сказавший следующее: «Симпатии американской нации к нам не ослабевали в продолжение всей войны, и Америка оказала нам прямо или косвенно больше услуг, чем можно было ожидать от державы, придерживающейся строгого нейтралитета». После окончания войны США оказывали помощь России в проведении первых линий телеграфа и перевооружении армии после Крымской войны.

Пиком сближения России и США стали 1860-е годы — время Гражданской войны в США и Польского восстания 1863—1864 гг. Тогда у России и США имелся общий недруг — Великобритания, которая поддерживала как южан, так и польских повстанцев. Для противодействия действиям британского флота в 1863 году в Нью-Йорк прибыла Балтийская эскадра контр-адмирала С. С. Лесовского, а в Сан-Франциско — Тихоокеанская эскадра контр-адмирала А. А. Попова. Базируясь в США, русские моряки должны были, в случае войны, парализовать английскую морскую торговлю. В то же время между российским императором Александром II и президентом США Авраамом Линкольном активно велась деловая переписка. Также наблюдается схожесть политическо-экономических процессов в обеих странах, выражавшихся в отмене крепостного права в России (1861 год) и рабства в южных американских штатах (1865 год).

В 1865 году была предпринята неудачная попытка построить русско-американскую телеграфную линию, которая должна была проходить из американского города Сиэтл через канадскую провинцию Британская Колумбия и российскую Аляску в Сибирь.

В 1867 году все российские владения к востоку от Берингова пролива были проданы США за 7,2 миллиона долларов. Кроме самой Аляски к ним относился весь Алеутский архипелаг и некоторые острова в Тихом океане.

В 1871 году Америку впервые посетила делегация из России с участием представителя царствующей фамилии: её возглавлял четвёртый сын Александра II — великий князь Алексей Александрович. Спустя пять лет он вновь посетил США. В 1872 году ответный визит в Россию нанесла американская делегация с полководцем Уильямом Текумсе Шерманом и сыном американского президента Улисса Гранта. В 1878 году уже сам экс-президент две недели гостил в России, где был принят Александром II.

Но несмотря на дружественные отношения, существовали и противоречия. В 1849—1850 годах лидер венгерской революции Лайош Кошут посетил США и нашёл сочувственный отклик в американской провинции. В 1850 году Сенат США по инициативе сенатора-демократа Льюиса Касса обсуждал «резолюцию Касса» о необходимости судить европейских монархов за подавление революций 1848 года (прежде всего, как указывалось в проекте резолюции, «русского императора»). Активным сторонником резолюции выступал сенатор-демократ Джон Паркер Хелл. Вот что пишет об этом американский историк Артур Шлезингер в работе «Циклы американской истории»: «Будущий историк, по словам Хейла, мог бы начать главу, посвящённую 1850 году, так: «В начале того года американский сенат, наивысший законодательный орган мира, собравший мудрейших и великодушнейших людей, какие когда-либо жили или будут жить, отодвинув в сторону пустяковые местные дела, касавшиеся их собственных краёв, образовали из себя некий трибунал и приступили к суду над нациями Земли, допустившими жесточайшие акты деспотизма». Предложение Касса, продолжал Хейл, заключается в том, чтобы «мы выступали в качестве разгневанных судей! Нам надлежит призвать к ответу нации Земли, и они предстанут перед нами в качестве подсудимых, а мы будем выносить им приговоры». Превосходный принцип. Но почему ограничиваться Австрией? Хейл высказал надежду, что будущий историк опишет, как Соединённые Штаты приступили «к суду не над какой-то второстепенной державой, у которой торговля незначительна и санкции против которой обойдутся недорого, но в первую очередь над Российской империей, объявив ей приговор». В конце концов Кошута победила русская армия. «Я не соглашусь судить Австрию, пока мы не вынесем приговор некоторым более крупным преступникам. Я не желаю, чтобы наши действия уподобились ловле частыми сетями, которые улавливают мелкую рыбу, но упускают крупную». Я хочу судить русского царя, заявил Хейл, не только за то, что он сделал с Венгрией, но и «за то, что он сделал давным-давно, отправив несчастных ссыльных в сибирские снега… Когда мы сделаем это, мы покажем, что, поднимая свой гневный голос против более слабой державы, мы делаем это вовсе не из трусости».

«Резолюция Касса» принята не была. Но в 1880-е годы Конгресс США принял серию резолюций, осуждавших политику Александра III в еврейском вопросе.

Охлаждение отношений в 1881—1914 годах

Как отмечает российский исследователь А. А. Родионов, царствование российского императора Александра III (1881—1894 гг.) характеризовалось изменениями в отношениях России и США, которые определили всю дальнейшую перспективу их развития. Если период до 1881 года описывается историками как время гармоничных отношений, то начиная примерно с 1885 года между этими государствами происходит столкновение стратегических интересов и усиление соперничества во всех сферах государственных отношений. Вступление России и США в более высокую стадию экономического развития приводит к их внешнеполитической переориентации, сближению США с Великобританией и Японией и американо-российскому конфликту интересов на Дальнем Востоке и в Маньчжурии. В Российской империи после убийства Александра II происходит ужесточение политического режима, что усиливает американо-российские противоречия в области идеологии и форм правления, появившиеся задолго до этого. Поэтому именно в это время в американском обществе зарождается устойчивый интерес к событиям, происходящим в России, — в частности, к деятельности организации «Народная воля» и российских «нигилистов». В американской прессе активно обсуждались вопросы русского «нигилизма», сторонники и противники этого движения выступали с публичными лекциями и устраивали дебаты. Вначале американская общественность осудила террористические методы, применяемые российскими революционерами. Во многом, по мнению исследователя, это было связано с проявлениями феномена политического терроризма в самих США — достаточно упомянуть удачные покушения на жизнь президентов А. Линкольна (1865 год) и Д. А. Гарфилда (1881 год). В это время американское общество было склонно проводить исторические параллели между убийствами Авраама Линкольна и Александра II как двух великих реформаторов.

Позицию американского общества по отношению к российскому политическому режиму России в первой половине 1880-х гг. А. А. Родионов характеризует как умеренную критику царского авторитаризма, во многом обусловленную обострением противоречий между двумя странами в области идеологии и форм правления. Царское правительство подвергается критике в США за подавление русского освободительного движения, прекращение реформ, отсутствие свободы прессы и органов народного представительства, угнетение евреев и т.п. В то же время на общественном мнении США благоприятно сказывается сохраняющееся наследие дружественных отношений между русским и американским народами, а также отсутствие острых конфликтов между Россией и США на международной арене (в 1886 году был совершён прорыв в сфере культурного сотрудничества с Россией — в США впервые массово были выпущены переводы основных произведений русской литературы, включая романы Льва Толстого и Фёдора Достоевского; в 1891—1892 годах США оказывали России гуманитарную помощь во время голода; в 1898 году американское правительство обсуждало проект интерконтинентальной железной дороги, которая должна была соединить Россию с Северной Америкой через Берингов пролив и пойти далее в Южную Америку).

Тем не менее в американском обществе начинает складываться образ России как недемократического государства, где отсутствуют гражданские свободы и применяется насилие в отношении инакомыслящих, при этом причины зарождения радикального революционного движения связываются с политикой царского правительства. В сознании американцев к чувству дружбы примешивается осуждение реакционного курса самодержавия.

Во второй половине 1880-х — начале 1890-х годов заключение русско-американского договора о взаимной выдаче преступников (1887) приводит к коренным переменам в общественном мнении США — к переходу от традиционных взглядов на Российскую империю как на дружественную державу к так называемому крестовому походу за «свободную Россию». Сама возможность выдачи политических беженцев противоречила базовым демократическим принципам американского общества и его либеральной традиции. Борьба против ратификации договора в США вызвала к жизни общественное движение, выступавшее за реформирование России на основе принципов свободы и демократии и оказывавшее поддержку российским политическим эмигрантам. Именно в этот период в американском общественном сознании складываются устойчивые негативные стереотипы в отношении России. Россия для многих американцев становится страной, которая находится на средневековой ступени развития, где «деспотичное» царское правительство угнетает население, жаждущее освобождения.

В конце 1880-х — начале 1890-х гг. в американском обществе появляется немногочисленная, но весьма активная оппозиция царскому режиму, которую представляет небольшая группа русских политэмигрантов, американских журналистов, общественных и политических деятелей, устраивавшая кампании в поддержку дела «русской свободы», оказывавшие значительное влияние на формирование образа России. Под воздействием этой агитации многие американцы, — отмечает исследователь, — начинают понимать отношения США и России с позиции конфликта цивилизации и варварства, в общественном мнении США происходит сдвиг, который впоследствии приведёт американское общество к русофобским настроениям и к убеждённости в «мессианской роли» США — в том, что США призваны осуществлять освободительную миссию и вмешиваться в дела других стран и народов. От умеренной критики политического режима России общественное мнение США переходит к его активному осуждению. Подобной перемене также способствуют другие объективные причины — вступление США в новую стадию развития в качестве одного из экономических лидеров мира и связанное с этим столкновение экономических интересов США и России, массовая иммиграция российских евреев в США, технический прогресс и развитие средств массовой информации в совокупности с идеологическим развитием американской нации — появлением и претворением в жизнь идей превосходства и учений о цивилизаторском долге англосаксонской расы. Россия становится одним из объектов глобальной миссии США как страна, которая должна быть преобразована по североамериканскому образцу.

Среди наиболее существенных проблем, которые обсуждались в указанный период американским обществом, следует назвать:

1) русско-американский договор о взаимной выдаче преступников 1887 г.;

2) национально-конфессиональную политику царизма по отношению к евреям (так называемый «еврейский вопрос» и связанный с этим «паспортный конфликт»);

3) карательную политику царизма в отношении политической оппозиции.

Как отмечает российский историк Р. Ш. Ганелин, на рубеже XIX и XX вв. отношения между США и Россией «не носили интенсивного характера»: торговые связи были развиты весьма слабо, американский капитал только начинал проникать в Россию, а правительства не рассматривали друг друга в качестве значимых внешнеполитических партнёров. Тем не менее, уже во второй половине XIX века стали складываться представления о биполярности мира, на разных концах которого располагались Россия и США. Образ России, по определению российского историка В. В. Носкова, «слагался из трёх основных элементов — представлений: о коренной противоположности путей исторического развития России и Америки, исключающей возможность их мирного сосуществования; о России прежде всего как экспансионистской державе, действия которой на мировой арене особенно угрожают интересам Соединённых Штатов; об особом — бескомпромиссном и всеохватывающем — характере и неизбежности борьбы между Америкой и Россией». Русско-японская война и последовавшая за ней революция 1905—1907 гг., а также интенсивное экономическое развитие России на рубеже веков способствовали усилению внимания американской общественности к России.

Определяющими факторами, влияющими на американо-российские отношения на рубеже XIX и XX вв., стали враждебная позиция администрации президента США Теодора Рузвельта и американских СМИ по отношению к России, особенно во время Русско-японской войны, столкновение экономических интересов на Дальнем Востоке и в Маньчжурии, а также трения по «еврейскому вопросу», связанные с ограничениями прав евреев в России и активной эмиграцией российских евреев в США.

Число иммигрантов из России в США увеличивалось постепенно, начиная с 1880-х годов, и достигло пика в десятилетие перед Первой мировой войной. Всего из Российской империи в США, по официальным данным, прибыло более 3,2 млн человек. Отличительной чертой, выделявшей российскую эмиграцию из общеевропейского потока, являлось преобладание представителей национальных (в первую очередь, евреев, но также поляков, немцев, прибалтийских народов) и религиозных (староверов и религиозных сектантов — штундистов, молокан и духоборов) меньшинств Российской империи, переезжавших в США по причинам национальной и религиозной дискриминации. Кроме того, среди российских эмигрантов были представители оппозиционных и запрещённых политических партий и движений, а также беглые политкаторжане и ссыльнопоселенцы. При этом в законодательстве Российской империи существовал запрет на эмиграцию, так что переселение в США носило полулегальный, криминальный характер. Российские власти предоставили санкцию на выезд из страны лишь некоторым этническим и религиозным группам, в частности евреям и сектантским группам духоборов и молокан. Свободный переход в иностранное подданство не допускался, а время пребывания за границей ограничивалось сроком до пяти лет. Фактически это привело к тому, что большая часть российских иммигрантов находилась в США нелегально, и при возвращении на территорию Российской империи им грозило уголовное преследование.

Увеличение революционной и этноконфессиональной (особенно еврейской) иммиграции из России стало вызывать опасения у американских политиков, однако, несмотря на принятие нескольких ограничительных иммиграционных законов, снижения численности или изменения структуры потока российских иммигрантов в США не последовало. В то же время нелегальный статус российских переселенцев в США и нежелание царской администрации решать проблему нелегальной эмиграции из страны стало одним из факторов, способствовавших ухудшению российско-американских отношений в начале XX века. Определённую роль сыграли и действия ряда влиятельных еврейских финансистов, пытавшихся оказывать давление на российские власти с целью заставить их снять этноконфессиональные ограничения на евреев в России.

Ещё одним из факторов ухудшения российско-американских отношений стало соперничество на Дальнем Востоке. В 1880-е годы США окончательно закрепились на Тихом океане. В 1886 году по инициативе президента Гровера Кливленда Конгресс провёл слушания на тему о будущей политике США на Тихом океане. Участники слушаний пришли к выводу, что из всех тихоокеанских стран только Российская империя потенциально может угрожать интересам США.

В этой связи США не поддержали русско-германо-французский ультиматум Японии (1895). В 1899 году США провозгласили политику «открытых дверей», предусматривавшую сохранение территориальной целостности Китая, прежде всего — за счёт сдерживания российского продвижения в Маньчжурию и Корею. Вместе с тем, в 1900 году Россия и США сыграли решающую роль в подавлении Боксёрского восстания в Китае.

В 1900—1902 гг. американский военно-морской теоретик контр-адмирал А. Т. Мэхэн разработал теорию «сдерживания» России как мощной «континентальной» державы путём создания блока «морских» государств во главе с США. А. Т. Мэхэн и разделявший его концепцию президент США Теодор Рузвельт полагали, что США должны проводить политику активной экспансии на Дальнем Востоке. Соперничество между Вашингтоном и Петербургом из-за экономического преобладания в данном регионе (прежде всего в Маньчжурии) и стало одной из причин ухудшения русско-американских отношений. Идеологи внешнеполитического курса США считали, что распространение влияния России на Дальнем Востоке угрожает экономическим и политическим интересам США. Выступая за нейтрализацию российского влияния в этом регионе, они заявляли, что «Россия не является цивилизованной страной и поэтому не может играть цивилизаторскую роль на Востоке… В складывающихся условиях недемократический режим, архаичность социальной структуры и экономическая неразвитость служили дополнительным аргументом против России».

С 1901 года администрация Теодора Рузвельта оказывала финансовую и военно-техническую помощь Японии — основному противнику России на Дальнем Востоке. Русско-японский военный конфликт 1904—1905 годов ознаменовал новый рубеж в развитии американского общественного мнения о России, поставив его перед необходимостью определить своё отношение к каждой из воевавших держав. Теодор Рузвельт фактически поддержал Японию, а синдикат американских банков, организованный Дж. Шиффом, предоставил Японии значительную финансовую помощь. Одновременно были предприняты усилия с целью закрыть России доступ к западным кредитам. Россия и США вступили таким образом в новую фазу отношений — открытое соперничество. Общественное мнение в США также было настроено крайне враждебно по отношению к русскому правительству, что привело к денонсации американской стороной торгового договора от 1832 года в 1911 году.

Отношения СССР и США

Отношения в 1917—1933 годах

К началу Первой мировой войны Россия и США уже рассматривали друг друга если не как врагов, то как принципиальных идейных оппонентов. Тем не менее обе страны оказались на одной стороне во время войны, войдя в состав военно-политического блока Антанта в качестве союзников. Переломным для отношений двух стран стал 1917 год. США поддержали свержение царской власти в феврале 1917 года и первыми в мире признали пришедшее к власти Временного правительства, выделив крупный финансовый займ в размере 188 миллионов долларов (признание новой власти состоялось 9 (22) марта 1917 года). 31 мая — 26 июня (13 июня — 9 июля) 1917 года Петроград посетила американская делегация во главе с сенатором Э. Рутом с целью «помочь Временному правительству любым возможным путем и особенно в его борьбе с социалистами и радикалами». В это же время в России находилась железнодорожная миссия США во главе с Дж. Стивенсом, которая занялась обследованием Сибирской магистрали и вопросом о размещении в Америке заказов на подвижной состав для российских железных дорог. В июне этого же года в США Временным правительством была отправлена чрезвычайная миссия во главе с инженером Б. А. Бахметевым для ведения переговоров о займах и военных поставках.

После свержения Временного правительства и прихода к власти большевиков в октябре 1917 года, США сначала заняли выжидательную позицию и даже пытались вступить в контакт с новым правительством, предлагая ему поддержку в борьбе с наступавшими немецкими войсками. Но идеологические разногласия и подписанный в марте 1918 года Брестский мир сорвали налаживание политических контактов между большевистским и американским правительствами. В годы Гражданской войны США активно поддерживали Белое движение, а в 1918—1920 годах американские войска приняли участие в иностранной интервенции, параллельно сдерживая территориальные амбиции Японской империи на Дальнем Востоке. Одновременно президент США Вудро Вильсон и премьер-министр Великобритании Дэвид Ллойд Джордж безуспешно пытались созвать т.н.«совещание на Принцевых островах», которое планировалось сделать полноценными переговорами между красными и белыми. Для этого в феврале-марте 1919 года Москву посещал американский дипломат У. Буллит, лично встретивгшийся с В. И. Лениным.

Что касается дипломатических отношений, то Государственный департамент США направил в американское посольство в России инструкцию «воздержаться от каких-либо прямых контактов с большевистским правительством». 27 февраля 1918 года американское посольство убывает из Петрограда в Вологду, 25 июля — в Архангельск и покидает Россию 14 сентября 1919 года. Вплоть до 30 июня 1922 года Соединённые Штаты продолжали считать российским послом назначенного Временным правительством Б. А Бахметева. В ноябре 1922 года Государственный департамент уведомил российские консульства в Бостоне, Чикаго и Сиэттле об аннулировании их полномочий.

К моменту установления Советской власти значение США в экономике России было невелико. Например, только 5 % инвестиций в российскую экономику было вложено американцами. Тем не менее США были моделью для большевиков, стремившихся достичь в Советском Союзе эффективности американской экономики, выдвигали лозунги «фордизации» и «американизации» производства, и опирались на американский опыт в индустриализации страны. Отсюда вытекало желание советского правительства наладить тесное сотрудничество с США. В мае 1918 года через специального представителя Американского красного креста в России были переданы официальные предложения о предоставлении американскому бизнесу ряда концессий в России, но они не были рассмотрены тогда американцами из-за их участия в вооружённой интервенции против молодой Советской республики.

Но большевики не оставляли своих попыток наладить контакты с американцами. Уже 2 января 1919 года советское правительство назначило официальным представителем РСФСР в США Людвига Мартенса, которому удалось создать в Штатах своего рода просоветское лобби в виде таких организаций как «Общество технической помощи Советской России», «Рабочий союз за торговлю с Россией», «Общество друзей Советской России», «Женщины Америки за признание России». Несмотря на разгар гражданской войны в России, американский бизнес заинтересовался Советской Россией. В этом же году была создана Американская коммерческая организация содействия торговле с Россией, в которую вошли около 100 фирм (в том числе «LeHigh Machine Company», «Bebroff Foreign Trading Company», «New Hide Manufacturing Company», «Fairbanks Company», «Morris Company of Chicago») и которая финансировала деятельность Советского бюро Мартенса в Нью-Йорке.

В 1920-е годы США отказывались устанавливать дипломатические отношения с Советским Союзом, требуя уплаты долгов царского и Временного правительств. Тем не менее экономические и гуманитарные контакты между двумя странами были в этот период очень продуктивными, что способствовало бурному обсуждению в американской прессе вопроса об установлении дипломатических отношений с СССР. В марте 1921 года ВЦИК РСФСР послал телеграмму на имя президента США Уоррена Гардинга, предложив восстановить двусторонние торговые отношения. Предложение было отклонено. В августе 1922 года администрация Гардинга послала Советской России запрос на изучение экономического положения России, однако он не привёл к практическим результатам из-за отказа американского президента принять в США аналогичную советскую комиссию

В июле 1920 года американские власти сняли эмбарго на торговлю с Россией. Переход к НЭПу видимо облегчил двусторонние связи с американским бизнесом. Некоторые американские промышленники получили концессии в Советской России. Первым из них стал Арманд Хаммер, который после личной встречи с В. И. Лениным получил в своё распоряжение асбестовые месторождения в районе Алапаевска (ноябрь 1921 года). Ещё в 1919 году советские представители установили связи с Генри Фордом — крупным производителем автомобилей и тракторов. СССР превратился в важного покупателя тракторов Форда (и в меньшей степени автомобилей). В 1923 году «Форд моторс» поставил в СССР 30 легковых автомобилей, 192 грузовика и 402 трактора; в 1924 году — 61 легковой автомобиль, 154 грузовика и 3108 тракторов. В начале 1920-х годов СССР был рынком сбыта американских товаров, что видно из следующих цифр. В 1924 году экспорт из СССР в США составил лишь 797 тыс. руб., тогда как американские поставки в Советский Союз — 18,7 млн руб.

Ещё одним важным событием в советско-американских отношениях стала деятельность возглавляемой будущим президентом США Гербертом Гувером Американской администрации помощи (ARA), которая на протяжении 1921–1923 годов оказывала помощь Советской России в ликвидации голода на территории Поволжья.

В 1923 году Москву посетил ряд членов Конгресса США. Все их отзывы сводились к тому, что положение советского правительства весьма прочно, а СССР — страна величайших возможностей и огромнейший рынок и Америке надо без проволочек договориться с советским правительством, иначе с ним войдут в соглашение другие. Однако президентские выборы 1924 года на время отодвинули вопрос установления дипломатических отношений с СССР.

27 мая 1924 года в Нью-Йорке было официально основано частное акционерное общество «Амторг» с участием советского капитала, которое вплоть до установления дипломатических отношений в 1933 году выполняло функции посольства и торгпредства. Через «Амторг» велась основная часть торговли между США и Советским Союзом, а в годы Великой депрессии (1929—1933 гг.) он официально объявил о наличии в различных отраслях советской промышленности около 12 тысяч вакантных рабочих мест для американских работников. Одновременно в ряде леволиберальных периодических изданий США были опубликованы рекламные объявления, подобные тому, которое появилось в журнале «Нэйшн» (The Nation) 16 января 1929 года: «Интеллектуалы, работники социальных служб, мужчины и женщины, имеющие специальность, от чистого сердца приглашаются в Россию… страну, в которой проводится величайший в мире эксперимент, страну с созвездием живописных народов, чудесной природой, восхитительной архитектурой и экзотическими цивилизациями».

В конце 1920-х — начале 1930-х годов Соединённые Штаты внесли определённый вклад в развитие советской промышленности. Многие стройки первой пятилетки осуществлялись по американским проектам, с привлечением американских инженеров и бизнес-менеджеров. Американское промышленное оборудование составляло основу большинства создаваемых производств, американские автомобили от автоконцерна Форда сначала активно закупались для нужд советской экономики, а затем послужили прототипами новых моделей, выпускаемых на территории СССР. Кроме того, в 1929—1933 годах американская фирма «Albert Kahn, Inc.», возглавляемая архитектором Альбертом Каном, спроектировала и организовала строительство в СССР более 500 промышленных объектов — тракторные заводы в Сталинграде, Челябинске, Харькове; автомобильные заводы в Москве, Нижнем Новгороде; механические цеха в Челябинске, Люберцах, Подольске, Сталинграде, Свердловске; сталелитейные цеха и прокатные станы в Каменском, Коломне, Кузнецке, Магнитогорске, Нижнем Тагиле, Верхнем Тагиле, Сормове и др. Эта фирма также играла роль координатора между советским заказчиком и сотнями западных компаний, поставлявших оборудование и консультировавших строительство отдельных объектов. Так, технологический проект Нижегородского автозавода выполнила компания Ford, строительный — американская компания Austin Motor Company. Строительство 1-го Государственного подшипникового завода в Москве (ГПЗ-1), который проектировала компания Кана, осуществлялось при техническом содействии итальянской фирмы RIV.

Сталинградский тракторный завод, построенный по проекту Кана в 1930 году, был изначально сооружён в США, а затем был размонтирован, перевезён в СССР и собран под наблюдением американских инженеров. Он был оснащен оборудованием более чем 80 американских машиностроительных компаний и нескольких немецких фирм. Американский гидростроитель Хью Купер стал главным консультантом строительства Днепрогэса, гидротурбины для которого были закуплены у компаний General Electric и Newport News Shipbuilding. Магнитогорский металлургический комбинат был спроектирован американской фирмой Arthur G. McKee and Co., которая также осуществляла надзор над его строительством. Стандартная доменная печь для этого и всех остальных металлургических комбинатов периода индустриализации была разработана чикагской компанией Freyn Engineering Co.

В эти годы в Москве был даже открыт филиал Albert Kahn, Inc. под названием «Госпроектстрой». Его руководителем был Мориц Кан — брат главы компании. В нём работали 25 ведущих американских инженеров и около 2,5 тыс. советских сотрудников. На тот момент это было самое большое архитектурное бюро мира. За три года существования «Госпроектстроя» через него прошло более 4 тысяч советских архитекторов, инженеров и техников, изучавших американский опыт.

Всё это массированное сотрудничество осуществлялось по неофициальным каналам, но интерес американского бизнеса к растущей советской экономике был огромен, хотя это и входило в противоречие с консервативной позицией президентов-республиканцев и антикоммунистически настроенных сотрудников Госдепартамента. Советский Союз также проводил двойственную политику, с одной стороны стимулируя экономическое и технологическое сотрудничество, а с другой – финансируя деятельность Коммунистической партии США. Адекватным фоном для этих сложных взаимодействий выступало активное культурное сотрудничество между странами, каждая из которых переживала бурный период развития новых форм искусства и разного рода авангардных течений.

Тем не менее, в отношениях СССР и США тех лет царила напряжённость. В июле 1930 года США обвинили СССР в демпинге (сознательном занижении цен на свои товары) при поставках в США спичек, угля, асбеста, марганца и других товаров и ввели протекционистские меры (ввозные пошлины и др.). В 1931 году США запретили импорт советских пиломатериалов из четырёх зон европейской части СССР — Кольского полуострова, Карельской автономной республики, Северной области и Зырянской автономной области — в связи с тем, что в этих регионах использовался принудительный труд заключённых. В августе этого же года президент США Герберт Гувер заявил, что «надеется на разрушение Советского Союза». Таким образом, отношения двух стран оставались сложными.

Потепление отношений в 1930-е годы, союз СССР и США в годы Второй мировой войны

На президентских выборах 1932 года победу одержал кандидат от Демократической партии Франклин Рузвельт, выступавший за дипломатическое признание Советского Союза. 10 октября 1933 года Рузвельт направил Председателю ЦИК СССР Михаилу Ивановичу Калинин послание с предложением установить дипломатические отношения между СССР и США, где говорилось следующее: «С начала вступления моего в администрацию я считал желательным сделать попытку покончить с теперешними ненормальными отношениями между 125-миллионным населением Соединенных Штатов и 160-миллионным населением России. Достойно большого сожаления, что эти два великих народа, между которыми существовала свыше столетия выгодная для обеих сторон и счастливая традиция дружбы, находятся теперь без практического метода прямого сношения друг с другом. Трудности, создавшие это ненормальное положение, серьезны, но, по моему мнению, не неразрешимы, а трудности между двумя великими народами могут быть устранены только откровенными, дружественными разговорами. Если Вы такого же мнения, я был бы рад принять любых представителей, указанных Вами, для обсуждения со мной всех вопросов, существующих между обеими странами. Участие в таком обсуждении не свяжет, конечно, ни одну из сторон в отношении будущего направления действий, но оно указало бы на искреннее желание прийти к удовлетворительному разрешению соответствующих проблем. Я надеюсь, что такие разговоры могли бы в результате принести пользу народам обеих сторон».

21 октября Калинин дал положительный ответ на послание Рузвельта, написав следующее: «Получил Ваше послание от 10 октября сего года. Я всегда считал крайне ненормальным и достойным сожаления существующее в течение шестнадцати лет положение, при котором две великие республики – Союз ССР и Соединенные Штаты Америки – не имеют обычных методов сношений и лишаются тех выгод, которые эти сношения могли бы им дать. Я рад отметить, что и Вы пришли к такому заключению. Не подлежит сомнению, что трудности, если они имеются или возникают между двумя народами, могут быть разрешены только при наличии между ними непосредственных отношений, а с другой стороны, не имеют никаких шансов быть разрешенными при отсутствии таких отношений. Позволю себе еще высказать мнение, что ненормальное положение, на которое Вы справедливо указываете в своем послании, неблагоприятно отражается не только на интересах заинтересованных двух государств, но и на общем международном положении, увеличивая элементы беспокойства, усложняя процесс упрочения всеобщего мира. В соответствии с вышеизложенным я охотно принимаю Ваше предложение о посылке в Соединенные Штаты Америки представителя Советского правительства для обсуждения с Вами вопросов, интересующих наши страны.

Представителем Советского правительства поедет народный комиссар по иностранным делам Литвинов, который прибудет в Вашингтон к сроку/имеющему быть согласованным».

7—16 ноября 1933 года США посетил с официальным визитом народный комиссар иностранных дел СССР Максим Литвинов, проведший переговоры с президентом Рузвельтом. По итогам визита, 16 ноября произошло официальное восстановление между двумя странами. Одновременно был произведён обмен нотами о невмешательстве во внутренние дела обоих государств, о правовой защите граждан, о религиозной свободе для американских граждан, проживающих на территории СССР.

США стали одним из последних западных государств, признавших СССР. Первым послом СССР в США в 1933 году стал Александр Трояновский, а послом США в СССР — Уильям Буллит. В связи с восстановлением американо-советских отношений Рузвельт сделал заявление: «Отношения, установленные между нашими народами, смогут навсегда оставаться нормальными и дружественными, и наши народы смогут впредь сотрудничать ради своей взаимной пользы и ради сохранения мира во всём мире». С признанием СССР оживились контакты между обеими странами по многим линиям. 13 июля 1935 года было подписано торговое соглашение, а по соглашению от 4 августа 1937 года США и СССР признали принцип наибольшего благоприятствования во взаимной торговле. Из других событий того периода, важных для двусторонних отношений — участие американцев в спасении «Челюскина» в 1934 году (два американских авиамеханика были удостоены за это Ордена Ленина), а также перелёт Валерия Чкалова через Северный полюс из Москвы в Ванкувер в 1937 году.

На момент начала Второй мировой войны в сентябре 1939 года отношения США и СССР оставались умеренно доброжелательными несмотря на отказ американцев официально признавать присоединение Прибалтики к СССР, произошедшее летом 1940 года. 2 декабря 1939 года администрация Рузвельта объявила так называемое «моральное эмбарго» на торговлю с СССР. Одной из причин его введения стали бомбардировки жилых районов Хельсинки советской авиацией. В связи с этим в рамках эмбарго был установлен запрет на поставки в СССР авиатехники, а также материалов для авиапромышленности, таких как алюминий, молибден и авиабензин. С 1940 года американской стороной была введена система лицензирования экспорта в СССР.

В ответ на присоединение Прибалтики к СССР американское правительство ввело новые блокировки поставок промышленного оборудования в СССР. Однако вскоре эти ограничения были существенно ослаблены: СССР получил разрешение на вывоз 70 % закупленного в США оборудования, а также на фрахт американских судов, закупки высокооктанового бензина и вагонных осей. 21 января 1941 года недолгое и относительно мягкое «моральное эмбарго» было снято с СССР.

Весной 1941 года между СССР и США велись интенсивные тайные переговоры в условиях продолжающейся агрессии гитлепрвской Германии и милитаристской Японии. В частности, 20 марта 1941 года заместитель государственного секретаря США Самнер Уэллес предупредил советского полномочного представителя Константина Уманского о предстоящем нападении Германии на СССР. Источником информации были взломанные американской секретной службой кодированные японские дипломатические сообщения.

Германское нападение 22 июня 1941 года на Советский Союз вызвало среди американского народа волну уважения и сочувствия к СССР, практически в одиночку противостоявшему нацистской агрессии. Официальное заявление Госдепартамента США последовало уже 23 июня 1941 года. Оно констатировало, что СССР находится в состоянии войны с Германией, и «всякая оборона против гитлеризма, всякое объединение с силами, противостоящими гитлеризму, какой бы характер эти силы ни носили, будут способствовать возможному свержению нынешних германских лидеров и будут служить на пользу нашей собственной обороне и безопасности. Гитлеровские армии являются в настоящее время главной угрозой Американского материка». Президент США Рузвельт, выступая на пресс-конференции 24 июня 1941 года заявил: «Разумеется, мы собираемся предоставить России всю ту помощь, которую сможем». В этот же день он снял запрет на использование денежных фондов СССР в США (их сумма составляла 39 миллиардов долларов), который был наложен в связи с войной СССР и Финляндии в 1939—1940 годах (последнее ограничение на денежные счета Советского было наложено 14 июня 1941 года, но оно не распространялось на лицензионные сделки). 25 июня американское правительство объявило, что их корабли могут вести необходимые товары в неоккупированные советские порты. 26 июня заместитель американского госсекретаря Уэллес заверил советского посла Уманского в том, что «любая просьба о материальной помощи, с которой советское правительство обратится к Соединенным Штатам, будет немедленно принята во внимание».

28—31 июля 1941 года в Москве произошла встреча личного представителя и соратника президента США Рузвельта Гарри Гопкинса с И. В. Сталиным, после которой Гопкинс вынес твердую уверенность, что «русские будут воевать до конца» и, значит, США должны как можно скорее оказать эффективную поддержку Москве. В итоге была достигнута договорённость о проведении трехсторонней встречи (СССР, Великобритания, США) для рассмотрения вопроса о помощи со стороны западных стран попавшему в тяжёлое положение Советскому союзу. Такая встреча была проведена в Москве 29 сентября — 1 октября 1941 года. На ней была зафиксирована сумма, в пределах которой США готовы начать поставки необходимых товаров СССР.

Решением президента Рузвельта с 7 ноября 1941 года на СССР был распространён закон о ленд-лизе, в рамках которого в СССР стали поставляться американская военная техника, имущество и продовольствие. СССР же присоединился к инициированной американцами и англичанами Атлантической хартии и подписал вашингтонскую Декларацию Объединённых Наций, заложившую основы для создания будущей Организации Объединённых Наций (ООН).

11 июня 1942 года США и СССР подписали совместное соглашение о принципах взаимной помощи в ведении войны против агрессии, а через 12 дней было было подписано советско-американское соглашение о поставках военных технологий. Эти соглашения официально оформили советско-американский союз против нацизма, в рамках которого в июне—сентябре 1944 года была проведена совместная операция «Фрэнтик» («Неистовый») — выполнение армейской авиацией США челночных боевых вылетов с аэродромов в Великобритании, южной Италии и под советским городом Полтава (треугольник Великобритания—южная Италия—СССР).

Своего апогея союзнические отношения СССР и США достигли в 1945 году, который ознаменовался объявлением национального траура в СССР по случаю смерти американского президента Франклина Рузвельта (14—15 апреля 1945 года), встречей советских и американских войск на реке Эльба (25 апреля 1945 года), участием представителей обеих стран в подписании актов о безоговорочной капитуляции Германии (8 мая 1945 года) и Японии (2 сентября 1945 года), совместным парадом союзных войск в поверженном Берлине (7 сентября 1945 года) и разделением Германии и Берлина на зоны оккупации. Неким символом хороших отношений между странами стал официальный визит в Советский Союз главнокомандующего вооружёнными силами союзников генерала и будущего президента США Дуайта Эйзенхауэра (август 1945 года), установившего дружеские отношения с советским маршалом Георгием Жуковым. В ходе своего визита Эйзенхауэр посетил Москву и Ленинград, а кульминацией его пребывания в СССР стало присутствие на всесоюзном параде физкультурников, проходившем 12 августа 1945 года на Красной площади. Особенностью визита стало то, что Сталин пригласил Эйзенхауэра стоять рядом с собой и другими членами правительства СССР на трибуне Мавзолея. До этого подобной чести не удостаивался ни один иностранец. Эйзенхауэру даже разрешили провести на правительственную трибуну нескольких представителей США. Ими оказались глава военной миссии США в Москве Джон Дин, американский посол Аверелл Гарриман и сын самого Эйзенхауэра — лейтенант Джон Эйзенхауэр. В те дни Эйзенхауэр говорил журналистам о том, что везде он чувствовал «атмосферу искреннего гостеприимства», а на пресс-конференции в Москве заявил: «Я не вижу в будущем ничего такого, что помешало бы России и Соединенным Штатам стать близкими друзьями».

Большую роль в принятии совместных решений по послевоенному устройству мира и укреплении союза между странами сыграли конференции «Большой тройки» (СССР, США и Великобритания) в Тегеране (1943 год), Ялте (1945 год) и Потсдаме (1945 год). Во многом эти встречи заложили основу послевоенного биполярного мира во главе с двумя полюсами силы — США и СССР.

Ухудшение отношение на первом этапе Холодной войны (1946—1953)

После окончания Второй мировой войны США и СССР стали двумя сверхдержавами, чьи отношения стали ухудшаться уже осенью 1945 года из-за столкновений формирующихся сфер влияния и копившихся противоречий между идеологиями обеих стран. Постепенно союзнические отношения между США и СССР перерастали в глобальное геополитическое, военное и экономическое противостояние. Хотя США и СССР не вступали официально в непосредственное военное столкновение, их соперничество за влияние приводило к вспышкам локальных вооружённых конфликтов в различных частях третьего мира, протекавших обычно как опосредованные войны между двумя сверхдержавами.

Установление во второй 1940-х годов в государствах Восточной Европы, Китае и Корее коммунистических режимов привело к тому, что правящие круги США стали воспринимать СССР как угрозу. Советское руководство, в свою очередь, настороженно относилось к тому, что в странах Западной Европы и были размещены американские вооружённые силы. Также своё влияние на международную оказала смена президентской администрации США: ещё в апреле 1945 года скоропостижно скончавшегося президента Рузвельта заменил на его посту Гарри Трумэн, скептически относившийся к сложившимся союзническим отношениям между США и СССР. Уже летом 1945 года в США начали разрабатываться планы по гепотетической войне с Советским Союзом — план «Немыслимое» и план «Тоталити». В последнем плане предлагалось сбросить 20-30 ядерных бомб на 20 советских городов (с августа 1945 года американцы были монополистом на обладание атомным оружием).

15 октября 1945 года после долгих переговоров был подписан договор, по которому США согласились предоставить СССР кредит сроком на 30 лет в размере 244 млн долларов для оплаты товаров, ранее поставлявшихся по ленд-лизу. Однако уже в январе 1947 года США прервали выполнение этого договора. 9 февраля 1946 года Сталин выступил с речью, в которой заявил, что сотрудничество между западными империалистами и миролюбивыми народами социалистических стран невозможно. Следующим шагом в ухудшении советско-американских отношений т.н. «Длинная телеграмма» под номером 511, отправленная 22 февраля 1946 года в Вашингтон из Москвы заместителем американского посла Джорджем Кеннаном. Ещё зимой 1945/46 года казначейство США запросило от американского посольства в Москве объяснение причин, по которым СССР не поддерживает только что созданные Всемирный банк и Международный валютный фонд. Кеннан, который должен был ответить на вопрос, понял, что он не в состоянии ответить кратко и послал телеграмму в 10 тысяч слов, в которой дал анализ возможностей и перспектив в отношениях США и Советского Союза.

В телеграмме Кеннан

предлагал прекратить «рузвельтовские» ожидания партнёрства с СССР;

заявил, что советское руководство уважает только силу;

высказал мнение, что советское руководство не верит в то, что с США может быть достигнуто постоянное состояние сосуществования;

предупредил об органическом экспансионизме советских руководителей;

предложил в качестве ответа «сдерживание» СССР и противодействие любым попыткам Советского Союза выйти за их пределы существующей сферы влияния.

Результаты анализа американским правительством и общественностью этой телеграммы и последовавшей статьи «Истоки советского поведения» за подписью «X» (написанной Кеннаном для журнала «Foreign Affairs»), привели к тому, что взгляды Кеннана стали определяющим фактором подхода США к отношениям с Советским Союзом и холодной войны; сам же Кеннан стал известен как «архитектор холодной войны».

5 марта 1946 года бывший премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль, как частное лицо, выступил с речью американском городе Фултоне (штат Миссури), где заявил, что отношения СССР с одной стороны и США и Великобритании с другой стороны должны строиться на военном превосходстве стран, говорящих на английском языке и выдвинул идею создания военного союза англосаксонских стран для борьбы с мировым коммунизмом. Черчилль прежде всего решил укреплять отношения с США, так как они обладали монополией на ядерное оружие. Это заявление обострило противостояние между СССР и Западом и считается формальным началом холодной войны. Речь Черчилля очертила новую реальность, которую отставной английский лидер, после заверений в глубоком уважении и восхищении «доблестным русским народом и моим товарищем военного времени маршалом Сталиным», определил так: «…от Штеттина на Балтике до Триеста в Адриатике, железный занавес протянулся поперёк континента. По ту сторону воображаемой линии — все столицы древних государств Центральной и Восточной Европы. (…) Коммунистические партии, которые были очень небольшими во всех восточных государствах Европы, дорвались до власти повсюду и получили неограниченный тоталитарный контроль. Полицейские правительства преобладают почти повсеместно, и пока, кроме Чехословакии, нигде нет никакой подлинной демократии.

Турция и Персия также глубоко встревожены и обеспокоены требованиями, которые предъявляет к ним Московское правительство. Русские сделали попытку в Берлине создать квазикоммунистическую партию в их зоне оккупации Германии (…) Если теперь советское правительство попытается отдельно создать прокоммунистическую Германию в своей зоне, это причинит новые серьёзные трудности в британской и американской зонах и разделит побеждённых немцев между Советами и западными демократическими государствами.

(…) Факты таковы: это, конечно, не та освобождённая Европа, за которую мы боролись. Это не то, что необходимо для постоянного мира».

Черчилль призвал не повторять ошибок 1930-х годов и последовательно отстаивать ценности свободы, демократии и «Христианской цивилизации» против тоталитаризма, для чего необходимо обеспечить тесное единение и сплочение англосаксонских наций. Это выступление также примечательно присутствием на нём президента США Гарри Трумэна, поддержавшего основные тезисы Черчилля. Неделей позже И. В. Сталин в интервью «Правде» поставил Черчилля в один ряд с Гитлером и заявил, что в своей речи тот призвал Запад к войне с СССР.

Несмотря на резкое ухудшение отношений, была также влиятельна та часть политических деятелей Запада, которая выступала за умиротворение СССР. Наиболее чётко эту позицию выразил министр торговли и бывший вице-президент США Генри Уоллес. Он считал претензии СССР обоснованными и предлагал пойти на своеобразный раздел мира, признав за СССР право на доминирование в ряде районов Европы и Азии. В конце 1946 года СССР и США подписали два соглашения о репатриации японских военнопленных, в соответствии с которыми к апрелю 1950 года на родину вернулось около 471 тысяч японцев.

12 марта 1947 года президент США Гарри Трумэн обвинил СССР в нарушении Ялтинских соглашений и заявил о намерении предоставить Греции и Турции военную и экономическую помощь в размере 400 млн долларов. Одновременно он сформулировал задачи политики США, нацеленной на помощь «свободным народам, сопротивляющимся попыткам закабаления со стороны вооружённого меньшинства и внешнему давлению». Трумэн в этом заявлении, кроме того, определил содержание начинающегося соперничества США и СССР, как конфликта демократии и тоталитаризма. Так появилась на свет доктрина Трумэна (в её разработке участвовали Джордж Кеннан, Аллен Даллес, Лой Хендерсон и Дин Ачесон), ставшая началом перехода от послевоенного сотрудничества СССР и США к соперничеству и провозгласившая политику «сдерживания» в отношении Советского Союза. В это же время объём торговли двух стран начал резко сокращаться.

В 1947 году, по настоянию СССР, контролирумые им страны отказались от участия в плане Маршалла, согласно которому США предоставляли экономическую помощь странам, пострадавшим от войны, в обмен на исключение коммунистов из состава правительства. В нарушение договорённости о совместном решении проблем по Германии США включили Западный Берлин в сферу действия «плана Маршалла». В ответ СССР начал транспортную блокаду Западного Берлина (июнь 1948 — май 1949), продолжавшуюся почти год.

На объявление плана Маршалла СССР отреагировал созданием Коминформа, роль которого — связать представителей различных коммунистических партий, и, таким образом, эффективнее противостоять экспансии США. США же, в свою очередь, приняли 11 июня 1948 года резолюцию Ванденберга, провозглашавшую официальный отказ американцев от практики неприсоединения к военно-политическим блокам за границами Западного полушария в мирное время.

10 марта 1948 года случилось первое вооружённое столкновение между советским и западным блоками в Европе: воздушный бой над Мерклином, пограничной деревней в западной Чехии. Два советских истребителя сбили американский военный самолёт, якобы нарушивший чехословацкую границу с разведывательным заданием. Пилот катапультировался. В это же время министерство торговли США ограничило экспорт стратегических материалов, оборудования и вооружений в СССР и социалистические страны Восточной Европы. В 1949 году эти ограничения были закреплены в законе об экспортном контроле в рамках стратегии «контролируемого технологического отставания».

В августе 1948 года Государственный департамент США использовал «дело Касенкиной», чтобы обвинить генерального консула СССР в Нью-Йорке Якова Ломакина в превышении дипломатических полномочий и объявить его персоной нон-грата. В ответ СССР прекращает переговоры по Берлину и закрывает свои консульства в Нью-Йорке и Сан-Франциско. США же закрыли свои консульства в Ленинграде и Владивостоке.

4 апреля 1949 года США объявили о создании военно-политического блока — Организации Североатлантического договора (НАТО), которая должна была активно противостоять Советскому Союзу и его союзникам. Помимо США в НАТО вошли ещё одиннадцать стран — Великобритания, Канада, Франция, Италия, Португалия, Бельгия, Нидерланды, Норвегия, Дания, Исландия и Люксембург. В 1952 году в НАТО вступили Греция и Турция. СССР же объявил 18 января 1949 года о создании Совета экономической взаимпомощи (СЭВ) — экономической организации социалистических стран, в которую помимо СССР вошли Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Болгария и Албания. Через год к СЭВ присоединилась Восточная Германия (ГДР), созданная в противовес провозглашённой проамериканскими политическими силами Западной Германии (ФРГ).

Усилия СССР того времени, в частности советской разведки, были направлены на ликвидидацию монополии США на обладание ядерным оружием. 29 августа 1949 года в Советском Союзе были проведены первые испытания ядерной бомбы, что оказало ошеломляющее воздействие на военно-стратегическое планирование в США — главным образом, поскольку военные стратеги США не ожидали, что им придётся лишиться своей монополии так скоро. Так началась гонка вооружений, в рамках которой Советский Союз провёл в августе 1953 года испытания термоядерного оружия, а затем — и средств его доставки к целям на территории своего потенциального противника (баллистических ракет). Обе страны вкладывали колоссальные средства в военную промышленность; совокупный ядерный арсенал за несколько десятилетий вырос настолько, что его хватило бы для того, чтобы уничтожить всё население планеты не один десяток раз.

7 апреля 1950 года президенту США Гарри Трумэну был предоставлен подготовленный Советом национальной безопасности США меморандум NSC 68, в котором был изложен план противостояния СССР. К тому времени борьба двух стран и идеологий вышла за пределы дипломатических отношений и переросла в глобальное противостояние систем, что и выразилось вспыхивающими вооружёнными конфликтами по всему миру. Одним из примеров такого поворота дел стала Корейская война (1950—1953).

8 апреля 1950 года советские истребители сбили в районе Лиепаи самолет ВМФ США PB4Y-2 «Приватир». Машина упала в море, все 10 членов экипажа погибли. Случай имел сильный резонанс, как из-за беспрецедентного на тот момент количества жертв, так и потому, что «Приватир», по словам хозяев, выполнял законную патрульную миссию над нейтральными водами Балтики. Советская сторона утверждала, что это был не «Приватир», а «летающая крепость» Б-29, что самолет получил фатальные повреждения над Латвией и якобы первым открыл огонь по приближавшимся истребителям. По имеющимся данным, ноты, которыми обменялись Москва и Вашингтон, редактировали лично Иосиф Сталин и Гарри Трумэн. 8 октября этого же года два американских истребителя-бомбардировщика F-80 «Шутинг стар» во время боевого вылета против наземных целей в Северной Корее отклонились от курса и по ошибке атаковали аэродром «Сухая речка» под Владивостоком, повредив восемь стоявших на земле советских истребителей американского производства «Кинг кобра». США принесли официальные извинения, командир авиагруппы был переведен с понижением на штабную работу.

В 1951 году США ужесточили экономические ограничения для экспорта в социалистические государства в связи с войной в Корее (1950—1953), а также расторгли соглашение с советским правительством о торговле 1937 года, лишив СССР режима наибольшего благоприятствования. В результате таможенные тарифы на советские товары выросли в 4,6 раза по сравнению с уровнем налогообложения товаров других стран.

В обеих странах также начались гонения в отношении инакомыслящих. Например, в СССР была развёрнута борьба с космополитизмом («преклонением перед Западом»), а в США началась кампания по выявлению сочуствующих коммунистам.

Противоречивые отношения в 1953—1962 годах

К началу 1950-х годов в СССР и США стали приходить к мнению, что необходимо активизировать дипломатические контакты между обеими странами и организовать встречу глав государств. Надежды на улучшение отношений усились после победы на президентских выборах 1952 года республиканца и бывшего главнокомандующего войсками союзников в Европе генерала Дуайта Эйзенхауэра, выступавшего за проведение переговоров между США и СССР по мирному урегулированию конфликта на Корейском полуострове. Сталин, помнивший визит Эйзенхауэра в Советский Союз в августе 1945 года, положительно отнёсся к избранию Эйзенхауэра и выразил готовность к проведению личной встречи с ним. Но 5 марта 1953 года Иосиф Сталин скончался, поэтому встреча между лидерами так и не состоялась.

Тем не менее произошедшая смена руководства в обеих странах активизировала диалог между СССР и США. Уже 27 июля 1953 года благодаря их дипломатическим усилиям было подписано соглашение о перемирии, завершившее Корейскую войну между просоветской КНДР и проамериканской РК, а через год были подписаны Женевские соглашения, завершившие Индокитайскую войну и разделившие Вьетнам на северную и южную части. Именно тогда председатель Совета Министров СССР Г. М. Маленков ввёл новый термин — «разрядка международной напряжённости», означавший улучшение отношений между странами. Кроме того, в СССР прекращается т.н. «борьба с космополитизмом», а в США официально осуждается маккартистское движение по выявлению сочуствующих коммунистам.

В это же время завершается оформление военно-политических союзов: 9 мая 1955 года членом НАТО становится Западная Германия, а через пять дней, 14 мая, СССР объявил о создании Организации Варшавского договора (ОВД), в которую помимо Советского Союза вошли Польша, ГДР, Болгария, Венгрия, Румыния, Чехословакия и Албания. Годом ранее СССР подал заявку на вступление в НАТО, которая была отклонена. Несмотря на это постепенное потепление отношений между США и СССР продолжалось, что выразилось в подписании министрами иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции Декларации о независимости Австрии от 15 мая 1955 года, провозгласившую Австрию нейтральным государством.

Важной вехой в советско-американских отношениях стала встреча лидеров СССР, США, Великобритании и Франции в швейцарской Женеве, проведённая 18—23 июля 1955 года. В переговорах участвовали: от СССР — председатель Совета Министров СССР Н. А. Булганин, Первый секретарь ЦК КПСС Н. С. Хрущёв, министр иностранных дел В. М. Молотов и министр обороны Г. К. Жуков; от США — президент Дуайт Эйзенхауэр, государственный секретарь Аллен Даллес; от Великобритании — премьер-министр Энтони Иден и министр иностранных дел Гарольд Макмиллан; от Франции — премьер-министр Эдгар Фор и министр иностранных дел Антуан Пинэ. Хотя переговоры закончились безрезультатно, но сам факт первой встречи лидеров сильнейших стран мира после 1945 года позволил говорить политическим обозревателям того времени о потеплении отношений между Востоком и Западом, получившем название «духа Женевы». Также начался медленный рост торговли СССР с США.

22 июня 1955 года американский патрульный самолет P2V «Нептун» был атакован советскими истребителями МиГ-15 над нейтральными водами Берингова пролива и разбился при попытке сесть на принадлежащем США острове Святого Лаврентия. Члены экипажа отделались травмами. Данный случай примечателен тем, что является единственным в истории, когда Советский Союз признал свою ошибку и выплатил компенсацию в $725 тыс. — вдвое меньше, чем запросили США.

Прошедший в феврале 1956 года XX съезд КПСС официально подтвердил приверженность Советского Союза ленинском принципу мирного сосуществования государств с различным социальным строем. Ещё одним из свидетельств потепления советско-американских отношений стали совместные усилия обеих стран по мирному урегулированию Суэцкого кризиса на Ближнем Востоке (октябрь 1956 — март 1957).

Но в 1957—1958 годах вновь произошло ухудшение советско-американских отношений, хотя оно было не таким резким как в первые годы Холодной войны. 5 января 1957 года в своём послании к Конгрессу президент Эйзенхауэр выдвинул доктрину помощи любым странам, которые находятся под прицелом «советской угрозы». Также американским правительством ещё 12 января 1954 года была утверждена доктрина массированного возмездия, предусматривавшая возможность нанесения первыми внезапного и масштабного удара по СССР ядерным оружием.

Активизировалась и гонка вооружений. В ответ на численное увеличение советской бомбардировочной авиации в 1950-е годы США создали вокруг крупных городов довольно крепкую эшелонированную систему ПВО, предусматривающую использование самолётов-перехватчиков, зенитной артиллерии и ракет «земля — воздух». Но во главе угла всё же стояло строительство огромной армады ядерных бомбардировщиков, которым было предназначено сокрушить оборонительные рубежи СССР — поскольку считалось невозможным обеспечить эффективную и надёжную защиту столь обширной территории.

Такой подход прочно укоренился в стратегических планах США — считалось, что причин для особого беспокойства нет, пока стратегические силы США своей мощью превосходят общий потенциал советских вооружённых сил. Более того — по мнению американских стратегов, советская экономика, разрушенная в годы войны, вряд ли была способна на создание адекватного контрсилового потенциала.

Однако СССР быстро создал собственную стратегическую авиацию и испытал в 1957 году межконтинентальную баллистическую ракету (МБР) Р-7, способную достигать территории США. С 1959 года в Советском Союзе началось серийное производство МБР, а в январе 1960 года ракета была испытана на предельной дальности (в 1958 году свою первую МБР «Атлас» испытали и США). С середины 1950-х годов в США начинают осознавать, что в случае ядерной войны СССР сумеет нанести ответный контрценностный удар по американским городам. Поэтому с конца 1950-х годов военные эксперты признают, что тотальная ядерная война США с СССР становится невозможной.

27 июня 1958 года американский транспортный самолет С-118 во время полета из ФРГ в Пакистан слегка «зацепил» советское воздушное пространство над Арменией, был немедленно подбит и совершил аварийную посадку. Экипаж освободили через неделю. Пикантность этой истории придали утверждения советской прессы, будто бы это был личный борт директора ЦРУ Аллена Даллеса. 2 сентября этого же года четыре советских истребителя МиГ-17 атаковали и сбили американский разведывательный самолет «Геркулес», который пролетал над территорией СССР. Он упал в Армении.

Несмотря на противостояние, с конца 1950-х годов активизировалось советско-американское культурное сотрудничество. 27 января 1958 года в Вашингтоне советский посол Г. Н. Зарубин и специальный помощник государственного секретаря США Уильям Лэйси подписали соглашение между СССР и США об обменах в области науки, техники, образования, культуры и других областях. Это соглашение стало первым в истории российско-американских отношений межгосударственным соглашением, создавшим договорно-правовую основу для развития культурных и научных связей между двумя странами. Оно дало возможность на плановой основе осуществлять программы культурных и научных обменов, происходивших до подписания соглашения на нерегулярной основе заключения отдельных договоров и контрактов.

Соглашение предусматривало обмен радио- и телевизионными программами научного и культурного характера, а также «обмен передачами, посвященными обсуждению таких международных политических проблем, которые могут быть согласованы сторонами», а также обмены радио- и телевизионным оборудованием и специалистами. Также предусматривался обмен группами специалистов в области промышленности, сельского хозяйства и медицины; регулирование взаимных поездок представителей культурных, общественных, молодёжных и студенческих групп СССР и США; обмен и взаимное приобретение документальных и художественных фильмов, а также их совместное производство, обмен артистами и спортсменами, театральными, хоровыми и хореографическими коллективами, симфоническими оркестрами; научные обмены между Академией наук СССР и Национальной академией наук США, а также специалистами между министерствами здравоохранения и сельского хозяйства; обмен делегациями профессоров и преподавателей между Московским и Колумбийским университетами, Ленинградским и Гарвардским университетами по естественнонаучным, гуманитарным и техническим специальностям, а также обмен студентами и между Московским и Ленинградским университетами, с одной стороны, и американскими университетами — с другой.

Прямым следствием подписания соглашения стали ежегодные матчевые встречи сборных СССР и США по баскетболу, борьбе, лёгкой атлетике, тяжёлой атлетике, хоккею и шахматам, что прямо оговаривалось текстом соглашения. В заключительном разделе договора оговаривалось установление прямого воздушного сообщения между СССР и США.

Подписание данного соглашения вновь активизировало дипломатические контакты между странами, пик которых пришёлся на 1959 год. Между СССР и США произошёл обмен национальными выставками о своих достижениях, а 23 июля — 3 августа 1959 года Советский Союз посетил с официальным визитом вице-президент США Ричард Никсон. Его сопровождали жена Патриция и брат президента Эйзенхауэра — Милтон. В ходе своего визита Никсон побывал в Москве, Ленинграде, Новосибирске, Свердловске, Первоуральске, на строительстве Белоярской АЭС, а также в шахтах города Дегтярск. Но самым запоминающимся моментом визита Никсона стали его т.н. «кухонные дебаты» с Никитой Хрущёвым о достоинствах капитализма и коммунизма, проходившие на открытии американской национальной выставки «Промышленная продукция США» в выставочном центре парка «Сокольники» в Москве.

15—27 сентября 1959 года Никита Хрущёв посетил с официальным визитом Соединённые Штаты, что стало первым визитом российского лидера на американскую землю. Его сопровождали жена Нина, сын Сергей, дочери Юлия и Рада, а также зять — Алексей Аджубей. В ходе своего визита Хрущёв побывал в Вашингтоне, Нью-Йорке, Лос-Анджелесе, Сан-Франциско, Сан-Хосе, Де-Мойне, Эймсе, Питтсбурге и Кэмп-Дэвиде. В ходе поездки он выступил на сессии Генеральной Ассамблеи ООН и посетил Голливуд. Также Хрущёв встретился со следующими деятелями — с президентом Дуайтом Эйзенхауэром, вице-президентом Ричардом Никсоном, бывшей первой леди Элеонорой Рузвельт, постоянным представителем США при ООН Генри Кэботом Лоджем-младшим, губернатором штата Нью-Йорк Нельсоном Рокфеллером, мэром Нью-Йорка Робертом Вагнером-младшим, мэром Лос-Анджелеса Норрисом Поулсоном, мэром Сан-Франциско Джорджем Кристофером, президентом киностудии «20th Century Fox» Спиросом Скурасом, актёром Гэри Купером, актрисами Мэрилин Монро и Элизабет Тейлор, певцом Фрэнком Синатрой и др. По итогам поездки Хрущёва в США была достигнута договорённость об ответном визите президента Эйзенхауэра в СССР, который был запланирован в июне 1960 года. Также одним из итогов 1959 года можно назвать договор о нейтральном статусе Антарктики, подписанный 1 декабря 1959 года при участии СССР и США.

Но потепление советско-американских отношений закончилось 1 мая 1960 года, когда под Свердловском был сбит американский самолёт-разведчик U-2, а его пилот Фрэнсис Пауэрс успел катапультироваться и захвачен советскими властями. США сначала отрицали разведывательный характер полёта, настаивая на том, что самолёт сбился с курса. Но власти Советского Союза предъявили документальные подтверждения разведывательного полёта самолёта, после чего президент Эйзенхауэр был вынужден признать факт проведения шпионских самолётов в воздушном пространстве СССР.

Инцидент произошёл накануне саммита лидеров СССР, США, Великобритании и Франции, который должен был пройти в Париже 16—17 мая 1960 года. На саммите планировалась встреча президента США Эйзенхауэра и генсека Хрущёва, на которой планировалось обсудить вопросы статуса разделённой Германии, а также наметить диалог между западными странами и СССР по различным вопросам мирного сосуществования, включая возможность контроля над вооружениями, ограничения ядерных испытаний и ослабление напряжённости между СССР и США. Внезапно возникший шпионский скандал, связанный с Паэурсом, не только провалил повестку саммита, но и усилил напряжённость между сверхдержавами. Саммит прошёл всего один день, в конце которого, 16 мая, и Хрущёв, и Эйзенхауэр выступили с заявлениями касательно инцидента. Хрущёв в свойственной ему риторике обвинил США в вероломстве и потребовал от Эйзенхауэра принести публичные извинения за инцидент с самолётом U-2 и впредь прекратить полёты разведывательных самолётов над советской территорией. Эйзенхауэр в свою очередь, уже не отрицая того, что шпионские полёты имели место, принёс только сожаления о случившемся. Не видя встречных шагов от американской стороны, Хрущёв отменил приглашение советской стороны Эйзенхаэуру посетить СССР.

16 мая 1960 года, накануне встречи Хрущёва и Эйзенхауэра, в Париже американские вооружённые силы были приведены в повышенную боевую готовность (DEFCON 3). Противостояние сверхдержав ушло в очередной виток Холодной войны, одним из подтверждением чего стала жёсткая антмколониальная речь Никиты Хрущёва на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, произнесённая им 12 октября 1960 года.

Новые надежды на улучшение советско-американских отношений возникли после победы на президентских выборах 1960 года молодого демократа Джона Кеннеди, выступавшего с преобразовательной программой «Новых рубежей». Уже 9 ноября 1960 года, на следующий день после выборов, Хрущёв направил Кеннеди необычно теплое поздравление, в котором говорилось: «Мы надеемся, что во время Вашего пребывания на этом посту отношения вновь последуют курсу, по которому они развивались во время Франклина Рузвельта, что соответствует коренным интересам не только народов СССР и Соединенных Штатов, но и всего человечества, которое стремится к устранению угрозы новой войны».

В первые дни президентства Кеннеди началось постепенное смягчение напряжённости в отношениях СССР и США. В частности, власти Советского Союза освободили оставшихся в живых членов экипажа американского самолёта-разведчика RB-47, сбитого 1 июля 1960 года советским истребителем МиГ-19 над Баренцевым морем. 25 января 1961 года президент Кеннеди объявил об этом на своей первой президентской пресс-конференции, сказав следующие слова: «Правительство Соединённых Штатов удовлетворено решением Советского Союза и считает, что этот шаг советского правительства удалит серьёзное препятствие на пути улучшения советско-американских отношений». Также он подписал указ о снятии многолетнего эмбарго (было введено в 1948 году) на импорт из СССР крабового мяса, водки и других пищевых продуктов. Примерно в это же время происходит отказ от концепции массированного возмездия в пользу стратегии гибкого реагирования.

Но в то же время администрация Кеннеди выдвинула доктрину сдерживания коммунизма в Латинской Америке и попыталась в апреле 1961 года с помощью наёмников организовать свержение коммунистического режима Фиделя Кастро на Кубе, установившегося на Кубе в 1959 году. Попытка свержения Кастро провалилась, но вызвала новое осложнение в советско-американских отношениях. Но несмотря на осложнения, было принято организовать встречу лидеров СССР и США, идея которой возникла в феврале 1961 года. В качестве возможного места встречи назывались столицы нейтральных Швеции и Австрии — Стокгольм и Вена. В итоге обе стороны остановились на Вене.

3—4 июня 1961 года в столице нейтральной Австрии Вене состоялись переговоры президента США Джона Кеннеди и Первого секретаря ЦК КПСС Никиты Хрущёва. Целью переговоров было названо разрешение вопросов, связанных с Берлинским кризисом, гражданской войной в Лаосе и запрещением испытаний ядерного оружия. Несмотря на сложные переговоры, Кеннеди и Хрущёв сумели достигнуть ряда важных договорённостей: был закреплён нейтральный статус Лаоса в Юго-Восточной Азии, в Женеве стартовали советско-американские переговоры о контроле над вооружениями и запрете ядерных испытаний. Но в то же время стороны не смогли договориться по германскому вопросу, в частности, по проблеме Западного Берлина.

Советские и американские танки друг напротив друга. Берлин, 27 октября 1961 года

Летом—осенью 1961 года в советско-американских отношениях вновь произошло усиление напряжения, вызванное Берлинским кризисом, яркими моментами которого стали строительство Берлинской стены и бесконтактное противостояние между танковыми подразделениями СССР и США. Мир оказался на грани Третьей мировой войны, но кризис был мирно разрешён благодаря дипломатическим усилиям обеих сторон.

Через год, в октябре 1962 года Соединённые Штаты и Советский Союз снова оказались на грани ядерной войны, когда СССР в ответ на размещение в Турции американских ракет средней дальности «Юпитер» разместил свои собственные ядерные ракеты на Кубе, что привело к Карибскому кризису. К счастью, благодаря политической воле лидеров обеих стран Джона Кеннеди и Никиты Хрущёва военного конфликта удалось избежать и достигнуть договорённости о выводе советских ракет с Кубы в обмен на вывод американских ракет из Турции и гарантий со стороны США о ненападении на Кубу.

Разрядка международной напряжённости (1962—1979 гг.)

Карибский кризис переломным моментом в ядерной гонке и Холодной войне. В США началось антивоенное движение, пик которого пришёлся на 1960-е и 1970-е годы. В СССР также стали раздаваться голоса, призывающие к ограничению гонки ядерных вооружений и усилению роли общества в принятии политических решений (в частности, с таким заявлением выступил один из разработчиков советского ядерного оружия академик А. Д. Сахаров.

Ко второй половине 1960-х в мире сложилась достаточно стабильная биполярная политическая система: Восточный и Западный блоки, возглавляемые СССР и США, достигли стратегического равновесия, основанного на доктрине гарантированного взаимного уничтожения — СССР догнал США в мощи ядерных сил, обеспечив ядерный паритет. В руководстве обеих стран пришли к выводу о том, что необходимо предотвратить ядерную войну с помощью договорённостей и определённых компромиссов. Таким образом, началось постепенное потепление отношений между СССР и США.

Первым признаком разрядки международной напряжённости стало создание в 1962 году Общества советско-американской дружбы. Кроме того, ещё до Карибского кризиса, 10 февраля 1962 года в Берлине на американского лётчика мосту Глинике Пауэрса (захваченного во время его злополучного полёта под Свердловском 1 мая 1960 года) обменяли на советского разведчика Вильяма Фишера (он же Рудольф Абель). Обмен состоялся при посредничестве восточногерманского адвоката Вольфганга Фогеля и американского адвоката Джеймса Донована.

1963 год ознаменовался значительным улучшением советско-американских отношений. Уже 20 марта 1963 года СССР и США подписали соглашение о совместной программе запуска метеорологических спутников их спутников связи, а через два месяца, 21 мая, было подписано соглашение о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях. Важной вехой в развитии разрядки международной напряжённости стала речь президента Кеннеди в Американском университете от 10 июня 1963 года, где содержится призыв «обеспечить мир не только в наше время, но и навсегда» путём «расширения взаимопонимания между СССР и нами». Через десять дней, 20 июня, в Женеве СССР и США подписали Меморандум об установлении линии прямой связи между Кремлем и Белым домом с целью избежать с каждой стороны опасных задержек, неправильного понимания и толкования действий другой стороны, особенно во время возможного кризиса. Соглашение вступило с силу 30 августа этого же года.

2 июля 1963 года, выступая в Восточном Берлине, Хрущёв выдвинул инициативу заключить договор о запрете ядерных испытаний в трёх средах. Инициатива была поддержана американским президентом и к началу августа этого же года превратилась в полноценный договор. 27 июля Никита Хрущёв в послании к Джону Кеннеди предложил подписать договор о ненападении между НАТО и Организацией Варшавского Договора.

5 августа 1963 года в Москве министр иностранных дел СССР Андрей Громыко, государственный секретарь США Дин Раск и министр иностранных дел Великобритании Александр Дуглас-Хьюм подписали договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, официально вступивший в силу с 10 октября этого же года.

3 октября 1963 года СССР, США и Великобритания договорились о неразмещении ядерного оружия в космосе, а через две недели, 17 октября, представители СССР и США голосовали за единогласно принятое Генеральной Ассамблеей ООН решение о запрещении вывода на орбиту объектов с ядерным оружием на борту. Кроме того, в октябре 1963 года президент Кеннеди одобрил продажу Советскому Союзу зерна на сумму в 250 миллионов долларов, что помогло советскому руководству справиться с последствиями серьёзного неурожая. Ещё одним достижением 1963 года было то, что СССР и США начали подготовку «Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе».

В результате, к концу 1963 года в повестку дня международной дипломатии были поставлены такие вопросы, как заключение нового соглашения о воздушном сообщении и консульской конвенции между СССР и США, переговоры о пакте ненападения между странами — участницами Варшавского Договора и НАТО, o создании инспекционных постов вдоль границы между Востоком и Западом для предотвращения неожиданного нападения или случайного возникновения воины и т.д. Это свидетельствало о большом прогрессе в советско-американских отношениях.

Активизировались контакты между странами и в космической отрасли. Президент Кеннеди предлагал Хрущёву объединить усилия в подготовке полёта на Луну, но тот сначала отказался, хотя позже выразил свой интерес к американским предложениям.

Но развитие разрядки отношений СССР и США значительно замедлилось после убийства президента США Джона Кеннеди, произошедшего 22 ноября 1963 года во время его предвыборной поездки в Даллас (штат Техас). В руководстве СССР восприняли убийство президента как заговор ультраправых с целью переворота и сворачивания политики разрядки. На похоронах Кеннеди СССР представлял первый заместитель председателя Совета Министров СССР Анастас Микоян. Сами же похороны транслировались в прямом эфире через спутник в самом Советском Союзе, что было первой прямой трансляцией из США в СССР.

Новый президент США Линдон Джонсон занимал более жёсткую позицию в отношении Советского Союза, но тем не менее он считал необходимым диалог с советским руководством. В частности, в своём выступлении в Виргинском университете от 23 мая 1964 года президент Джонсон провозгласил доктрину «наведения мостов» между капиталистическими и социалистическими странами. Но в то же время отношения СССР и США ухудшились из-за активного вмешательства американских вооружённых сил во Вьетнамскую войну, что сильно затрудняло реализацию концепции «наведения мостов» на практике.

К 1966 году Джонсон под давлением развернувшегося в США антивоенного движения и затянувшейся войны во Вьетнаме пришёл к выводу о необходимости активизации диалога с Советским Союзом, где в октябре 1964 года к власти пришёл Л. И. Брежнев. В частности, в своей речи от 7 октября 1966 года он предложил начать обсуждать вопрос о взаимном сокращении вооруженных сил США, СССР и их союзников в Центральной Европе, а также установить полноценные экономические и культурные отношения с социалистическими государствами.

23—25 июня 1967 года в американском городе Глассборо (штат Нью-Джерси), в здании университета Роуэна (колледж в Глассборо был выбран как находящийся посередине между Вашингтоном, где находился президент, и Нью-Йорком, где Косыгин выступал на сессии ООН), состоялись переговоры президента США Линдона Джонсона и председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгин. На встрече обсуждались гонка вооружений, ситуация на Ближнем Востоке и война во Вьетнаме. Несмотря на то, что по итогам саммита не были подписаны какие-либо соглашения, советско-американские отношения сделали большой в сторону потепления. Дружественная атмосфера самого саммита получила название «духа Глассборо».

В течение 1967—1968 гг. между США и СССР были подписаны ряд важных соглашений: договор о космосе от 27 января 1967 года (был подписан СССР, США и Великобританией; вступил в силу 10 октября 1967 года), соглашение о спасении космонавтов от 22 апреля 1968 года (подписано СССР, США и Великобританией), консульская конвенция (июнь 1968 года) о культурном обмене и об установлении прямого воздушного сообщения между СССР и США, а также договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года (подписан СССР, США и Великобританией; вступил в силу 5 марта 1970 года). Также начались парижские переговоры США с Северным Вьетнамом о прекращении военных действий.

Новый толчок к развитию советско-американских отношений дала победа кандидата от Республиканской партии Ричарда Никсона на президентских выборах 1968 года, имевшего большой опыт в дипломатических контактах с СССР со времён со своего вице-президентства. Уже 17 ноября 1969 года между СССР и США в столице Финляндии Хельсинки стартовали переговоры об ограничении стратегических вооружений, а через три месяца, в своём послании к Конгрессу США от 18 февраля 1970 года Никсон высказался в пользу переговоров с Советским Союзом о взаимном сокращении войск и вооружений в Центральной Европе.

Активизировавшийся к началу 1970-х годов давал свои результаты: 11 февраля 1971 года СССР, США и Великобритания подписали договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного и других видов оружия массового уничтожения; 3 сентября этого же года при активном участии СССР, США, Великобритании и Франции подписано Четырёхстороннее соглашение по Берлину, урегулировавшее статус Западного Берлина; 30 сентября 1971 года подписаны советско-американские соглашения о мерах по усовершенствованию линии прямой связи СССР—США и о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США; 20 октября была достигнута договорённость о передаче Советским Союзом Соединённым Штатам научной информации, полученной советской автоматической станцией «Марс-3» после посадки на Марс (это было первое соглашение подобного рода между двумя странами); 10 апреля 1972 года при активном участии СССР, США и Великобритании подписана Конвенция о запрещении биологического оружия.

22—30 мая 1972 года с официальным визитом посетили Советский Союз президент США Ричард Никсон и его жена Патриция (это был первый официальный визит действующего президента США в Москву за всю историю отношений). За время визита чета Никсонов посетила Москву, Ленинград, Киев, Зеленоград и Павловск, побывав в таких значимых местах, как Московский Кремль, Большой театр, МГУ, Московское метро, Хореографическое училище ГАБТ СССР, Общесоюзный дом моделей одежды на Кузнецком Мосту, Московский цирк, Пискарёвское мемориальное кладбище (Ленинград), Софийский собор (Киев) и др. Жила чета Никсонов во время визита в Московском Кремле, что означало продолжающееся улучшение между странами. За время пребывания Никсона в СССР и его переговоров с Брежневым были подписаны следующие соглашения: 23 мая — соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, 24 мая — соглашение о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях, 25 мая — соглашение о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним, 26 мая — временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) и договор об ограничении систем противоракетной обороны, 29 мая — документ «Основы взаимоотношений между СССР и США», соглашение о сотрудничестве в области медицинской науки и здравоохранения, соглашение о сотрудничестве в области науки и техники.

Московский саммит 1972 года стал прорывным событием в истории советско-американских отношений, после которого в отношениях между странами окончательно возобладал курс на потепление отношений. Одним из свидетельств этого стало закрытие антисоветского Института по изучению истории и культуры СССР и открытие американского консульства в Ленинграде. Через пять месяцев, 18 октября 1972 года, в Вашингтоне были подписаны новые соглашения — о режиме наибольшего благоприятствования в торговле, об урегулировании ленд-лиза, взаимной помощи и претензий, о порядке финансирования. Также свою роль в развитии разрядки сыграл вывод американских войск из Вьетнама согласно Парижскому соглашению от 27 января 1973 года.

18—25 июня 1973 года генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Брежнев совершил официальный визит в США, в ходе которого он посетил Вашингтон и Кэмп-Дэвид. По итогам визита и переговоров с Ричардом Никсоном были подписаны Соглашение о предотвращении ядерной войны, договорённости о сотрудничестве в области культурного обмена, сельского хозяйства, транспорта, исследования Мирового океана и мирного использования атомной энергии. Итоги саммита были настолько продуктивными, что даже Брежнев на торжественном приёме в Белом доме заявил об окончании Холодной войны.

27 июня — 3 июля 1974 года Ричард Никсон вновь посетил Советский Союз с официальным визитом, за время которого он побывал в Москве, Симферополе, Ялте и Минске. В ходе его переговоров с Брежневым был подписан Протокол к Договору между СССР и США об ограничении системы противоракетной обороны, предусматривающий сокращение количества районов размещения систем ПРО и соответственно числа ракет ПРО, а также Договор об ограничении подземных испытаний ядерного оружия. Стороны подписали протокол к этому договору, регулирующий обмен соответствующими данными в целях обеспечения контроля национальными техническими средствами за выполнением обязательств сторон по договору и Совместное заявление о мерах, направленных на устранение опасности использования средств воздействия на природную среду.

Через месяц после своего визита в СССР, 9 августа 1974 года, Ричард Никсон был вынужден уйти в отставку с поста президента США из-за внутриполитического Уотергейтского скандала. Его место занял Джеральд Форд, продолживший политику разрядки в отношениях с СССР. 23—24 ноября 1974 года состоялся визит президента Форда в советский город Владивосток, где состоялись его переговоры с Брежневым. Основной темой встречи был контроль над вооружениями, по итогам которого было подписано заявление о намерении заключить новое соглашение по ОСВ (ограничению стратегических вооружений) на срок до конца 1985 года. Также было достигнуто соглашение об ограничении носителей стратегического ядерного оружия (для каждой стороны не более 2400 пусковых установок баллистических ракет, способных нести ядерное оружие, наземного и морского базирования, а также на самолетах стратегической авиации; из них не более 1320 пусковых установок для ракет с разделяющимися боевыми частями).

Следующей важной вехой в истории советско-американских отношений стало совещание 35 глав государств (лидер Советского Союза Леонид Брежнев, президент США Джеральд Форд, премьер-министр Великобритании Гарольд Вильсон, президент Франции Валери Жискар д'Эстен, канцлер ФРГ Гельмут Шмидт, лидер ГДР Эрих Хонеккер, канцлер Австрии Бруно Крайский, премьер-министр Италии Альдо Моро, президент Югославии Иосип Броз Тито, президент Румынии Николае Чаушеску, президент Финляндии Урхо Кекконен, премьер-министр Швеции Улоф Пальме, премьер-министр Канады Пьер Трюдо, генеральный секретарь ООН Курт Вальдхайм и др.) в столице нейтральной Финляндии Хельсинки, состоявшееся 30 июля — 1 августа 1975 года. Особенностью саммита было то, что собрались руководители почти всех европейских стран (кроме Албании и Андорры), США и Канады. По итогам совещания был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, закрепивший политические и территориальные итоги Второй мировой войны и создавший Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В результате этот саммит был назван историками высшей точкой разрядки международной напряжённости.

Летом 1975 года СССР впервые посетили официальные делегации Сената и Палаты представителей США. Кроме того, 17—19 июля этого же года была осуществлена стыковка советского и американского космических кораблей, получившая название «Союз — Аполлон». Через год, 28 мая 1976 года, СССР и США подписали подписали договор о подземных ядерных испытаниях в мирных целях.

В то же время в советско-американских отношениях продолжали существовать определённые противоречия, вызванные идеологическими различиями в политическо-экономических системах. В частности, 3 января 1975 года президент Форд подписал закон о торговле от 1974 года с поправкой Джексона—Вэника, запрещающую предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле странам с нерыночной экономикой и нарушением прав человека. Под определение поправки подходил Советский Союз, ограничивавший эмиграции своих граждан за рубеж. Хотя активно положения этой поправки стали применяться только в начале 1980-х годов, когда начался новый виток Холодной войны.

На президентских выборах 1976 года победу одержал демократ Джимми Картер, неоднократно поднимавший вопрос о соблюдении прав человека в СССР. Тем не менее он с оговорками продолжил политику разрядки, что выразилось в посещении Соединённых Штатов делегацией Верховного Совета СССР в феврале 1978 года. Продолжались переговоры между странами об ограничении вооружений и торговых отношениях. Кроме того, 18 мая 1977 года по инициативе СССР и при поддержке США в Женеве была подписана Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду.

15—18 июня 1979 года в столице Австрии Вене состоялись переговоры президента США Джимми Картера и генерального секретаря ЦК КПСС Леонида Брежнева, по итогам которых был подписан Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) и другие относящиеся к нему документы. Договорённости ОСВ-2 целиком опирались на принцип равенства и одинаковой безопасности, воплощали тщательно взвешенный баланс интересов сторон. Каждая сторона обязывалась ограничить стратегические вооружения суммарным количеством, не превышающим сначала 2400 единиц, а с 1 января 1981 года — 2250 единиц. В историю вошёл знаменитый поцелуй двух лидеров на церемонии подписания этого соглашения, воспринимавшийся как один из высших актов советско-американских разрядки.

Но всего через несколько месяцев после подписания ОСВ-2 разрядка закончилась, сменившись новым витком Холодной войны. Тем не менее разрядка принесла свои плоды и показала возможность сотрудничества государств с различным социальным строем. В частности, за 1971—1979 гг. СССР и США подписали свыше 60 соглашений по самым различным сферам двусторонних отношений.

Новый виток Холодной войны (1979—1985 гг.)

Новое обострение отношений СССР и США произошло в конце декабря 1979 года в связи с вводом советских войск в Афганистан, что вызвало сворачивание политики разрядки и ожесточённое противостояние двух стран. На Западе восприняли ввод советских войск на территорию Афганистана как нарушение геополитического равновесия и переход СССР к политике экспансии, в СССР же посчитали, что администрация Картера искала повод для возобновления гонки вооружений и окончания разрядки.

4 января 1980 года президент США Джимми Картер объявил о решении своей администрации отложить рассмотрение и ратификацию Договора ОСВ-2 в американском Сенате, отсрочить открытие новых американских и советских консульств, прекратить или сократить экспорт в СССР ряда товаров (в том числе сельскохозяйственной продукции) (8 января на поставки этой продукции было наложено эмбарго) и высокотехнологичных товаров; приостановить экономические, научно-технические и культурные обмены между СССР и США, свернуть контакты по 11 межправительственным соглашениям.

23 января этого же года Картер в послании к Конгрессу выдвинул доктрину жёсткого противостояния Советскому Союзу в связи с событиями в Афганистане. Вскоре были прекращены переговоры США и Великобритании с СССР о полном и всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия, а также о запрещении и уничтожении химического оружия.

12 апреля 1980 года Национальный олимпийский комитет США принял решение не посылать команду США на Олимпийские игры 1980 года в Москву, после чего к бойкоту Олимпийских игр присоединилось свыше 60 стран. Через четыре месяца, 6 августа, было опубликовано сообщение о принятии администрацией «новой ядерной стратегии», сформулированной в президентской директиве № 59 от 25 июля 1980 года. Эта стратегия исходила из возможности не обязательно скоротечной ядерной войны с использованием всех ядерных арсеналов конфликтующими державами, а из продолжительной ядерной войны, когда ядерные удары сначала могут наноситься по военным объектам СССР, в то время как другие ракеты будут по-прежнему нацелены на его города. Это подавалось как внесение элементов гибкости в стратегию ядерного сдерживания, но тем самым подтверждалась концепция ядерной войны с СССР, несмотря на декларацию, взаимно принятую во время его президентства.

Ещё большее обострение отношений произошло после победы республиканца Рональда Рейгана на президентских выборах 1980 года, о которой в СССР писали следующее: «В результате президентских выборов к власти США пришли наиболее реакционные силы американского империализма во главе с Рейганом».

6 августа 1981 года президент Рейган отдал распоряжение о полномасштабном производстве нейтронного оружия, а через четыре месяца, 28 декабря, Рейган объявил о введении санкций в отношении Советского Союза в связи с событиями в Польше. В санкции вошли приостановка полётов самолётов «Аэрофлота» в США, отложение проведение ряда переговоров, ужесточение порядок выдачи разрешений на продажу СССР некоторых видов оборудования; отказ от продления двусторонних соглашений, срок которых истекал в 1981 году. Главным решением администрации Рейгана стал запрет на поставку американскими компаниями в СССР электронного и нефтегазового оборудования. Этот шаг должен был воспрепятствовать строительству советского экспортного газопровода Уренгой — Помары — Ужгород, в котором участвовали европейские компании и банки. США рассматривали этот проект как угрозу своей национальной безопасности, так как он вел к энергетической зависимости западноевропейских государств от СССР.

В июне 1982 года власти США ужесточили «газопроводное» эмбарго, распространив запрет не только на продукцию американских фирм, но и на оборудование, производимое их филиалами за рубежом и иностранными компаниями по американским лицензиям. Это решение привело к конфликту между США и их западноевропейскими союзниками. В июле-августе 1982 года западногерманское, французское, британское, итальянское правительства поддержали своих производителей, объявив американские санкции незаконными. После того как европейские компании поставили в августе 1982 года нефтегазовое оборудование в СССР, США ввели против них специальные санкции. В результате переговоров с представителями европейских правительств президент США Рональд Рейган 13 ноября 1982 года объявил об отмене эмбарго на поставку нефтегазового оборудования в СССР. В итоге строительство газопровода Уренгой — Помары — Ужгород завершилось в 1984 году. Однако под давлением санкций масштаб проекта был сокращён: вместо двух запланированных линий газопровода была проложена только одна, построенная частично из советских материалов и оборудования. В то же время предпринимались попытки уменьшить напряжённость между странами, выразившиеся в возобновлении с 30 ноября 1981 года переговоров об ограничении ядерных вооружений в Европе.

Две главные черты характеризовали советско-американские отношения в начале 1980-х годов: практически полное отсутствие доверия и доминирование в повестке дня милитаристского компонента (это позволяло, в лучшем случае, более-менее регулировать гонку вооружений и договариваться о «потолках» — хотя и чрезвычайно высоких — систем вооружений). Особенно напряжённым был период 1981—1984 гг., характеризовавшийся военно-политической конфронтацией двух государств из-за размещения ракет средней дальности в Европе. В ноябре 1982 года президент Рейган секретную директиву NSDD-66, предусматривавшую расширение списка экспортных ограничений в отношении СССР в рамках КОКОМ, оказание давления на европейских союзников с тем, чтобы они выделяли кредиты СССР только по рыночным курсам, развитие сферы альтернативной энергетики, чтобы уменьшить зависимость Европы от поставок советского природного газа.

Свидетельством плохих отношений стала речь президента США Рональда Рейгана от 8 марта 1983 года, в которой он объявил СССР «империей зла», а 23 марта этого же года провозгласил программу Стратегической оборонной инициативы (СОИ) (критика и она была прозвана «звёздным войнами») с целью завоевания господства в космическом пространстве. Обострение и без того испорченный отношений достигло пика осенью 1983 года, когда советскими силами ПВО 1 сентября 1983 года был сбит южнокорейский гражданский авиалайнер, на борту которого находилось 269 человек.

В ноябре 1983 года СССР вышел из проходивших в Женеве переговоров по евроракетам. Генеральный секретарь ЦК КПСС Юрий Владимирович Андропов (занял эту должность после смерти Л. И. Брежнева в ноябре 1982 года) заявил, что СССР предпримет ряд контрмер: разместит оперативно-тактические ракеты-носители ядерного оружия на территории ГДР и ЧССР и выдвинет советские атомные подводные лодки ближе к побережью США. В 1983—1986 годах советские ядерные силы и система предупреждения о ракетном нападении находились в состоянии повышенной боевой готовности.

В декабре 1983 года США в соответствии с Двойным решением НАТО в ответ на размещенные баллистические ракеты средней дальности «Пионер» начал развертывать на территории ФРГ баллистические ракеты средней дальности «Першинг-2», а также крылатые ракеты наземного базирования BGM-109G «Томагавк» в ФРГ, Великобритании, Италии, Нидерландах и Бельгии.

16 февраля 1985 года была провозглашена доктрина Рейгана, в соответствии с которой администрация США переходила к открытой поддержке антикоммунистических и антисоветских повстанческих движений в Азии, Африке и Латинской Америке. Прежде всего это касалось военных конфликтов в Никарагуа, в Афганистане, в Анголе, в Мозамбике, в Камбодже, в Лаосе, в Эфиопии. Афганские моджахеды, Никарагуанское сопротивление, ангольская УНИТА, Мозамбикское национальное сопротивление, Коалиционное правительство Демократической Кампучии, Этническая организация освобождения Лаоса стали получать активную военно-техническую либо политико-дипломатическую помощь. 2 июня этого же года в ангольском городе Джамба состоялась конференция антикоммунистических партизанских формирований Анголы, Никарагуа, Афганистана и Лаоса, учредившая Демократический интернационал (что укладывалось в доктрину Рейгана).

Но несмотря на новый виток Холодной войны, дипломатические контакты между странами продолжались. В частности, вице-президент США Джордж Буш-старший посещал Советский Союз в 1982—1985 годах, присутствуя на похоронах советских лидеров — Л. И. Брежнева (15 ноября 1982), Ю. В. Андропова (14 февраля 1984) и К. У. Черненко (13 марта 1985). Также этот период известен визитом американской школьницы Саманты Смит в СССР (июль 1983 года).

Окончание Холодной войны (1985—1991 гг.)

11 марта 1985 года после смерти 74-летнего Константина Черненко к власти пришёл 54-летний М. С. Горбачёв, провозгласивший курс на обновление внешней и внутренней политики СССР. Уже в 1985—1986 гг. начались советско-американские переговоры об ограничении ядерных и космических вооружений, пошёл процесс постепенного восстановления механизма политического диалога с целью нормализации отношений СССР и США. Одной из причин этого было желание снизить непомерные военные расходы (25 % госбюджета СССР).

Тем не менее взаимная риторика в 1985—1986 годах была жёсткой (в это время произошли несколько советско-американских дипломатических скандалов, завершившихся высылкой дипломатов с обеих сторон), хотя руководства обеих взяли курс на относительную нормализацию отношений. В частности, советское руководство в одностороннем порядке объявило мораторий на испытание ядерного оружия, а в марте-апреле 1985 года между Рейганом и Горбачёвым начался обмен письмами.

Рональд Рейган и Михаил Горбачёв в Женеве, 19 ноября 1985 года

19—20 ноября 1985 года в Женеве состоялись переговоры президента США Рональда Рейгана и генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Горбачёва, ставшей первой встречей на высшем уровне лидеров СССР и США с 1979 года. В Совместном советско-американском заявлении по итогам встречи (Декларации о недопустимости ядерной войны) было отмечено, что «ядерная война никогда не должна быть развязана, в ней не может быть победителей». Хотя переговоры закончились безрезультатно, они положили начало процессу потепления советско-американских отношений и стали сигналом к прекращению гонки ядерных вооружений, началу конструктивных переговоров по контролю над вооружениями.

Одним из символов смягчения международной напряжённости стало то, что 1 января 1986 года Горбачёв и Рейган обратились с традиционной новогодней речью к народам соответственно США и СССР, демонстрируя стремление снизить накал противостояния между двумя сверхдержавами. Через две недели, 15 января 1986 года, было опубликовано «Заявление Советского правительства», содержавшее программу ядерного разоружения к 2000 году и призыв со стороны СССР к ведущим странам мира присоединиться к соблюдавшемуся Советским Союзом с лета 1985 года мораторию на ядерные испытания и поэтапно сократить различные виды ядерного оружия. Это заявление во многом показало готовность руководства СССР продолжать диалог со странами Запада.

В 1986 году СССР, США и Япония создали единую систему слежения за движением авиатранспорта над северной частью Тихого океана и установили прямую связь между своими диспетчерскими службами.

Вторая встреча Рейгана и Горбачёва 11—12 октября 1986 года в состоялась в в старинном деревянном особняке Хёвди в центре Рейкьявика — столицы Исландии. На переговорах обсуждалась, в частности, американская программа Стратегическая оборонная инициатива (СОИ). Горбачёв и Рейган не смогли достигнуть консенсуса и подписать договор по контролю над стратегическими наступательными вооружениями, но значительно продвинулись вперёд в диалоге по сокращению систем противоракетной обороны и вплотную подошли к соглашению о полном ядерном разоружении. Также этот саммит обозначил начало нового внешнеполитического курса СССР: Советский Союз впервые выразил готовность пойти на серьёзные уступки своим оппонентам. Хотя Горбачёв по-прежнему жёстко торговался по условиям договора и в конечном итоге встреча закончилась ничем, советские инициативы имели большой международный резонанс (советской стороной были представлены конкретные предложения уже не об ограничении, а о сокращении всех частей «триады» СНВ при условии взаимного отказа от переноса гонки вооружений в космос, однако из-за несогласия американской стороны с этим условием никаких документов на встрече принято не было). Встреча в Рейкьявике во многом предопределила последующие события.

Одним из главных итогов саммита стала постепенная трансформация отношений между двумя супердержавами из соперничества в партнёрство, что во многом было достигнуто ценой односторонних внешнеполитических уступок со стороны руководства СССР.

1987 год стал переломным для международной обстановки, так как именно в этом году во внешней политике СССР происходит коренной поворот к так называемому «новому политическому мышлению», провозгласившему «социалистический плюрализм» и «приоритет общечеловеческих ценностей над классовыми». С этого момента идеологическое и военно-политическое противостояние начало быстро терять остроту и за последующие 2—3 года оно полностью сошло на нет. Основные идеи нового внешнеполитического курса были сформулированы Горбачёвым в его книге «Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира» (1987), в которой он заявлял, что все идеологические и экономические разногласия между мировыми системами социализма и капитализма должны отступить перед необходимостью защиты общечеловеческих ценностей. В этом процессе страны-лидеры должны жертвовать своими интересами в пользу малых стран, общих целей мира и разрядки в силу того, что для выживания в ядерный век нужна взаимная добрая воля. Помимо самого М. С. Горбачёва и нового министра иностранных дел СССР Э. А. Шеварднадзе, большую роль в разработке и реализации концепции «нового мышления» сыграл главный партийный идеолог А. Н. Яковлев, с сентября 1988 года занимавший должность председателя Комиссии ЦК КПСС по вопросам международной политики.

Новая внешнеполитическая доктрина была обусловлена развитием политического процесса в СССР в сторону отказа от коммунистической идеологии, а также зависимостью экономики СССР от западных технологий и кредитов. Резкое падение цен на нефть привело к тому, что СССР пошёл на широкие уступки во внешнеполитической сфере. Распространено мнение о том, что это было связано также с тем, что возросшие в результате гонки вооружений военные расходы стали непосильными для советской экономики, однако ряд исследователей доказывает, что относительный уровень военных расходов в СССР не был чрезмерно высоким.

Под влиянием нового внешнеполитического курса Советского Союза в 1987 году страны Варшавского договора выработали новую, сугубо оборонительную военную доктрину, предусматривающую сокращение в одностороннем порядке вооружений до пределов «разумной достаточности».

8—10 декабря 1987 года Михаил Горбачёв посетил с официальным визитом Вашингтон — столицу США, где он и президент США Рональд Рейган подписали бессрочный Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РМСД), вступивший в силу 1 июня 1988 года. Договор впервые в истории позволил ликвидировать целый класс вооружений: страны-участники договора обязались не производить, не испытывать и не развёртывать баллистические и крылатые ракеты наземного базирования средней (от 1000 до 5500 километров) и малой (от 500 до 1000 километров) дальности. Это соглашение стало большим прорывом в советско-американских отношениях, но оно было достигнуто во многом за счёт уступчивости советского руководства (СССР впервые за всю историю Холодной войны пошел на существенные уступки). Также в ходе саммита обсуждались региональные конфликты в мире, вопросы контроля над химическим оружием и обычными вооружениями, состояние переговоров по СНВ и права человека.

29 мая — 3 июня 1988 года президент США Рональд Рейган посетил с официальным визитом Москву — столицу Советского Союза, по итогам которого он объявил, что больше не рассматривает Советский Союз как Империю зла. Беспрецедентным случаем для СССР стало выступление американского президента по просьбе Горбачёва перед студентами МГУ с лекцией о свободных рынках. В ходе переговоров стороны подписали семь соглашений по студенческие обменам и правом на совместное рыболовство в приграничных зонах. Также обсуждались предстоящий вывод советских войск из Афганистана и ситуация с правами человека в СССР. Во многом эта встреча стала символом отказа СССР от классового подхода в международной политике.

7 декабря 1988 года Горбачёв посетил с однодневный визитом Нью-Йорк, где он встретился на Губернаторском острове с уходящим президентом Рейганом и избранным накануне президентом Джорджем Бушем-старшим (на тот момент он был ещё вице-президентом США). После этого он выступил с речью на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, где он отдал должное прогрессу в налаживании отношений между СССР и США и провозгласил одностороннее сокращение советских вооружённых сил, конверсию (переход на производство гражданской продукции) оборонной промышленности и начало вывода части войск из Восточной Европы и Монголии, провозгласив «программу ослабления противостояния».

К февралю 1989 года советские были выведены из Афганистана, а уже осенью этого же года один за другим начали рушиться коммунистические режимы в Центральной и Восточной Европе, на что СССР никак не отреагировал. В октябре 1989 года был провозглашен официальный отказ от «доктрины Брежнева», предусматривающей вмешательство СССР во внутренние дела социалистических стран. Запад до последнего момента не мог поверить в то, что Горбачёв со своим «новым мышлением» зашёл так далеко. Смена власти во всех странах-сателлитах СССР привела к ликвидации советского блока, а вместе с ним и к фактическому прекращению холодной войны.

Одним из главных событий 1989 года стало падение Берлинской стены — символа холодной войны. 9 ноября 1989 года власти ГДР открыли границу с Западной Германией, что вызвало массовые манифестсции и демонстрации берлинцев. Берлинская стена в течение нескольких недель разбита, расписана многочисленными граффити, рисунками и надписями, берлинцы и посетители города старались унести на память кусочки, отбитые от некогда могущественного сооружения и символа недавнего прошлого.

2—3 декабря 1989 года на фоне крушения коммунистических режимов и бурных перемен в Восточной Европе, падения Берлинской стены состоялась встреча Горбачёва и нового американского президента Дж. Буша-старшего на Мальте. Переговоры проходили два дня в штормовую погоду на борту теплохода «Максим Горький», пришвартованного к пирсу в столице Мальты — Валлетте. По итогам встречи не было подписано никаких соглашений и даже не выпущено совместное коммюнике, что породило множество слухов о новой волне охлаждения советско-американских отношений. Лидеры обсуждали вопросы фронтального сокращения ядерного и химического оружия, ситуацию в Центральной Америке — на Кубе, где режим Кастро отставал от процессов перемен в мире, в Панаме, в Никарагуа, где шла гражданская война и куда СССР поставлял оружие для поддержки режима сандинистов, а также на Филиппинах и в Восточной Европе. Горбачёв передал Бушу составленную советской внешней разведкой карту натовских военных баз, развёрнутых по периметру границ СССР и восточного блока. Скорректировав заранее подготовленную речь, Горбачёв завершил её словами: «Перед лицом перемен США и СССР просто обречены на диалог, взаимодействие, на сотрудничество. Иного не дано. Но для этого надо избавиться от взгляда друг на друга как на врагов». Во многих источниках встреча Горбачёва и Буша на Мальте связывается с окончанием «холодной войны».

19 декабря 1989 года министр иностранных дел СССР Эдуард Шеварнадзе впервые посетил штаб-квартиру НАТО в Брюсселе, что положило начало дипломатическим контактам Советского Союза и Североатлантического альянса.

24 декабря 1989 года госсекретарь Джеймс Бейкер в развитие мер доверия, согласованных на Мальте, информировал Горбачёва, что США не будут возражать, если СССР и его союзники по Варшавскому пакту осуществят вмешательство в Румынии с целью предотвратить кровавую развязку кризиса режима Чаушеску. Горбачёв ответил отказом, фактически провозгласивший отказ от поддержки оставшихся союзников по Варшавскому договору. Этот подход Горбачёва привёл к фактическому коллапсу советской сферы влияния и изменению баланса сил в мире в пользу США.

Непосредственное воздействие на отношения между США и СССР оказало изменение подходов в американской внешнеполитической доктрине. С конца 1980‑х годов на первый план в американской внешней политике вышел тезис о поддержке демократических ценностей в качестве национального интереса США, выдвинутый госсекретарём Дж. Бейкером. В отношениях с СССР этот подход выразился в поддержке политики «перестройки» и внешнеполитического курса Михаила Горбачёва — Эдуарда Шеварднадзе, имеющей целью формирование в Советском Союзе демократического общества с соответствующей внешней политикой.

В 1989—1990 годах Горбачёв сыграл ключевую роль в объединении Германии, несмотря на то, что Маргарет Тэтчер и Франсуа Миттеран пытались затормозить темпы интеграционного процесса и выражали опасения перед возможностью нового «доминирования» Германии в Европе. В московском Договоре об окончательном урегулировании с Германией, который согласовал Горбачёв и от имени СССР 12 сентября 1990 года подписал министр иностранных дел Эдуард Шеварднадзе, зафиксировано, что в восточной части Германии, на территории бывшей ГДР, не станут создаваться новые военные структуры НАТО, развёртываться дополнительные войска, не будет размещаться оружие массового уничтожения. Данные обязательства соблюдаются и в XXI веке. О расширении же НАТО на восток в московском Договоре 1990 года ничего сказано не было: выбор США и их союзников в пользу расширения Североатлантического альянса на восток окончательно сформировался в 1993 году, спустя два года после прекращения президентских полномочий Горбачёва. В октябре 1990 последовало вступление земель бывшей ГДР в ФРГ, после которого Горбачёв и Шеварнадзе согласились со включением всей объединённой Германии в состав НАТО и отказались от своих предложений об одновременном роспуске ОВД и НАТО.

30 мая — 3 июня 1990 года Михаил Горбачёв вновь посетил с официальным визитом Вашингтон, где он вместе с президентом Бушем подписал 1 июня соглашение об уничтожении и непроизводстве химического оружия и о мерах по содействию Многосторонней конвенции о запрещении химического оружия. В этот же день было подписано совместное соглашение о линии разграничения морских пространств (Соглашение о Линии Шеварднадзе-Бейкера), по условиям которого к США отошли часть исключительной экономической зоны СССР и участок континентального шельфа площадью 46,3 тыс. квадратных километров в открытой центральной части Берингова моря, а также территориальные воды на небольшом участке в Беринговом проливе между островами Ратманова (Россия) и Крузенштерна. Также было подписано торговое соглашение, согласно которому стороны предоставляли друг другу режим наибольшего благоприятствования, советские организации обещали увеличить свои заказы на американские товары и услуги, регулировался режим деятельности представительств коммерческих фирм и организаций обеих сторон, и впервые гарантировалась охрана интеллектуальной собственности.

В июле 1990 года генеральный секретарь НАТО Манфред Вёрнер совершил первый в истории альянса визит в Москву, в ходе которого обсуждались налаживавшиеся отношения СССР и НАТО.

9 сентября 1990 года Буш и Горбачёв встретились в столице Финляндии — Хельсинки, где они обсуждали вторжение Ирака в Кувейт и объединение Германии. Через два месяца, 19 ноября 1990 года, на переговорах в Париже государства-члены НАТО и Варшавского договора подписали Договор об обычных вооружённых силах в Европе, уравнивавший и ограничивавший численность вооружённых сил обоих военных блоков в Европе. Через два дня, 21 ноября 1990 года, в Париже главы 35 государств Европы, США и Канады подписали Хартию для новой Европы, провозгласившую фактический конец полувекового противостояния двух систем и начало новой эры «демократии, мира и единства» (предполагалась возможность создания Совета Безопасности для Европы, хотя эта идея так и не была реализована).

30—31 июля 1991 года Москву с официальным визитом посетил Джордж Буш-старший, в ходе которого был был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-I), вступивший в силу 5 декабря 1994 года. Согласно нему СССР и США должны были в течение 7 лет сократить свои ядерные арсеналы таким образом, чтобы у каждой из сторон осталось не более 6 000 единиц. Также было подписано соглашение о стратегическом партнёрстве СССР и США; обсуждались проблемы планетарной безопасности.

К тому времени сам Советский Союз переживал глубокий кризис. Центральные власти начали терять контроль над союзными республиками. На окраинах страны вспыхивали межнациональные конфликты. Весной 1991 года были распущены Организация Варшавского договора и СЭВ. Были выведены советские войска из Польши, Чехословакии и Венгрии, начался вывод войск из Германии. В декабре 1991 года произошёл окончательный распад СССР, вызванный острейшим политическо-экономическим и идеологическо-межнациональным кризисом.

Вывод войск из Афганистана, падение Берлинской стены, ликвидация крупных группировок советских войск за рубежом (ГСВГ, ЦГВ, ЮГВ, СВГ, ГСВМ) и победа демократических сил в Восточной Европе, распад Варшавского Договора — всё это, по мнению некоторых аналитиков, стало символом проигрыша СССР в холодной войне. Многие консервативные американские политики склонны в этой связи приписывать Соединённым Штатам победу в «Холодной войне». Так или иначе, распад СССР (и предшествующий ему распад социалистической системы) принято считать окончанием «Холодной войны» и началом новых отношений между Востоком и Западом.

Всего за шесть лет пребывания в должности Генерального секретаря ЦК КПСС Горбачёв 11 раз встречался с президентами США: пять раз с Р. Рейганом, шесть — с Дж. Бушем-старшим.

Отношения Российской Федерации и США

Дружественные отношения России и США (1991—2003)

Развал Советского Союза, экономический и социально-политический кризис в России, резкое падение её международного престижа и военно-политического потенциала привели к тому, что США стали фактически единственным мировым лидером. После распада СССР в декабре 1991 года Российская Федерация была признана международным сообществом государством-продолжателем Советского Союза, благодаря чему, в частности, унаследовала постоянное место в Совете Безопасности ООН.

Внешняя политика российского государства в первые годы его существования фактически стала продолжением внешней политики своего предшественника — Советского Союза периода перестройки. Декларируя приверженность демократическим идеалам и общечеловеческим ценностям, российское руководство отказывалось от приоритета национальных интересов, рассчитывая войти в сообщество западных демократий. Фундаментальным принципом внешнеполитической программы, сформулированной в начале 1990-х годов президентом Борисом Ельциным и прозападным министром иностранных дел Андреем Козыревым, было заявлено стратегическое партнёрство между Россией и США, которые воспринимались как естественный союзник новой России. Пришедшие к власти в России политики либерального толка были убеждены, что ликвидация СССР устранила все препятствия и одновременно создала все условия для перехода в отношениях с Западом к полноценному партнёрству и сотрудничеству. США в этот период включились в посткоммунистическую трансформацию России — американские консультанты активно участвовали в разработке экономических реформ, имевших целью переход России от плановой к рыночной экономике.

31 января — 1 февраля 1992 года Борис Ельцин нанёс свой первый визит в США в качестве президента независимой России. Стороны обсудили проблемы распада СССР, договорились продолжать процесс сокращения стратегических ядерных вооружений, сотрудничать в сфере нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ) и пр. Содержание Кэмп-дэвидской декларации о новых отношениях между РФ и США от 1 февраля 1992 года, подписанной по итогам визита, подтверждало, что два государства не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников (было заявлено об официальном конце холодной войны). В частности, президент России заявил о том, что ядерные ракеты перенацелены с объектов США и других западных стран на незаселённые территории Земли. Было провозглашено, что отношения между двумя странами будут строиться на принципах дружбы, партнёрства, взаимного доверия, устранения остатков враждебности периода «холодной войны», в том числе сокращения стратегических арсеналов. В документе говорилось о стремлении США и России создать «новый союз партнёров», то есть о переходе от сотрудничества по ограниченному кругу вопросов к союзническому типу отношений.

Во время следующего своего визита в США, состоявшегося 15—19 июня 1992 года, Ельцин в выступлении перед американским Конгрессом многократно подчёркивал необратимость падения «коммунистического идола». Был отчётливо обозначен переход от конфронтации к активному взаимодействию с западными странами. В одном из «черновых» вариантов речи даже звучит утверждение — Россия сделала свой выбор «между возвращением в мировое сообщество и репрессивным одиночеством». Американское направление стало преобладающим в российской внешней политике. В ходе того визита была подписана Хартия российско-американского партнёрства и дружбы, подтверждавшая и конкретизировавшая основные положения Декларации относительно сотрудничества в сферах международного мира и безопасности, экономических отношений. В Хартии, однако, уже ничего не говорилось о «новом союзе партнёров». Принципиально новым было следующее: в первой части Хартии оговаривались принципы, которым российские власти обязались следовать при проведении внутренних преобразований, призванных подготовить её к полноценному партнёрству с Западом, — демократия, свобода, защита прав человека, уважение прав меньшинств. Российское руководство таким образом фактически признавало за США право выступать неформальным арбитром в оценке российских реформ. Из этого очевидно следовало, что ни о каком равноправном союзе между Россией и США речь не идёт и дальнейшие отношения с Россией будут строиться в зависимости от её «поведения». В ходе переговоров был достигнут ряд других договорённостей. В частности, стороны согласились снять ограничения на количество сотрудников дипломатических миссий. В России получили право работы американские волонтёры из организации «Корпус Мира» (Peace Corps). Россия открыла для международного воздушного сообщения пространство над Восточной Сибирью. США предоставили России 4,5 млрд долларов в качестве экономической помощи. Помимо прочего, Джордж Буш-старший и Борис Ельцин подписали совместную Декларацию о конверсии российского оборонного комплекса.

К июню 1992 года была решена проблема, вызывавшая особое беспокойство американской администрации и требовавшая участия России. США опасались появления новых ядерных держав в лице Украины, Белоруссии и Казахстана, на территории которых оставалось советское ядерное оружие. Кроме того, и США, и Россия испытывали беспокойство по поводу возможной утечки ядерного оружия и технологий его производства.

Благодаря согласованному давлению США и России 23 мая 1992 года был подписан дополнительный протокол к СНВ-I (Лиссабонский протокол), в соответствии с которым Украина, Казахстан и Белоруссия присоединились к договору СНВ-I. Всё ядерное оружие бывшего Советского Союза на территории этих трёх государств подлежало уничтожению или передаче под контроль России. Все четыре государства согласились присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), причём Россия в качестве преемника СССР как ядерной державы, а три остальные государства — как неядерные. 5 декабря 1994 года США, Великобританией, Россией и Украиной был подписан Будапештский меморандум — Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к ДНЯО.

В 1992 году была достигнута договорённость о предоставлении США и Россией друг другу режима наибольшего благоприятствования в торговле. США, однако, предоставили России этот режим не на постоянной основе, как другим странам, а на один год, с ежегодным продлением по решению американского Конгресса. Фактически такое решение позволило США оказывать на Россию давление посредством угрозы отменить его в любое время.

2—3 января 1993 года президент США Джордж Буш-старший посетил Москву. По итогам встречи с российским президентом Борисом Ельциным был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-II), запрещавший использование баллистических ракет с разделяющимися головными частями.

Пришедший к власти в США в 1993 году демократ Билл Клинтон продолжил курс республиканской администрации Буша на укрепление лидерства США в мире и их ведущей роли в НАТО. 3—4 апреля 1993 года в Ванкувере (Канада) состоялась первая встреча Бориса Ельцина и Билла Клинтона. Клинтон объявил о пакете экономических мер содействия России, включающих ряд целевых программ общей стоимостью 1,6 млрд долларов. Начался приток иностранных инвестиций в Россию. По итогам встречи была принята Ванкуверская декларация, провозгласившая стратегическое партнёрство России и США.Была создана российско-американская комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству (USSR – USA Joint Commission on Scientific and Technological Cooperation) в соответствии с Ванкуверской декларацией, принятой по итогам встречи президентов США и РФ 3—4 апреля 1993 года.

Отказавшись в первой половине 1990-х годов от проведения активной внешней политики, российское руководство спокойно восприняло нарастание американского присутствия в Центральной и Восточной Европе и в странах бывшего СССР, приветствовало провозглашённую Клинтоном в сентябре 1993 года американскую внешнеполитическую концепцию «расширения демократии», направленную на оказание поддержки демократическим реформам и строительству демократии в государствах-членах бывшей Организации Варшавского договора (за исключением самой России).

Претворение в жизнь этой концепции способствовало полному разрыву экономических, культурных и иных связей бывших социалистических государств Европы с Россией, переориентации их на взаимодействие с Евросоюзом в экономическом отношении и на сотрудничество с США в политическом и военном аспектах. Сама же Россия благодаря лояльному отношению к усилившейся активности США в Восточной Европе получила поддержку США и стран ЕС при получении крупных кредитов в МВФ и Всемирном банке, необходимых для её экономического выживания. Характерно, что во время противостояния между президентом Ельциным и Верховным Советом России в сентябре — октябре 1993 года Билл Клинтон объявил о своей открытой поддержке Ельцина. Ранее, 9—10 июля, на саммите G7 («Большой семёрки») в Токио (Япония), куда пригласили Ельцина, с подачи Клинтона было объявлено о массированной финансовой поддержке России — предоставлении стабилизационного займа в размере 6 млрд долларов.

Тем временем стало очевидно, что курс на радикальные либеральные реформы, сопровождавшийся экономическими неурядицами, ростом цен, массовыми задержками зарплат и обнищанием населения, не пользуется популярностью в российском обществе. Левая оппозиция обвиняла Ельцина в пренебрежении национальными интересами и проведении политики, выгодной Западу. Энтузиазм по поводу выгод от сотрудничества с Западом слабел. Становилось ясно, что главная цель новой России так и не была достигнута: она не сумела войти на равных в содружество западных демократий и стать стратегическим партнёром США. Нарастали сомнения по поводу подлинных целей западных стран в отношении России. США обвиняли в желании «воспользоваться бедственным положением России». Внешняя политика России оказалась заложницей экономической ситуации в стране. Стремясь поддержать и реформировать экономику, российское руководство в своём стремлении получить западные субсидии на какое-то время упустило из виду не менее важные цели внешней политики. Вместо реалистического и детального пересмотра отношений с Западом, в том числе и в сфере безопасности, приоритетное значение уделялось получению экономической помощи и кредитов.

США и Запад со своей стороны также допустили серьёзные просчёты в политике в отношении России. Как признали в конце 1990-х аналитики из Фонда Карнеги (США), американское руководство переоценило влияние либеральных политиков на российское общественное мнение начала 1990-х годов и политический потенциал для проведения радикальных реформ. Использованная экономическая программа была ошибочной, а помощь Запада — недостаточной. Уже в первой трети 1990‑х годов стало очевидно, что Запад крайне мало готов сделать для решения насущных проблем России, удовлетворения её текущих интересов и содействия в противостоянии новым потенциальным угрозам её безопасности — сепаратизму и угрозе дальнейшего распада.

Силовое подавление оппозиционного Верховного Совета ещё больше усугубило негативное отношение к власти. Результаты выборов в Государственную думу декабря 1993 года продемонстрировали резкое падение популярности пропрезидентских сил и нарастание националистических настроений.

Под давлением общественных настроений Андрей Козырев в начале 1994 года впервые упомянул об «особых интересах» России на постсоветском пространстве. И хотя координация внешнеполитической активности с США и странами ЕС продолжилась, это сотрудничество с российской стороны стало сопровождаться попытками выдвижения определённых условий, предложениями сформулировать некие правила взаимодействия между Россией и Западом, накладывающие ограничения на обе стороны. Эти попытки, однако, не были восприняты Западом. Руководствуясь своими собственными целями, администрация Клинтона санкционировала, в нарушение советско-американского договора 1972 года об ограничении систем противоракетной обороны, начало работ по созданию национальной системы ПРО и с начала 1994 года активно способствовала расширению НАТО на восток.

12—15 января 1994 года состоялся первый официальный визит президента США Билла Клинтона в Москву. По итогам переговоров на высшем уровне были подписаны Меморандум о намерениях между правительствами двух стран о сотрудничестве в области экспортного контроля и Соглашение ВОУ-НОУ — контракт на продажу в США в течение 20 лет российского урана, извлекаемого из демонтируемых ядерных боеголовок. Было принято Совместное заявление о нераспространении оружия массового поражения и средств его доставки, а также Декларация о стратегическом партнёрстве, которая зафиксировала договорённость об отказе РФ и США от нацеливания друг на друга стратегических ядерных ракет. В ходе визита стратегическое партнёрство между Россией и США было объявлено «зрелым» и основанным на равенстве, взаимной выгоде и признании национальных интересов друг друга. В ходе визита президенты США, России и Украины подписали трёхстороннее заявление и приложение к нему «О ликвидации ядерного оружия на территории Украины».

22 июня 1994 года в Брюсселе было подписано соглашение «Партнёрство во имя мира», которое выводило Россию и НАТО на новый уровень прагматичного сотрудничества.

27—28 сентября 1994 года прошёл очередной визит Бориса Ельцина в США. По итогам встречи на высшем уровне было подписано Совместное заявление по вопросу стратегической стабильности и ядерной безопасности, а также было принято Совместное заявление «Партнёрство для экономического прогресса» о принципах и целях развития торгового, экономического и инвестиционного сотрудничества, главной целью которого было провозглашено «стремление установить стратегическое экономическое партнёрство». 9—10 мая 1995 года Билл Клинтон вместе с лидерами других западных стран посетил Москву по случаю 50-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Руководители США и России в этот период неоднократно встречались в рамках саммитов G7 («Большой семёрки»), впоследствии G8 («Большой восьмёрки»): 8 июля 1992 года в Мюнхене (Германия); 9-10 июля 1993 года в Токио (Япония); 10 июля 1994 года в Неаполе (Италия); 17 июня 1995 года в Галифаксе (Канада); 20-21 апреля 1996 года в Москве. 23 октября 1995 года Борис Ельцин встретился с Биллом Клинтоном в рамках сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. 13 марта 1996 года российско-американская встреча на высшем уровне состоялась в рамках саммита, посвящённого достижению мира на Ближнем Востоке, проводившегося в Шарм-эш-Шейхе (Египет).

За первую половину 1990-х годов в двусторонних отношениях между Россией и США были получены значимые результаты в области контроля над стратегическими вооружениями, сужения идеологических и политических разногласий, расширения деловых и культурных контактов и т. п. Наметился заметный рост двусторонней торговли, США превратились в крупнейшего иностранного инвестора России (с 1992 по 1998 годы включительно США вложили в российскую экономику 7,7 млрд долларов, что составляло около трети иностранных инвестиций).

В сентябре 1995 года страны НАТО начали интервенцию в Боснии, после чего российская общественность подвергла критике не только западные державы, но и Ельцина с Козыревым за их неспособность помешать подобным действиям. Тогда же на Западе начали открыто обсуждать перспективы расширения НАТО на восток. О такой возможности было заявлено ещё в конце правления администрации Джорджа Буша-старшего. Для администрации Билла Клинтона расширение альянса стало важнейшим приоритетом.

В Москве подготовку к расширению НАТО расценили как попытку давления на Россию и выражение скрытой угрозы со стороны Запада. Учитывая предстоявшие летом 1996 года президентские выборы и идя навстречу усилившей свои позиции антизападнически настроенной части политической элиты, президент Ельцин в начале года отправил в отставку «слишком прозападного» Козырева, заменив его Евгением Примаковым, имевшим репутацию сильного политика и умеренного государственника.

При Евгении Примакове тезис о необходимости отстаивания национальных интересов России стал постоянным рефреном выступлений как самого министра, так и его подчинённых. Продолжая линию на предпочтительное сотрудничество с США и Евросоюзом, новый министр иностранных дел, однако, отказался от позиции «безоговорочного согласия» с исходящими от Запада инициативами. Свою задачу он видел не в противопоставлении российских интересов западным, а в том, чтобы приучить Запад к необходимости согласовывать с Россией все серьёзные решения, которые затрагивают её интересы. В то время как США стремились навязать остальным государствам свой национальный интерес в качестве общемирового, Примаков считал необходимым противостоять этому, стараясь при этом не выходить за рамки партнёрства с Вашингтоном. В это же время в самих США произошли изменения в расстановке политических сил. С переходом Конгресса под контроль республиканцев мощную поддержку получила политика «новой холодной войны». Лидеры республиканской оппозиции критиковали Клинтона за «передачу внешней политики в руки русских» и настаивали на ускоренном расширении НАТО с целью «окружить» Россию демократическими странами с рыночной экономикой, действуя с позиций «победителей в холодной войне».

Во второй половине 1990-х годов Россия отказалась от принципа «демократической солидарности» в своей внешней политике, поскольку Запад не проявил встречной «солидарности» с потребностями самой России. Реакция российского руководства на действия Запада, однако, была двойственной и противоречивой. Эмоциональные протесты против планов расширения НАТО не помешали подписанию 27 мая 1997 года в Париже Основополагающего акта Россия — НАТО, который фактически представлял собой программу адаптации Российской Федерации к этому расширению, первый этап которого был осуществлён в 1999 году (в НАТО были приняты Чехия, Польша и Венгрия). Согласно «Основополагающему акту Россия — НАТО», альянс принял обязательство не размещать войска вдоль российских границ на постоянной основе. «Основополагающий акт» и Римская декларация предусматривали учреждение отдельного российского представительства при НАТО (это произошло в 1998 году), включая аппарат главного военного представителя и группу связи при штабе стратегического командования операций ОВС НАТО, а в Москве — информационного бюро и военной миссии связи НАТО. Острые дипломатические трения в связи с интервенцией НАТО в Косово в 1998—1999 годах (американские бомбардировки Югославии привели к тому, что в марте 1999 года узнав о начале бомбардировок Югославии, российский премьер-министр Евгений Примаков отказался от визита в США, демонстративно развернув свой самолёт над Атлантическим океаном) не привели к переносу дипломатических разногласий по Балканам на другие сферы отношений России с Западом. Между двумя странами продолжались дипломатические контакты на высшем уровне: 21 марта 1997 годы президенты Клинтон и Ельцин встречались в Хельсинки, 1—2 сентября 1998 — в Москве. В октябре 1999 года был подписан меморандум об установлении прямой закрытой линии связи между премьером России и вице-президентом США, а также между секретарем Совета безопасности РФ и помощником президента США по национальной безопасности.

К основным проблемным вопросам между РФ и США в начале 2000-х гг. относились: помощь России Ирану в осуществлении ядерной программы, энергобезопасность, ситуация в Палестине, Грузии и на Украине, а также развёртываемая США в Европе система противоракетной обороны. Негативное отношение российское руководство начало проявлять к американскому финансированию российских неправительственных организаций и движений.

В июне 2000 года указом нового российского президента Владимира Путина была утверждена «Концепция внешней политики Российской Федерации». Согласно этому документу, основными целями внешней политики страны являются: обеспечение надёжной безопасности страны, воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом, содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире.

В 2000 году было подписано российско-американское соглашение, предусматривавшее утилизацию излишков оружейного плутония в России и США, в частности, путём производства из него МОКС-топлива (смешанного оксидного топлива для АЭС), использования в энергетических ядерных реакторах, перевода в формы, непригодные для создания вооружений, а также захоронения. Предполагалось, что в рамках этого соглашения каждая из сторон ликвидирует «рассекреченные» запасы плутония в объёме 34 тонн. Между двумя странами по-прежнему продолжались дипломатические контакты на высшем уровне: 5 июня 2000 года Билл Клинтон приезжал с официальным визитом в Москву для встречи с Путиным и выступления перед Государственной думой, ответный визит российский президент нанёс 6—8 сентября этого же года в Нью-Йорк на сессию Генеральной Ассамблеи и саммит тысячелетия ООН. Были подписаны Заявление о принципах стратегической стабильности и Меморандум о создании совместного центра обмена данными систем раннего предупреждения и уведомления о пусках ракет.

12 декабря 2000 года был подписан план военного сотрудничества между Россией и США. Этот план состоял из трех частей: посещение делегациями ВС РФ Соединенных Штатов, посещение американскими военными делегациями России, а также обмен визитами высших военных руководителей.

Период первого президентства Джорджа Буша-младшего, особенно до начала войны в Ираке, некоторые эксперты называли «историческим апогеем» российско-американских отношений, имея в виду беспрецедентно высокую степень сотрудничества в рамках «войны с террором» и тесные личные связи президентов. 16 июня 2001 года Путин первый раз встретился с Джорджем Бушем-младшим в столице Словении —Любляне. Джордж Буш, как он выразился, «заглянул в глаза» Владимиру Путину, «ощутил его душу» и увидел в нём «прямого и достойного доверия человека». Президент России счёл коллегу «приятным собеседником» и «нормальным абсолютно человеком, реально воспринимающим вещи». За последующие семь лет лидеры двух стран встречались 28 раз.

Событием, предопределившим резкое сближение между Россией и Западом, стал террористический акт 11 сентября 2001 года, когда Россия без колебаний приняла сторону США. Кульминацией этого сближения стало участие России в антитеррористической коалиции, созданной США для подготовки и ведения войны против режима талибов в Афганистане, и подписание так называемой Римской декларации «Отношения Россия — НАТО: новое качество». В соответствии с ней 28 мая 2002 года был создан Совет Россия—НАТО («Совет двадцати»), после чего в принципе можно было ожидать перехода отношений России и НАТО на более высокий уровень с перспективой полноправного членства России в НАТО. Россия предоставила НАТО свою территорию для транзита военных грузов и военнослужащих в Афганистан.

12−16 ноября 2001 года Владимир Путин совершил государственный визит в США, в ходе которого он провёл переговоры в Белом доме с президентом США Джорджем Бушем и встретился с руководством американского Конгресса, по итогам которых были выпущены 6 совместных заявления. Позже он присутствовал на закрытом брифинге ЦРУ в Вашингтоне и провёл встречу с представителями общественно-политических и деловых кругов США, а затем начал турне по Соединённым Штатам, начав с штата Техас. Сначала он выступил с речью в Университете Райса (город Хьюстон), затем побывал в городе Уэйко и на ранчо семьи Бушей «Пэрри Чепл» под городком Кроуфорд (там он посетил местную среднюю школу). После этого он побывал в Нью-Йорке, где посетил место трагедии 11 сентября 2001 года и Свято-Николаевский кафедральный собор, а затем выступил в прямом эфире радиостанции «Нэшнл паблик рэйдио».

Владимир Путин и Джордж Буш-младший подписывают Договор о сокращении наступательных потенциалов (СНП) в Москве, 24 мая 2002 года

Журналист Питер Бейкер отмечал, что в начале своего первого президентского срока Буш был настроен на рабочие отношения с Путиным: Буш считал тогда, что реальные угрозы США исходят не от России. Профессор Андре Либих отмечает, что сближению между Россией и США в этот период помешали сами США, объявив 13 декабря 2001 года об одностороннем выходе из Договора об ограничении систем противоракетной обороны от 1972 года, мотивируя это необходимостью защиты от «стран-изгоев». С точки зрения России, выход США из соглашения, обеспечивавшего стратегический паритет сторон, разрушил надежды на новое партнёрство. Российское руководство расценило этот шаг как дестабилизирующий фактор глобального значения. В ответ на выход США из Договора по ПРО Россия вышла из Договора СНВ-II, который был заменён более мягким Договором о сокращении стратегических наступательных потенциалов, подписанным 24 мая 2002 года Путиным и Бушем в Москве (в 2002 году президент Буш посещал Россию дважды: 23-26 мая побывал в Москве и Санкт-Петербурге; 22 ноября — в Санкт-Петербурге, где было принято совместное заявление по Ирану).

В 2002 году министерство торговли США приняло решение о признании России «страной с рыночной экономикой» с 1 апреля 2002 года по американскому торговому законодательству, что положительно сказалось на торговых отношениях между странами.

8 февраля 2003 года министром обороны России Сергеем Ивановым и генеральным секретарём НАТО Джорджем Робертсоном был подписан рамочный документ «Россия — НАТО» о сотрудничестве в области поиска и спасения экипажей подводных лодок. Россия не только участвовала в совместных учениях, но и проводила совместные с НАТО миротворческие операции. С некоторыми членами НАТО у России были подписаны договоры о военно-техническом сотрудничестве и совместной разработке различных продуктов военного назначения. Министерством обороны России решалась задача повышения степени оперативной совместимости подразделений российских вооружённых сил и войск НАТО для успешного осуществления совместных мероприятий.

Охлаждение российско-американских отношений (2003—2008)

В начале 2003 года Россия, Германия и Франция выступили с резкой критикой американского вторжения в Ирак и, в частности, того факта, что США для достижения своих целей пошли в обход Совета Безопасности ООН. Европейские союзники, однако, в конечном итоге поддержали действия США. По оценке самого Путина, которую он дал на пресс-конференции 20 декабря 2012 года, российско-американские отношения испортились именно после вторжения войск США в Ирак в 2003 году и возникших на этой почве разногласий.

Министр иностранных дел России Игорь Иванов писал в середине февраля 2004 года: «Зрелость и прочность отношений обычно проверяется, когда бывает трудно. Нам было трудно, когда США в одностороннем порядке вышли из Договора по ПРО. Нам было трудно, когда они в обход СБ ООН начали войну в Ираке. И тем не менее, наши страны сумели путём диалога не допустить возврата к конфронтации и гонке вооружений, как это не раз бывало в прошлом. Верх взял здравый смысл и понимание того, что общие стратегические интересы борьбы с глобальными угрозами и вызовами перевешивают любые тактические расхождения».

Тем временем продолжилось расширение НАТО на восток. Строя планы расширения НАТО и Евросоюза, усиливая влияние на постсоветские государства, страны Запада не обращали внимания на то, что таким образом затрагиваются интересы России. В 2004 году в НАТО вошли Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Болгария. Этот шаг Путин воспринял, по оценке «Ведомостей», как «личное предательство» со стороны президента США Дж. Буша и премьер-министра Великобритании Тони Блэра, которых Путин к тому времени считал своими друзьями и с которыми усиленно налаживал партнёрские отношения. В мемуарах Блэра реакция Путина на расширение НАТО характеризуется как обида: «Владимир пришёл к выводу, что американцы не отводят ему то место, которое он заслуживает». Спустя 10 лет, в Крымской речи, Путин отметил: «Нас раз за разом обманывали, принимали решения за нашей спиной, ставили перед свершившимся фактом. Так было и с расширением НАТО на восток, с размещением военной инфраструктуры у наших границ. Нам всё время одно и то же твердили: „Ну, вас это не касается“».

Несмотря на возникшие осложнения в российско-американских отношениях, президент Буш принял участие в торжественных мероприятиях, посвящённых 300-летию Санкт-Петербурга (31 мая — 1 июня 2003 года). Это было расценено как новое потепление между двумя странами после «коротких и временных заморозков», но в конце 2004 года в российско-американских отношениях наступило похолодание, связанное с событиями на Украине («Оранжевая революция»). На президентских выборах 2004 года российские власти поддерживали Виктора Януковича — кандидата от Партии регионов Украины, выступавшей за экономическое сотрудничество с Россией в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП) и придание русскому языку статуса второго государственного. Но несмотря на разногласия между двумя странами, 8—9 мая 2005 года Джордж Буш-младший посетил с официальным визитом Москву и принял участие в празднованиях 60-летия Победы в Великой Отечественной войне, 14—17 июля 2006 года принял участие в петербургском саммите «Большой восьмёрки» (15 ноября этого же года Буш посетил Москву с однодневным визитом, который подтвердил договорённость президентов о сотрудничестве в области мирной атомной энергии и борьбе с ядерным терроризмом), а 5—6 апреля 2008 года встречался с Владимиром Путиным и Дмитрием Медведевым в Сочи (стороны подписали Декларацию о стратегических рамках российско-американских отношений. Документ зафиксировал договоренность о создании системы глобальной ПРО, объединяющей российскую, американскую и европейскую системы. В то же время декларация провозглашала несогласие России с планами расширения НАТО на Восток).

Путин также посещал с визитами США: 24—28 сентября 2003 года он совершил рабочую поездку в Нью-Йорк (выступил на 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и в Колумбийском университете, побывал на фондовой бирже и на совместных учениях российских и американских пожарных в Академии пожарных служб) и Кэмп-Дэвид, 8—11 июня 2004 года принял участие в американском саммите «Большой восьмёрки», 14—17 сентября 2005 года участвовал в работе юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (также провел переговоры с президентом Бушем в Белом доме, 1—2 июля 2007 года совершил рабочий визит в резиденцию семьи Бушей — Уолкерс-Пойнт (штат Мэн).

Тема обеспечения стабильности и безопасности в Афганистане занимала одно из главных мест в политической повестке дня Совета Россия-НАТО, обсуждалась на регулярных посольских и министерских заседаниях Совета. На прошедшем в июне 2003 года в Брюсселе заседании СРН на уровне министров обороны Сергей Иванов передал НАТО российские предложения о взаимодействии по Афганистану, включая транзит войсковых контингентов стран альянса и их переброску по воздуху с использованием российской военно-транспортной авиации. Совет НАТО эти предложения принял. В 2007 году директор департамента общеевропейского сотрудничества МИД России Сергей Рябков заявлял, что борьба с наркотрафиком — это то немногое, что реально объединяет Россию с НАТО и даже может служить своего рода «визитной карточкой» сотрудничества России с альянсом. При этом директор Федеральной службы России по наркоконтролю Виктор Иванов заявлял о крайней обеспокоенности России растущим наркотрафиком с территории Афганистана и выступал с критикой в адрес объединённого командования силами альянса в Афганистане. 3—4 апреля 2008 года президент России Владимир Путин принимал участие в бухарестском саммите НАТО.

4 мая 2006 года вице-президент США Ричард Чейни, находясь в Вильнюсе, произнёс речь, которую многие теперь называют «Вильнюсской» по примеру «Фултонской» речи Черчилля. По его словам, США не устраивает «использование Россией своих минеральных ресурсов в качестве внешнеполитического оружия давления, нарушение в России прав человека и деструктивные действия России на международной арене». Отказ России от прекращения военного сотрудничества с Ираном, Сирией, КНДР и другими государствами, «вызывающими тревогу» у США, приводит к постоянным российско-американским конфликтам в Совете Безопасности ООН.

В «Стратегии национальной безопасности США» 2006 года была радикально изменена позиция в отношении Российской Федерации. Если в аналогичном документе 2002 года американская администрация отмечала некоторые положительные изменения, происходящие в России, и называла её союзником в борьбе с терроризмом, то в документе 2006 года было выражено весьма скептическое отношение к развитию демократии в РФ и было указано, что США «должны быть готовы к тому, чтобы действовать самостоятельно в случае необходимости». В связи с этим департамент информации и печати МИД России заявил, что, очевидно, по мнению Белого дома, «главным критерием развития отношений США с зарубежными государствами будет соответствие или несоответствие поведения той или иной страны американскому пониманию демократии и потребностям борьбы с неугодными режимами, как это видится из Вашингтона».

Со второй половины 2000-х годов в публичных выступлениях, в том числе на международном форуме в Мюнхене, Путин выражал недовольство военными аспектами американской внешней политики и проявлял опасения по поводу «ничем не сдерживаемого, гипертрофированного применения силы» и навязывания США своего видения миропорядка другим государствам. На Мюнхенской конференции по политике безопасности 10 февраля 2007 года Путин сформулировал возражения на размещение американских военнослужащих и элементов американской системы противоракетной обороны в Восточной Европе, а также по поводу милитаризации космоса. Российский лидер заявил, что США пытаются решать все мировые проблемы военным путем, и упрекнул НАТО и Евросоюз в стремлении подменить собой ООН.

По словам руководства США, размещение в Восточной Европе элементов американской системы ПРО направлено на защиту Европы от северокорейских и иранских ракет. Российское руководство категорически отвергает такое объяснение. Несмотря на протесты российского руководства, приостановить американские планы развёртывания ПРО неподалёку от границ России в последовавшие годы не удалось. В связи с тем, что размещение американской системы ПРО в Восточной Европе угрожает свести на нет российский ракетно-ядерный потенциал, в феврале 2012 года в качестве ответной меры в Калининградской области начались приготовления к размещению ракетных комплексов «Искандер» 9К720, оснащённых баллистическими ракетами малого радиуса действия (до 500 км). Многие аналитики в связи с этими событиями начали заявлять о «малой Холодной войне» между США и Россией.

К основным проблемным вопросам второй половины 2000-х между Россией и США можно отнести помощь России Ирану в осуществлении ядерной программы, энергобезопасность, ситуация в Грузии, на Украине, в Палестине, а также развёртываемая Соединенными Штатами в Европе система противоракетной обороны. Под предлогом развития демократии США финансируют некоторые российские неправительственные организации и политические партии.[1]

В марте 2007 года между США и Россией с новой силой разгорелся конфликт по поводу намерения США разместить в Польше и Чехии элементы своей системы ПРО. По словам руководства США, этот шаг направлен на защиту Европы от северокорейских и иранских ракет. Российское руководство категорически отвергает такое объяснение. 8 февраля 2007 министр обороны США Роберт Гейтс заявил, что «Соединённым Штатам Америки следовало бы быть готовыми к возможному вооружённому конфликту с Россией». В свою очередь, на Мюнхенской конференции по безопасности 10 февраля 2007 года Владимир Путин с жёсткой критикой обрушился на внешнюю политику США ([2]). Главнокомандующий РВСН генерал Николай Соловцов также заявил, что в случае, если элементы ПРО США все-таки будут размещены в Восточной Европе, Россия может в одностороннем порядке денонсировать Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности ([3]). Это заявление означало, что Россия может начать пересмотр всей договорно-правовой системы ядерного сдерживания. Аналогичное заявление о возможном выходе России из договора о РСМД ранее (в июне 2000 года) президент России Владимир Путин уже делал в ответ на объявление США о выходе из Договора об ограничении систем ПРО.

14 июля 2007 года президент России Владимир Путин подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооружениях в Европе и связанных с ним международных договоров». Наблюдатели полагают, что это решение стало первым шагом российского руководства в сторону коренного изменения военно-политической обстановки на европейском континенте, складывающейся с начала 1990-х годов не в пользу России.

В сопровождающей документ справке указывается, что данное решение было вызвано «исключительными обстоятельствами, влияющими на безопасность Российской Федерации». К таковым, в частности, отнесены:

1. Превышение восточноевропейскими государствами — участниками ДОВСЕ, присоединившимися к НАТО, «групповых» ограничений ДОВСЕ в результате расширения альянса;
2. Невыполнение странами НАТО принятого в 1999 году политического обязательства об ускоренной ратификации Соглашения об адаптации ДОВСЕ;
3. Отказ Латвии, Литвы и Эстонии, вступивших в НАТО, от участия в ДОВСЕ и, в результате, появление на северо-западной границе РФ территории, «свободной» от ограничений на размещение обычных вооружений, в том числе и вооружений других стран;
4. Планируемое размещение военных баз США на территориях Болгарии и Румынии.

В декабре 2007 года односторонний российский мораторий на исполнение ДОВСЕ вступил в силу.

Несмотря на охлаждение российско-американских отношений, 7 июня 2007 года президент Путин подписал Федеральный закон N 99-ФЗ «О ратификации Соглашения между государствами-участниками Североатлантического договора и другими государствами, участвующими в программе «Партнёрство ради мира», о статусе их Сил от 19 июня 1995 года и Дополнительного протокола к нему».

В начале 2008 года осложнение отношений между Россией, США и НАТО вызвало обсуждение руководством блока обращений Украины и Грузии о присоединении к Плану действий по подготовке к членству в НАТО (ПДПЧ). США приложили значительные усилия, чтобы убедить своих союзников по НАТО в необходимости присоединения Грузии и Украины к ПДПЧ на Бухарестском саммите альянса в апреле 2008 года. Несмотря на то, что Грузия и Украина не получили официального приглашения стать участниками ПДПЧ, им дали понять, что дорога в НАТО для них расчищена и необходимо лишь немного подождать. Главы государств и правительств стран-членов НАТО заявили в Бухаресте, что Грузия и Украина станут членами НАТО, когда будут соответствовать предъявляемым требованиям к членству в этой организации. Это решение было подтверждено на последующих встречах в верхах.

Россия, однако, продолжает рассматривать продвижение НАТО на Восток как угрозу своим стратегическим интересам в Европе. По итогам апрельского саммита НАТО (2008) глава Генштаба РФ генерал Юрий Балуевский заявил, что, если Грузия и Украина присоединятся к НАТО, Россия будет вынуждена принять «военные и иные меры» для обеспечения своих интересов вблизи государственных границ. Глава российского правительства Владимир Путин, со своей стороны, заявил о намерении «предметно поддержать» Абхазию и Южную Осетию, руководители которых обратились к нему с посланиями, выразив опасения по поводу принятого на саммите НАТО решения.

В августе 2008 года новый виток противостоянию России и США дало вторжение грузинских войск в Южную Осетию. Российские войска очистили территорию почти полностью захваченной непризнанной республики от грузинской армии и в течение нескольких дней продолжали бомбардировки военных объектов на всей территории Грузии, после чего Россия официально признала Южную Осетию и Абхазию независимыми государствами. В ответ, 19 августа НАТО приостановило деятельность Совета Россия — НАТО (сотрудничество с Россией) и начало работу по принятию Грузию в состав своего альянса, создав комиссию Грузия — НАТО. 22 августа Россия также прекратила сотрудничество с НАТО.

18 сентября 2008 года Госсекретарь США Кондолиза Райс выступила с посвящённой отношениям США и России речью в вашингтонском представительстве фонда German Marshall Fund, сказав, в частности: «Вторжение России в Грузию не достигло и не достигнет никакой долговечной стратегической цели. <…> Соединённые Штаты и Европа должны противостоять такого рода поведению и всем, кто его поощряет». На следующий день новый президент России Дмитрий Медведев дал ответное выступление: ««<…> актуальность заключения большого европейского договора после событий на Кавказе становится всё более высокой. И это понимают даже те, кто в кулуарных беседах, в личных беседах со мной говорил, что не надо этого ничего: НАТО всё обеспечит, НАТО всё решит. Что решило НАТО, что оно обеспечило? Только спровоцировало конфликт, не более того. <…> Открываю сегодня с утра «любимый» Интернет, смотрю: наши американские приятели говорят, что мы будем и впредь оказывать поддержку в Российской Федерации учителям, врачам, учёным, профсоюзным лидерам, судьям. Последнее для меня вообще просто было чем-то выдающимся. Это что имеется в виду, они собираются наших судей взять на кормление что ли, коррупцию будут поддерживать? А если речь идёт о совместных программах, то они обычно реализуются с теми странами, с которыми существует близость восприятия основных мировых процессов. А то, если дальше так пойдет, они нам скоро президентов уже будут подбирать». При этом российское руководство подчёркивало невозможность возвращения мира к холодной войне.

8 октября 2008 года, выступая на Конференции по мировой политике в Эвиане (Франция), Медведев подверг критике проводимый правительством США глобальный внешнеполитический курс «после 11 сентября 2001 года» и после «свержения режима «Талибана» в Афганистане», когда, по его мнению, «началась череда односторонних действий», отметив, в частности: «Тогда, к сожалению, из-за стремления Соединённых Штатов Америки «затвердить» своё глобальное доминирование был упущен исторический шанс на деидеологизацию международной жизни и строительство по-настоящему демократического миропорядка. <…> Расширение НАТО осуществляется с каким-то особенным азартом. Сегодня активно обсуждается приём в НАТО Грузии и Украины. <…> Альянс вплотную приближает свою военную инфраструктуру к границам нашей страны и проводит новые «разделительные линии» в Европе — теперь уже по нашему западному и южному рубежам. И вполне естественно, что бы там ни говорили, что мы рассматриваем эти действия как действия, направленные против нас». Выступление содержало «конкретные элементы» нового Договора о европейской безопасности, который, по мысли Медведева, призван «создать единую и надёжную систему всеобъемлющей безопасности».

В послании Федеральному собранию, зачитанном 5 ноября 2008 года, Медведев впервые озвучил конкретные меры, которые «имеет в виду принять, в частности, для эффективного противодействия упорно навязываемой нынешней администрацией США новых элементов глобальной системы ПРО в Европе»: отказ от ликвидации трёх ракетных полков, намерение развернуть в Калининградской области ракетных комплексов «Искандер» и осуществлять радиоэлектронное подавление американской ПРО. Заявления Медведева вызвали критику со стороны правительства США и других стран-членов НАТО; премьер-министр Польши Дональд Туск сказал, в частности: «Я не придавал бы слишком большого значения такого типа декларациям». Критике военные планы Москвы подвергли также Европейский союз и западные СМИ, некоторые из которых восприняли их как вызов избранному президенту США Бараку Обаме. Обозреватели, писавшие о заявлениях Медведева как «попытке публично шантажировать Обаму», отмечали, что тем самым Москва значительно затрудняет для него возможность отказаться от планов размещения ПРО. Политолог А. Гольц в связи с этим предполагал, что Медведев «вероятнее всего, преследовал цель максимально усложнить и обострить и без того напряжённые отношения России с Соединёнными Штатами в дни по избрании Обамы», что выгодно для российской партии «силовиков».

13 ноября 2008 года, находясь в Таллине на совещании министров обороны стран-членов НАТО, министр обороны США Роберт Гейтс отверг ранее сделанное Медведевым предложение отказаться от размещения ракет на западных рубежах России при условии неразмещения элементов ПРО США в Польше и Чехии; Гейтс также, в частности, заявил: «Говоря откровенно, я не уверен, для чего будут нужны ракеты в Калининграде. В конце концов, единственная реальная перспективная угроза на рубежах России — Иран, и я думаю, что ракеты «Искандер» не могут достичь Ирана оттуда. Данный вопрос, очевидно, — между нами и русскими. То, почему они угрожают нацеливать ракеты на европейские страны, представляется для меня загадкой». Накануне Гейтс заверил коллег из Балтии, Украины и других стран-соседей России, что Америка твёрдо стоит на страже их интересов.

4 декабря 2008 года на заседании Совета глав МИД ОБСЕ в Хельсинки официальные представители США и Великобритании отвергли выдвинутую Медведевым в июле этого же года инициативу о создании новой архитектуры общеевропейской безопасности, сославшись на адекватность уже существующих структур.

Перезагрузка российско-американских отношений (2009—2014)

В ноябре 2008 года на пост президента США был избран демократ Барак Обама, ставший первый чернокожим американским президентом. За полгода до этого президентом России был избран Дмитрий Медведев, имевший репутацию более либерального и прозападного политика, чем Владимир Путин. После инаугурации Обамы, прошедшей 20 января 2009 года, между двумя странами началась активизация дипломатических контактов (ещё во время вашингтонского саммита «Большой двадцатки», проходившего 15—16 ноября 2008 года, Медведев заявил о своей готовности сотрудничать с администрацией Обамы, а в декабре 2008 года министры иностранных дел решили проводить неформальные переговоры в Совете Россия — НАТО).

В начале марта 2009 года в российской и американской прессе была создана интрига вокруг направленного ранее Президентом США Обамой Медведеву письма, объявленного газетой New York Times «секретным», в котором якобы содержалось предложение о неком «размене», который мог предусматривать отказ новой администрации США от развёртывания ПРО в Европе. 3 марта того же года Медведев, комментируя свой обмен посланиями с президентом США, сказал: «Если говорить о каких-то разменах или обменах, то могу вам сказать, что таким образом вопрос не ставится, это непродуктивно». Аналогичная точка зрения была высказана и президентом Обамой.

6 марта 2009 года государственный секретарь США Хиллари Клинтон и министр иностранных дел России Сергей Лавров провели первую официальную двухстороннюю встречу, которая состоялась в женевском отеле «Интерконтиненталь». На этой встрече Клинтон и Лавров дали символический старт перезагрузке отношений между Россией и США, нажав большую красную кнопку, на которой было написано не «перезагрузка», а «перегрузка». К тому времени США и Россия уже видели друг в друге геополитических соперников, поэтому США продолжали попытки ограничения влияния России на постсоветском пространстве, а Россия активно противостояла этим попыткам и временами успешно сводила на нет американские инициативы. Но тогда в мире говорили о возобновлении российско-американского партнёрства на равных условиях.

1 апреля 2009 года президент США Барак Обама и президент России Дмитрий Медведев впервые встретились на саммите «Большой двадцатки» в Лондоне. Между ними установились тёплые дружественные отношения, что помогало и потеплению российско-американских отношений. 29 апреля этого же года возобновилась работа Совета Россия—НАТО (заседания Совета были возобновлены на разных уровнях в декабре 2009 — январе 2010 года).

6—8 июля 2009 года Дмитрий Медведев проводил переговоры с Бараком Обамой во время его официального рабочего визита в Москву. Были подписаны двусторонние соглашения, в том числе о транзите американских военных грузов в Афганистан через территорию России (до июня 2012 года через территорию России наземным и воздушным путём было транспортировано 379 000 военнослужащих и 45 000 военных контейнеров в поддержку операции в Афганистане), и намечены ориентиры сокращения стратегических наступательных вооружений. В ходе визита Барак Обамы и члены его семьи (жена Мишель и две дочери — Малия и Саша) посетили Московский Кремль, подмосковную президентскую резиденцию «Горки-9» и московский Гостиный двор (там Обама выступил на выпускном вечере Российской экономической школы, где он заявил следующее: «Америка хочет сильную, мирную и процветающую Россию. Эта вера коренится в нашем уважении к русскому народу и в общей истории наших народов, которая выходит за рамки конкуренции»).

17 сентября 2009 года Барак Обама объявил, что США отказываются от планов размещения стационарной радарной установки в Чехии и ракет-перехватчиков в Польше в пользу усиления уже имеющихся в Западной Европе средств противоракетной обороны и военно-морской группировки в Средиземном море. За несколько часов до этого представитель Совета по национальной безопасности США сообщил сотруднику посольства России в Вашингтоне об изменениях в американских планах. При этом Обама упомянул, что США готовы привлечь возможности российской системы противоракетной обороны в более широкую, совместную систему защиты. В ответном заявлении российский президент Медведев объявил об отказе от размещения ракетных комплексов «Искандер» в Калининградской области.

23—26 сентября 2009 года президент Медведев совершил рабочий визит в США, посетив сессию Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке и саммит «Большой двадцатки» в Питтсбурге (там Медведев выступил в местном университете). Примерно через две недели, 13—14 октября, госсекретарь США Хиллари Клинтон (жена 42-го президента США Билла Клинтона) прибыла с первым официальным визитом в Москву, где она встретилась с президентом России Дмитрием Медведевым и министром иностранных дел России Сергеем Лавровым. Она обсудила с ними ядерные программы Ирана и КНДР, договор по СНВ-III и «перезагрузку» в российско-американских отношениях. По итогам встречи Медведев заявил, что позиции России и США по иранскому вопросу полностью совпадают, и пообещал одобрить санкции против Ирана, если он не выполнит требований МАГАТЭ. Позднее Москва отказалась от поставки Ирану ЗРК С-300, контракт на которые был подписан в 2007 году.

18 марта 2010 года Клинтон вновь посетила Москву, где приняла участие в обсуждении ситуации по Ближнему Востоку и подписания нового договора по СНВ. В ходе этого визита Клинтон дала интервью российскому телеведущему Владимиру Познеру, который ведёт телепередачу «Познер». В этом интервью Клинтон отвечала на вопросы о внешней политике США, об американской ПРО в Европе, о Косово, Южной Осетии и Абхазии.

8 апреля 2010 года президент России Дмитрий Медведев и президент США Барак Обама в Праге (Чехия) подписали Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений сроком на 10 лет. Д. А. Медведев заявил, что подписание договора «упрочило не только безопасность России и США, но и безопасность всего мирового сообщества». Также по мнению президента «договор может действовать и быть жизнеспособным только в условиях, когда нет качественного и количественного наращивания возможностей системы ПРО США». Начальник Генштаба ВС России генерал армии Николай Макаров считает, что «достигнутые в СНВ-III договоренности снимают взаимные озабоченности и полностью отвечают интересам безопасности России». По мнению глава комитета СФ по международным делам Михаила Маргелова СНВ-III позволит России сэкономить «миллиарды долларов на переоснащении существующих средств доставки, не тормозя при этом модернизацию вооружений». Через несколько дней, Медведев принял участие в вашингтонском саммите по ядерной безопасности, проходившем 13—14 апреля.

9 мая 2010 года на Красной площади в Москве состоялся парад, посвящённый 65-летию Победы в Великой Отечественной войне. В нём впервые приняли участие американские военнослужащие, что подтвердило продолжение политики «перезагрузки».

23—25 июня 2010 года президент России Дмитрий Медведев совершил официальный визит в США, посетив Сан-Франциско, Пало-Альто и Вашингтон. В ходе этого визита Медведев встретился с губернатором Калифорнии и известным голливудским актёром Арнольдом Шварценеггером (11 октября этого же года Медведев принимал Шварценеггера в своей резиденции в подмосковных Горках), основателем компании Apple Стивом Джобсом (от него Медведев получил в подарок смартфон — iPhone 4) и руководством американского Конгресса. Он побывал в Кремниевой долине, где расположены офисы компаний Cisco, Apple, Yandex Labs. В компании «Твиттер инкорпорейтед» президент России открыл свои учётные записи в социальной сети «Твиттер». Также он провёл встречу с представителями общественных, академических и деловых кругов США в Стэнфордском университете. 24 июня по итогам переговоров Обамы и Медведева в Белом доме было принято совместное Заявление российского и американского президентов относительно вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Стороны заявили, что процесс завершится осенью 2010 года (в результате, РФ стала членом ВТО 22 августа 2012 года). Всего было принято 10 совместных заявлений. Символом хороших отношений между странами стал совместный похож двух президентов в вашингтонскую закусочную «Ray's Hell Burger».

6—11 августа 2010 года на Дальнем Востоке состоялись совместные учения ВВС России, США и Канады «Бдительный орёл-2010» по по борьбе с угонами самолётов. 19—20 ноября этого же года президент Медведев принял участие в лиссабонском саммите НАТО.

9—11 марта 2011 года Москву посетил с официальным визитом вице-президент США Джозеф Байден, встретившийся с президентом России Дмитрием Медведевым и премьер-министром Владимиром Путиным, а также выступивший с речью в МГУ. В ходе встречи Путин предложил американской стороне постепенно ввести безвизовый режим между Россией и США, на что Байден дал положительный ответ. Таким образом, начались переговоры об упрощении визового режима между странами и правил усыновления детей иностранными гражданами между странами.

Тем не менее, в марте 2011 года в российско-американских отношениях возникли новые сложности, когда премьер-министр Путин сравнил военную операцию Запада в Ливии с крестовым походом. При этом Путин подверг критике резолюцию СБ ООН по Ливии (при голосовании по которой Россия воздержалась, но не использовала право вето), назвав её «неполноценной и ущербной». В прессе тогда появилась информация о разногласиях между премьером Путиным и президентом Медведевым по ключевому военно-политическому вопросу, а позиция России была охарактеризована как «двусмысленная». В феврале 2012 года при голосовании в Совбезе ООН по аналогичной резолюции по Сирии Россия использовала право вето.

30 мая 2011 года состоялись первые в истории совместные военные учения подводных лодок России и НАТО. Через неделю, 6 июня, состоялись совместные учения истребителей под названием «Бдительное небо-2011».

12—14 ноября 2011 года президент Медведев принял участие в работе саммита АТЭС, проходившего в американском городе Гонолулу (Гавайские острова). На саммите он провёл встречу с Бараком Обамой, на которой была подтверждена приверженность обеих стран политике «перезагрузки». Но уже через десять дней, 23 ноября 2011 года, Дмитрий Медведев обратился к гражданам России, выразив беспокойство относительно планов НАТО о размещении систем ПРО в Европе. Он сказал, что Россия готова защищать свои интересы и будет готова ответить. Между тем Россия «не закрывает двери переговоров» для Европы и готова к диалогу с учётом российских национальных интересов.

В декабре 2011 года в российско-американских отношениях возник новый камень преткновения, когда госсекретарь США Хиллари Клинтон поддержала протесты в России «за честные выборы» и против доминирования партии «Единая Россия» на политической арене. В России это восприняли как вмешательство американцев во внутренние российские дела. На Западе, в свою очередь, не скрывали своего разочарования от возвращения Владимира Путина на президентский пост после выборов 2012 года. Но несмотря на это, 26 марта 2012 года в ходе встречи на сельском саммите по ядерной безопасности президенты Медведев и Обама назвали промежуток 2009—2012 гг. «лучшими годами в истории взаимоотношений РФ и США за последнее десятилетие».

Несмотря на возвращение Путина в Кремль и замедление политики «перезагрузки», сотрудничество России и США продолжалось. 12 марта 2012 года стало известно, что власти Ульяновской области провели переговоры с представителями НАТО о создании в Ульяновске центра коммерческого транзита Североатлантического альянса. Начальник Ульяновской таможни В. Герасев заявил, что Ульяновску выгодно стать перевалочным пунктом НАТО, поскольку это «загрузка транспорта и налоги». Губернатор области С. Морозов заявил: «Мы уже давно занимаемся этим проектом. Мы считаем, что это выгодный проект, если НАТО и Соединённые Штаты Америки согласятся создать такой пункт на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный». Мы считаем, что это даст нам несколько тысяч новых рабочих мест».

21 марта 2012 года заместитель премьер-министра России Дмитрий Рогозин заявил, что центр будет использоваться для авиационных перевозок самолётами НАТО определённых грузов (палаток, продовольствия, медикаментов) в Ирак и Афганистан, при этом вооружение и боеприпасы через Ульяновск перевозиться не будут. 5 апреля 2012 года глава МИД, Сергей Лавров заявил, что присутствие в Ульяновске персонала НАТО (военного или гражданского) исключено. Все грузы будут проверяться российской таможней, а операции будут осуществлять российские компании. Его заместитель, Александр Грушко пояснил, что через пункт в Ульяновске будут проходить невоенные грузы, а также что возможно создание временных складов для грузов НАТО. Весной-летом 2012 года в Ульяновске прошёл ряд акций протеста против создания транзитного центра.

17 апреля 2012 года Роберт Пшель, глава информационного бюро НАТО в Москве также подтвердил, что речь не идет «ни о какой базе НАТО, ни о солдатах, танках и других вооружениях». По сообщению и. о. постпреда РФ при НАТО Николая Корчунова от 9 июля 2012 года транзит должен начаться с 1 августа 2012 года, но этого не произошло.

В декабре 2012 года по маршруту комбинированного транзита через Ульяновск для сил НАТО в Афганистане прошёл в тестовом режиме один ISO-контейнер, а в феврале 2013 года прошёл груз британского контингента в Афганистане. Однако ни одного контракта на дальнейшие транзиты после этого заключено так и не было. Воздушную транспортировку осуществляла компания «Волга-Днепр», по железной дороге контейнер был отправлен в Ригу. Договор между НАТО и «Волга-Днепр» о регулярных перевозках по состоянию на март 2013 года не был подписан. По заявлению Александра Вершбоу (заместитель генсека НАТО), маршрут через Ульяновск является более затратным, чем другие транзитные маршруты, например, через Пакистан.

26—30 марта 2012 года в Германии состоялись совместные военные учения России и США по противоракетной обороне, а 29 июня — 3 августа этого же года ВМС обеих стран участвовали в военно-морских учениях RIMPAC. 30 июля этого же года президент России Владимир Путин подписал указы о ратификации соглашения между Россией и США об упрощении визовых формальностей и о о сотрудничестве в области усыновления (удочерения).

Одним из камней преткновения в этот период стали разногласия по Сирии. С начала сирийского кризиса в 2011 году США поддерживали оппозицию, в то время как Россия последовательно настаивала на легитимности режима президента Башара Асада. Несмотря на имеющиеся разногласия, внешнеполитические ведомства РФ и США осуществляли контакты, направленные на достижение политического урегулирования конфликта.

С 2012 года Россия и США принимали активное участие в подготовке и проведении международных конференций по Сирии, целью которых был поиск политического решения конфликта. Первая из них, получившая впоследствии название «Женева-1», состоялась 30 июня 2012 года (Сирия на неё не была приглашена). В коммюнике, согласованном по её итогам, были зафиксированы основные принципы урегулирования: создание переходного органа управления, возможность пересмотра конституции, проведение президентских и парламентских выборов, формирование новых органов государственной власти. Достигнутые договорённости, однако, не были реализованы, и вооружённое противостояние продолжилось.

В мае 2013 года министр иностранных дел РФ Сергей Лавров и госсекретарь США Джон Керри выступили с предложением провести новую конференцию по сирийскому урегулированию. 11 сентября 2013 года в газете The New York Times была опубликована статья Путина «Россия призывает к осторожности», написанная в виде открытого письма к американскому народу и содержащая разъяснение российской политической линии в отношении сирийского конфликта. В своей статье президент России предостерёг об опасности тезиса президента США Барака Обамы «об исключительности американской нации». Статья вызвала неоднозначную реакцию мирового сообщества.

17 июня 2013 года на саммите «Большой восьмёрки», проходившем в Северной Ирландии (Великобритания), состоялись переговоры президента России Владимира Путина и президента США Барака Обамы. Стороны договорились активизировать сотрудничество в борьбе с терроризмом, включая обмен информацией между разведывательными организациями и проведение совместных контртеррористических операций, а также подписание пакта о кибербезопасности и снижении риска конфликта в киберпространстве.

Успехом российской дипломатии в сентябре 2013 года стало посредничество в вопросе о сирийском химическом оружии. Владимир Путин смог предотвратить угрозу американских ударов по Сирии своим предложением по ликвидации сирийского химического арсенала, которое легло в основу ключевой договорённости России и США по Сирии. Ещё в июле 2012 года перешедший на сторону оппозиции высокопоставленный сирийский деятель, бывший губернатор нескольких провинций и посол Сирии в Ираке Наваф Фарес заявил, что режим президента Башара Асада готов применить химическое оружие, если окажется в безвыходном положении, и что, по неподтверждённым данным, такое оружие уже применялось в Хомсе. В августе 2013 года произошла химическая атака в пригороде Дамаска. Власти Сирии и оппозиция отвергали обвинения в проведении химической атаки, возлагая ответственность друг на друга. Франция и США при поддержке ряда арабских государств серьёзно рассматривали вопрос о нанесении ударов по Сирии. Президент Барак Обама ранее неоднократно заявлял, что применение в Сирии химического оружия будет рассматриваться как переход через «красную линию», после которого международное сообщество будет обязано вмешаться в ситуацию. 29 августа 2013 года на заседании Совбеза ООН Россия и Китай наложили вето на соответствующий проект резолюции.

10 сентября по итогам переговоров в Москве Сергея Лаврова и министра иностранных дел Сирии Валида Муаллема Сирия согласилась присоединиться к конвенции о запрещении химического оружия, поставить свои запасы химического оружия под международный контроль и уничтожить запасы химического оружия к 2014 году. 14 сентября 2013 года в Женеве министр иностранных дел России Сергей Лавров и госсекретарь США Джон Керри достигли рамочной договорённости об уничтожении сирийского химического оружия. США подтвердили намерение воздержаться от военной интервенции в Сирию в случае выполнения предложенного Россией плана, но оставили за собой право на применение силы, если Дамаск нарушит взятые на себя обязательства. 22 января 2014 года в Монтрё (Швейцария) открылась встреча, получившая название «Женева-2», на которой впервые с начала конфликта делегации сирийского правительства и оппозиции встретились за одним столом переговоров. Конференция, однако, не принесла никаких существенных результатов. 27 сентября СБ ООН принял соответствующую резолюцию. 15 ноября исполнительный совет Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) утвердил детальный план уничтожения химического оружия.

Осенью 2012 года в России прекратило свою работу Агентство США по международному развитию (USAID) после того, как российские власти сочли характер работы Агентства не всегда отвечающим заявленным целям. В сообщении МИД РФ, распространённом после принятия решения о прекращении программ USAID в России, указывалось, что через распределение грантов Агентство пыталось влиять на политические процессы и институты гражданского общества. Госдеп США назвал это событие внутренним делом российского руководства и заявил о намерении продолжать «перезагрузку».

Но к 2012—2013 годам стало ясно, что «перезагрузка» в российско-американских отношениях постепенно сходит на нет. Одним из признаков этого стало то, что 14 декабря 2012 года президент США Барак Обама подписал «закон Магнитского», отменяющий санкционную поправку Джексона-Вэника от 1974 года и вводящий персональные санкции в отношении лиц, ответственных за нарушение прав человека и принципа верховенства права в России. В ответ, 28 декабря 2012 года президент России Владимир Путин подписал «закон Димы Яковлева», запрещавший гражданам США усыновлять российских детей-сирот. В результате, 25 января 2013 года США объявили о своём выходе из рабочей группы по вопросам гражданского общества российско-американской двусторонней президентской комиссии, созданной в 2009 году Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой как символ перезагрузки в отношениях Москвы и Вашингтона.

В августе 2013 года российско-американские отношения, по оценкам экспертов, достигли низшей точки с окончания эпохи холодной войны. Сентябрьский визит президента США Обамы в Москву (планировался 3—4 сентября 2013 года) и его переговоры с Путиным были отменены из-за предоставления временного убежища в России бывшему сотруднику ЦРУ Эдварду Сноудену, разногласий по ситуации в Сирии и проблем с правами человека в России. В специальном заявлении Белого дома об отмене визита Барака Обамы в Москву в сентябре 2013 года отмечалось «отсутствие за последние 12 месяцев прогресса по таким вопросам, как противоракетная оборона и контроль над вооружениями, торгово-экономические отношения, проблемы глобальной безопасности, права человека и гражданское общество». Разногласия между Россией и США в этот период, в частности, касались положения некоммерческих организаций в России, «закона Магнитского» и «закона Димы Яковлева». В результате, переговоры Путина и Обамы ограничились их встречей на петербургском саммите «Большой двадцатки» в сентябре 2013 года.

В феврале 2014 года стало известно, что Россия и НАТО разрабатывают планы совместной охраны процесса ликвидации химического оружия в Сирии.

Ухудшение и обострение отношений (с 2014 года по настоящее время)

Новый этап напряжённости и резкое обострение отношений между странами были вызваны событиями на Украине и присоединением Крыма к Российской Федерации в марте 2014 года, после которых США попытались организовать международную изоляцию Россией и свели диалог с ней на нет.

Ещё 28 февраля 2014 года президент США Барак Обама сделал заявление по поводу ситуации на Украине и действий России, указав, что «любое нарушение суверенитета Украины будет глубоко дестабилизирующим, что не соответствует интересам ни Украины, ни России, ни Европы». США, по его словам, поддерживают суверенитет, территориальную целостность и демократическое будущее Украины.

1 марта Государственный департамент США выступил с заявлением, осуждающим «вторжение Российской Федерации и оккупацию территории Украины». 2 марта в ходе телефонного разговора с президентом России Владимиром Путиным президент Обама, по сообщению его пресс-службы, заявил, что «дальнейшее нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины со стороны России отрицательно скажется на положении России в международном сообществе и приведёт к ещё большей политической и экономической изоляции». В этот же день госсекретарь США Джон Керри заявил в телеинтервью, что «перезагрузка» осталась в прошлом: «Мы вошли в другую фазу отношений с Россией». Это позволило говорить некоторым политологам о начале «Второй холодной войны».

3 марта Обама обсудил со своими ближайшими советниками возможные шаги по «дальнейшей изоляции России» в ответ на её действия в Крыму. Участники совещания рассматривали различные варианты в отношении России, призванные убедить её «предпринять немедленные шаги по деэскалации» ситуации. В противном случае, предупредили в Белом доме, это будет иметь для Москвы «политические и экономические последствия». 4 марта США заморозили инвестиционное и военное сотрудничество с Россией, а также отменили двусторонние переговоры и планирование конференций. 6 марта президент США подписал исполнительный указ, позволяющий применять санкции против лиц, которые, с точки зрения Вашингтона, несут ответственность за нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины. В этот же день НАТО объявило о приостановлении военных и гражданских встреч с Россией, а также отказалось от планирования совместных военных миссий.

17 марта 2014 года президент США Барак Обама подписал указ о введении санкций против ряда российских должностных лиц (российские официальные лица, депутаты Федерального собрания и предприниматели, а также компании и банки) в виде замораживания их банковских счетов, ареста имущества и отказа в выдаче въездных виз (т.н. визовые, финансовые и имущественные санкции). В этот же день НАТО объявило о приостановлении практического сотрудничества с Россией и её исключении из процесса ликвидации сирийского химического оружия. 18 марта представители «Большой восьмёрки» объявили об отмене своего саммита, который должен был состояться в Сочи в июне 2014 года. Через неделю было объявлено об исключении России из этого формата. 20 марта США расширили список российских высокопоставленных должностных лиц, против которых введены санкции, а также ввели санкции против банка «Россия», названного «личным банком высокопоставленных должностных лиц Российской Федерации» и крупных российских бизнесменов, которых сочли связанными деловыми отношениями с президентом Путиным. 27 марта США приостановили сотрудничество с Россией в сфере борьбы с наркотиками, а также приостановили выдачу американским компаниям лицензий на экспорт в Россию «потенциально опасной продукции». 28 марта было прекращено лицензирование экспорта в Россию товаров и услуг оборонного назначения.

30 марта по инициативе американской администрации были приостановлены контакты по линии созданной в 2009 году российско-американской президентской комиссии. В этот день, после того как президент РФ Владимир Путин позвонил американскому коллеге Бараку Обаме, предложив вместе заняться поиском выхода из украинского кризиса, прошла парижская встреча Сергея Лаврова и госсекретаря США Джона Керри. 1 апреля по итогам встречи министров иностранных дел НАТО приостановило все формы гражданского и военного сотрудничества с Россией, кроме переговоров на уровне послов и выше. 2 апреля США приостановили ряд проектов с Россией в рамках двусторонней президентской комиссии, а также некоторые направления сотрудничества по линии правоохранительных органов, а финансирование на их реализацию переадресовали Украине. 3 апреля были приостановлены консультации с Россией в области противоракетной обороны, а также приостановилено сотрудничество в космической сфере за исключением проекта Международной космической станции и по ряду проектов в области мирного атома.

5 апреля Парламентская ассамблея НАТО прекратила сотрудничество с Федеральным собранием Российской Федерации, а 7 апреля был закрыт свободный доступ к штаб-квартире всем работникам миссии России при Организации Североатлантического договора, за исключением посла, его заместителя и двух помощников. В этот же день (7 апреля) США прекратили сотрудничество с Россией в рамках программы Нанна-Лугара, а также закрыли доступ гражданам России к объектам Министерства энергетики, включая Брукхейвенскую национальную лабораторию и Фермилаб.

14 апреля Путин и Обама ещё раз обменялись по телефону своими противоположными точками зрения на ситуацию в юго-восточных регионах Украины. Как следует из заявления Вашингтона, опубликованного по итогам переговоров, американская сторона уверена в поддержке российскими властями «действий вооружённых пророссийски настроенных сепаратистов, которые подрывают позиции правительства Украины и дестабилизируют ситуацию». Обама призвал «все нерегулярные силы» на Украине сложить оружие, а Москву — «использовать свое влияние на эти вооруженные пророссийские группы с целью убедить их покинуть захваченные здания».

17 апреля, на фоне объявленной на Украине «антитеррористической операции», в Женеве с участием высших дипломатических представителей Украины, ЕС, США и РФ состоялись Четырёхсторонние переговоры по деэскалации конфликта на Украине, по итогам которых было принято совместное заявление, которое предусматривало: 1. разоружение незаконных вооружённых формирований, освобождение захваченных административных зданий, улиц, площадей и других общественных мест;

2. амнистию участникам протестов и тем, кто освободит здания и другие общественные места и добровольно сложит оружие, за исключением тех, кто будет признан виновным в совершении тяжких преступлений;

3. создание Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ для содействия немедленной реализации этих мер, направленных на деэскалацию ситуации, с участием наблюдателей от США, ЕС и России;

4. осуществление всеобъемлющего, прозрачного и ответственного конституционного процесса с немедленным началом широкого национального диалога, который будет учитывать интересы всех регионов и политических сил Украины.

Соглашение это, однако, выполнено не было (за исключением создания СММ ОБСЕ), и уже 22 апреля украинские силовые структуры возобновили проведение «результативных антитеррористических мероприятий для защиты от террористов украинских граждан, проживающих на востоке Украины».

28 апреля США запретили продавать России высокотехнологичные товары, которые могут усилить боеспособность российской армии и аннулировали ранее выданные лицензии на их поставки. 7 мая Россия была исключена из торговой программы, позволяющей странам с переходной экономикой беспошлинно импортировать в США определённые виды товаров. 30 мая было отозвано ассоциированное членство российского парламента в Парламентской Ассамблее НАТО. 18 июня был ужесточён экспортный режим в отношении 5 российских компаний: Фрязинского филиала Института радиотехники и электроники Российской Академии наук, ОАО «Воентелеком», Академии безопасности бизнеса, ООО «Насосы Ампика», ООО «Нуклин».

16 июля 2014 года США ввели первые санкции в отношении ключевых секторов российской экономики, под которые попали ряд крупных компаний и предприятий российского оборонно-промышленного комплекса. 25 июля США и Канада отказались поддерживать проекты Всемирного банка в России, а 29 июля были введены санкции против Объединённой судостроительной корпорации Российской Федерации и ряда банков. 6 августа США запретили поставку в Россию оборудования для глубинной добычи (свыше 152 метров), разработки арктического шельфа и сланцевых запасов нефти и газа, поставку технологий нетрадиционной добычи энергоносителей. Была введена обязательная проверка конечного получателя технологий нетрадиционной добычи энергоносителей, с возможностью отказа в лицензировании. 7 августа генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен во время визита в Киев заявил, что организация прекращает сотрудничество с Российской Федерацией.

28 июля 2014 года президент США Барак Обама в письме В. Путину впервые на уровне глав государств обвинил Россию в испытаниях крылатых ракет средней дальности, нарушающих Договор о РМСД от 1987 года. 12 сентября США ввели санкции против 90% российского нефтяного сектора и почти всей российской газодобычи, 25 сентября Корпорация частных зарубежных инвестиций приостановила рассмотрение любых вложений в российские проекты и предоставления гарантий под инвестиции в них, а 18 декабря президент Обама подписал принятый Конгрессом Акт в поддержку Украины, позволяющий ему принимать решения о введении дополнительных ограничительных мер в отношении России и оказывать военную помощь Украине. 19 декабря были введены экономические санкции против Крыма. В дальнейшем США продолжали вводить новые санкции в отношении России, а Россия отвечала введением аналогичных контрсанкций.

25 декабря 2014 года президент Владимир Путин утвердил новую редакцию военной доктрины России, в которой в качестве одной из внешних военных опасностей определено наращивание силового потенциала НАТО и приближение военной инфраструктуры стран — членов НАТО к российским границам.

В 2014 году американской администрацией в ответ на присоединение Крыма Россией и конфликт на востоке Украины была запущена так называемая «Европейская инициатива сдерживания», имеющая целью усиление военного присутствия в Европе, противостояние действиям России и «сдерживание российской агрессии в регионе», в том числе путём активного взаимодействия с партнёрами по НАТО, «в особенности в Восточной Европе». С самого начала конфликта на Украине Конгресс США выступал за разрешение поставлять Украине оружие и ещё в 2014 году принял законопроект о поддержке свободы Украины, санкционирующий такие поставки. Администрация Барака Обамы, однако, препятствовала реализации этого плана, опасаясь, что это приведёт к втягиванию США в конфликт в Донбассе. В связи с этим военная помощь Украине при Обаме ограничивалась предоставлением «нелетального» снаряжения.

31 марта 2015 года США прекратили диалог с российской стороной по установлению в европейских странах элементов системы противоракетной обороны (ПРО), а в июне этого же года напряжённость между странами усилилась ещё больше в связи с планами США разместить в Восточной Европе танки, другую бронетехнику, реактивную артиллерию и другое тяжёлое вооружение. В России назвали этот шаг «самым агрессивным шагом со времён холодной войны». 7 ноября 2015 года министр обороны США Эштон Картер объявил о мерах по сдерживанию «российской агрессии». В числе планируемых мер министр назвал модернизацию ядерного оружия, развитие беспилотной авиации и стратегических бомбардировщиков, развитие систем лазерного и рельсотронного оружия, а также новых систем вооружений, детали которых не уточнялись. В ноябре этого же года по инициативе американской стороны было прекращено антитеррористическое сотрудничество между спецслужбами США и России. В январе 2016 года британская газета Guardian сообщила, что США в течение 2015—2025 гг. запланировали потратить 355 млрд долларов на закупку 12 новых стратегических подводных лодок с ядерным оружием, около ста новых стратегических бомбардировщиков, новых межконтинентальных баллистических ракет, которые можно запускать с передвижных установок, и более тысячи крылатых ракет, которые могут нести ядерные заряды. По мнению Guardian, Россия и США таким образом начинают полностью восстанавливать ядерный арсенал периода холодной войны.

15 мая 2015 года председатель правительства РФ Дмитрий Медведев подписал Постановление № 468, отменяющее разрешение на транзит вооружений и прочих военных грузов НАТО в Афганистан через российскую территорию. Таким образом транзитный центр, ранее существовавший лишь в проекте, так и не будет реализован.

Несмотря на резкое ухудшение отношений, между Россией и США продолжались дипломатические контакты. Одним из камней преткновения продолжал оставаться сирийский кризис. В августе 2015 года был учреждён совместный механизм ООН и ОЗХО по расследованию случаев применения химического оружия. Россия и США оказали техническое содействие в его вывозе и уничтожении. 4 января 2016 года ОЗХО подтвердила завершение процесса уничтожения химического оружия, заявленного правительством Сирии. 12 объектов по его производству предполагалось уничтожить до конца 2015 года, однако в связи с осложнением ситуации в стране специалисты ОЗХО оказались не в состоянии подтвердить ликвидацию всех объектов.

В 2014 году часть территории Сирии была захвачена формированиями «Исламского государства» (ИГИЛ), провозгласившими халифат на территории Ирака и Сирии. Это было использовано как обоснование для военного вмешательства в конфликт международной коалиции во главе с США. С августа авиация коалиции начала бомбардировки позиций террористов в Ираке, месяцем позже — в Сирии. Сирийские власти и российские политики неоднократно заявляли о нелегитимности присутствия США в Сирии. К осени 2015 года ситуация в Сирии стала катастрофической, угрожая поражением сирийской правительственной армии и захватом Дамаска, что привело бы к крушению сирийской государственности. Террористические группировки и формирования вооружённой оппозиции располагали стратегическим преимуществом и контролировали целые провинции и большинство нефтяных месторождений. Правительственные силы были фактически прижаты к западной границе Сирии, и лишь северный участок линии фронта удерживали курды. Россия предложила США объединить усилия в борьбе с «Исламским государством» на территории Сирии с Россией, Ираном и сирийской армией, однако американская администрация не дала своего согласия на подобное сотрудничество. Как стало известно СМИ, Вашингтон заявил о готовности обсуждать вопрос о координации ударов, чтобы избежать возможных инцидентов с российскими самолётами, однако США и их союзники отказались от взаимодействия с сирийской армией. В связи с этим российское руководство приняло решение действовать самостоятельно.

30 сентября 2015 года Россия начала свою собственную военную операцию. В связи с этим контакты между военными ведомствами России и США, прерванные в 2014 году из-за событий на Украине, были возобновлены. Ещё 28 сентября на встрече в нью-йоркской штаб-квартире Обама и Путин договорились о контактах между военными во избежание конфликтов и в целях исключения взаимных помех операциям в Сирии. При этом Россия отказалась присоединиться к действующей под эгидой США международной коалиции, сославшись на то, что эта коалиция действует в Сирии без мандата Совета Безопасности ООН и не имея согласия законного правительства Сирии. Вместе с тем российское руководство заявило, что «как минимум» стремится избегать недопонимания с коалицией, а «как максимум» — сотрудничать, чтобы «борьба против терроризма велась более эффективно». 20 октября вступил в силу Меморандум о безопасности полётов над Сирией. Документ регламентировал полёты самолётов и БПЛА над Сирией, определил каналы связи между военными России и США, а также механизм взаимодействия при кризисных ситуациях, но не предусматривает обмена разведданными и координации целей ударов.

Слаженные и умелые действия российской авиации позволили переломить ситуацию в пользу сирийского правительства и потеснить вооружённую оппозицию и террористов. С вступлением России в вооружённый конфликт ситуация кардинально изменилась в пользу сирийской армии. Уже через неделю она развернула широкомасштабное наступление на антиправительственные формирования. В октябре 2015 года США поддержали создание на севере Сирии курдско-арабского альянса «Сирийские демократические силы», предоставили его формированиям значительное количество оружия, организовали их обучение и направили в этот район своих военных советников и подразделения специальных сил. Во взаимодействии с силами международной коалиции, возглавляемой США, Сирийские демократические силы в 2016 году начали наступление на формирования «Исламского государства», контролировавшие территории на восточном берегу Евфрата.

В начале 2016 года Россия и США как сопредседатели Международной группы поддержки Сирии стали инициаторами соглашения о перемирии с группировками вооружённой оппозиции. 27 февраля вступил в силу режим прекращения огня между правительственными силами и формированиями вооружённой оппозиции. Эта договорённость была достигнута 22 февраля благодаря интенсивным контактам российских и американских экспертов и дипломатов, а затем одобрена президентами РФ и США Владимиром Путиным и Бараком Обамой. Режим прекращения огня не распространялся на «Исламское государство», «Джебхат ан-Нусра» и ряд других террористических организаций, признанных таковыми ООН. Примирение враждующих сторон обеспечивали российский Координационный центр на авиабазе Хмеймим, американский центр по примирению в Аммане (Иордания) и рабочая группа в Женеве. К перемирию присоединились сотни населённых пунктов. С 15 марта по приказу президента Путина начался вывод основных сил российской группировки из Сирии. К концу апреля, однако, переговорный процесс был прерван, и режим прекращения огня развалился.

Последовавшие события показали, что говорить о разгроме радикальных исламистов и переходе от военной кампании к политическому урегулированию ещё рано. Камнем преткновения стали проблемы с размежеванием «умеренной оппозиции», поддерживаемой США, Турцией и рядом арабских стран, и террористических джихадистских организаций («Исламское государство» и «Джебхат ан-Нусра»). При этом Россия подвергалась многочисленным обвинениям стран Запада в поддержке «кровавого режима» Башара Асада. Российское руководство, однако, продолжало придерживаться выбранного курса. 9 сентября 2016 года в Швейцарии министр иностранных дел России Сергей Лавров и госсекретарь США Джон Керри достигли соглашения о многоступенчатом плане по Сирии. Он, в частности, включал в себя введение режима прекращения огня, размежевание оппозиции и террористических группировок, создание демилитаризованной зоны в районе дороги Кастелло для обеспечения беспрепятственного гуманитарного доступа в Алеппо. Было также согласовано создание российско-американского центра для размежевания оппозиции и террористических группировок.

Достигнутые договорённости, однако, были сорваны из-за ряда инцидентов, произошедших после вступления в силу режима прекращения огня. 17 сентября в результате авиаудара, нанесённого по городу Дейр-эз-Зор возглавляемой США коалицией, погибли более 60 сирийских военнослужащих и около 100 человек получили ранения, чем немедленно воспользовались формирования ИГ, осаждавшие сирийскую авиабазу на окраине города. 19 сентября в окрестностях Алеппо был нанесён удар по совместному гуманитарному конвою ООН и Сирийского общества Красного Полумесяца, в результате чего погибли по меньшей мере 18 человек. США возложили ответственность за инцидент на Россию и сирийские власти. Взаимные обвинения США и РФ были также связаны с выполнением обязательств, предусмотренных соглашением о прекращении огня. В МИД РФ заявили, что США затягивают процесс размежевания умеренной оппозиции и террористических группировок. В Госдепартаменте США обвинили Россию в том, что она не оказывает необходимого давления на сирийское правительство для достижения политического урегулирования.

В 2016 году после двухлетнего перерыва состоялись три заседания Совета Россия-НАТО на уровне постоянных представителей. На них обсуждались, в частности, ситуация на Украине, проводимые сторонами учения и меры по предотвращению опасных военных инцидентов в ходе совместной борьбы с ИГИЛ.

3 октября 2016 года Госдепартамент США заявил о приостановлении своего участия в двусторонних каналах связи с Россией, установленных с целью поддержания режима прекращения боевых действий в Сирии, и приостановил переговоры об имплементации мирного соглашения в этой стране. США отозвали из Сирии свой персонал, который должен был участвовать в создании Совместного центра по имплементации. При этом было заявлено, что американские военные продолжат использовать каналы связи с МО РФ для недопущения инцидентов во время проведения операций. Россия, по мнению американской администрации, нарушила взятые на себя обязательств по снижению уровня насилия, обеспечению доступа в страну гуманитарной помощи и ослаблению действующих там террористических группировок. США обвинили Россию и сирийские власти в активизации ударов по мирным районам и ключевым объектам инфраструктуры, в том числе больницам, а также в предотвращении доставки гуманитарной помощи — в частности, выразившемся в ударе по гуманитарному конвою 19 сентября. Официальный представитель Белого дома Джошуа Эрнест заявил, что цель России — не борьба против экстремистов, а поддержка режима Асада, «в то время как остальное мировое сообщество … сотрудничает с США в рамках коалиции против ИГИЛ и других экстремистов в Сирии». 7 октября этого же года администрация США обвинила Россию во взломе серверов Демократической партии и краже документов. В результате расследования американские спецслужбы заявили, что, по их мнению, российские власти знали о кибератаках хакеров на объекты в США и преследовали цель изменить общественное мнение американцев в пользу республиканского кандидата Дональда Трампа.

31 октября президент России Владимир Путин распорядился приостановить соглашение с США об утилизации плутония от 2000 года «в связи с коренным изменением обстоятельств, возникновением угрозы стратегической стабильности в результате недружественных действий США в отношении Российской Федерации и неспособности США обеспечить выполнение принятых обязательств по утилизации избыточного оружейного плутония …, а также исходя из необходимости принятия безотлагательных мер по защите безопасности Российской Федерации».

В октябре 2016 года директор Национальной разведки США Джеймс Клеппер заявил: «Владимир Путин видит Россию великой страной, великой державой. Главная их цель состоит в том, чтобы США относились к России как к великой державе». Клеппер охарактеризовал состояние отношений между Россией и США как «очень плохие» и отметил, что между странами очень много разногласий — по Сирии и по Украине.

Победа Дональда Трампа на президентских выборах в ноябре 2016 года породила в России надежды на улучшение российско-американских отношений. 14 ноября в ходе первого телефонного разговора президента России Владимира Путина и новоизбранного президента США Дональда Трампа стороны сошлись в оценке «крайне неудовлетворительного состояния российско-американских отношений и высказались в пользу активной совместной работы по их нормализации и выведению в русло конструктивного взаимодействия по самому широкому кругу вопросов». Также была достигнута договорённость «о необходимости объединения усилий в борьбе с общим врагом номер один — международным терроризмом и экстремизмом» и обсуждались вопросы совместного урегулирования кризиса в Сирии. Тем не менее за год, прошедший после выборов, ни одной полноценной российско-американской встречи в верхах так и не произошло. По мнению дипломатов и экспертов, отношения США и России опустились на самый низкий уровень за весь период после распада СССР и провозглашения независимого российского государства.

На атмосфере американско-российских отношений негативно сказалась внутриполитическая конъюнктура в США, использование русофобии в межпартийной борьбе и выдвижение обвинений относительно «российского вмешательства в американские выборы». Сразу же после президентских выборов российские спецслужбы подверглись обвинениям во вмешательстве, повлиявшем на их исход, — а именно в том, что они организовали кибератаку на серверы Национального комитета Демократической партии и публикацию электронной переписки, компрометирующей Хиллари Клинтон, а также использовали социальные сети для манипулирования общественным мнением в США. В США было начато широкомасштабное расследование возможного сговора команды Дональда Трампа с российскими властями (расследование спецпрокурора США Роберта Мюллера, длившееся два года, окончилось оглушительным поражением противников Трампа — обвинения в сговоре не были доказаны). 23 декабря 2016 года занимавший тогда пост президента США Барак Обама запретил Министерству обороны выделение средств на военное сотрудничество с Россией, на любую деятельность, которая связана «с признанием суверенитета России в Крыму», а также на сотрудничество с Россией в различных технологических сферах (за исключением российских поставщиков ракетных двигателей; любых действий, необходимых США для выполнения обязательств в рамках двусторонних и международных соглашений по контролю над вооружениями и по нераспространению, а также других договоров; мер, необходимых для обеспечения действий США и НАТО в Афганистане). Кроме того, был продлён до 2027 года запрет на обмен информацией с Россией о противоракетной обороне, а также на создание объединённых систем противоракетной обороны с Россией и Китаем.

29 декабря Обамой был подписан указ, содержавший очередной пакет антироссийских санкций, которые обосновывались якобы имевшим место «российским вмешательством в президентские выборы в США» и «давлением на американских дипломатов», работающих в России. Из США были в срочном порядке высланы 35 российских дипломатов и их семьи, а также был закрыт доступ к двум загородным жилым комплексам постпредства России в Нью-Йорке и посольства России в Вашингтоне, с которых американскими властями был снят дипломатический статус. Как утверждали в Вашингтоне, эти объекты использовались россиянами для электронной разведки и шпионажа. Российская сторона заявила, что не будет предпринимать зеркальных действий в отношении американских дипломатов в России, рассчитывая уладить этот вопрос с новой администрацией Дональда Трампа.

Но после прихода Трампа к власти ситуация в российско-американских отношениях продолжала оставаться напряжённой. Ещё в январе 2017 года была опубликована публичная версия доклада 17 американских спецслужб о хакерских атаках, в которых якобы была задействована Россия. Сам Дональд Трамп в течение года делал противоречивые заявления — то говорил, что не сомневается в выводах американских спецслужб, то намекал, что взломать сервер Демократической партии мог кто угодно.

Одним из камней преткновения в российско-американских отношениях продолжала оставаться Сирия. Трамп, вступивший в должность в январе 2017 года, провозгласил одной из своих задач победу над «Исламским государством». В связи с этим он заявил о готовности взаимодействовать с Россией в борьбе с ИГ, однако взаимодействие двух международных антитеррористических коалиций, возглавляемых Россией и США, по большей части ограничивалось использованием телефонных каналов связи для предотвращения возможных инцидентов. В начале апреля 2017 года Дональд Трамп возложил на сирийские власти ответственность за химическую атаку в городе Хан-Шейхун, в результате которой погибли более 80 человек, и приказал нанести массированный ракетный удар по сирийской авиабазе Шайрат (провинция Хомс). В результате американские военные корабли из акватории Средиземного моря выпустили по авиабазе 59 крылатых ракет «Томагавк». Российские власти назвали этот удар агрессией против суверенного государства и на некоторое время приостановили действие подписанного с США Меморандума о предотвращении инцидентов и обеспечении безопасности полётов авиации в ходе операций в Сирии. Тогда же президент Трамп изложил своё отношение к Башару Асаду в интервью телекомпании Fox Business: «Если бы Россия не вмешалась и не поддержала это животное, проблемы сейчас бы не было … Если честно, то Путин поддерживает человека, который по-настоящему злой. Я думаю, это очень плохо для России, для человечества, для этого мира».

В марте 2017 года Генштаб России и НАТО впервые после заморозки отношений в 2014 году возобновили контакты по военной линии. Стороны обсудили ситуацию в кризисных регионах мира и возможные совместные усилия, имеющие цель снижение напряжённости, предотвращение инцидентов в ходе военной деятельности и развитие взаимных мер доверия. 7 марта в Анталье встретились начальник Генштаба Вооружённых сил России Валерий Герасимов, начальник турецкого Генерального штаба Хулуси Акар и глава Комитета начальников штабов Вооружённых сил США Джозеф Данфорд (ранее Герасимов и Данфорд встретились в Баку). В центре внимания были проблемы безопасности в Сирии и Ираке.

7 июля 2017 года во время саммита «Большой двадцатки» в Гамбурге (Германия) состоялась первая встреча президента России Владимира Путина и президента США Дональда Трампа. Вместо запланированных 30 минут беседа длилась более двух часов. На встрече Путин и Трамп договорились о создании дипломатического канала связи для всестороннего содействия урегулированию ситуации в Донбассе и о перемирии на юго-западе Сирии (провинции т.н. южной зоны деэскалации — Даръа, Эль-Кунейтра и Эс-Сувейда). Также была достигнута договорённость о создании совместной двусторонней группы по кибербезопасности. Через месяц после гамбургской встречи на пост спецпредставителя госсекретаря США по Сирии был назначен Джеймс Джеффри, который начал активно продвигать американские интересы в Сирии, в том числе пытаясь перетянуть на свою сторону Турцию. Новая американская команда сформулировала три условия ухода США из Сирии: победа над ИГ, вывод с сирийской территории проиранских сил и смена политического режима в Сирии.

7 июля спецпредставителем Госдепартамента США по Украине был назначен Курт Волкер, известный как убеждённый противник «нормандского формата», который, по его мнению, выгоден лишь России. Первый раунд консультаций между Куртом Волкером и помощником российского президента Владиславом Сурковым состоялся 21 августа 2017 года в Минске. В течение последующих месяцев прошло несколько раундов переговоров, однако с 29 января 2018 года стороны больше не встречались. Одним из основных вопросов, обсуждавшихся Волкером и Сурковым, был формат предполагаемой миротворческой миссии ООН в Донбассе. Основное расхождение между позициями США и России состоит в том, что Россия настаивает на размещении миротворцев исключительно на линии разграничения конфликтующих сторон, в то время как США (и Украина) настаивают на том, чтобы миротворцы заняли всю территорию, контролируемую ДНР и ЛНР, включая украинско-российскую границу.

Продолжилась между странами и «дипломатическая война», обострившаяся летом 2017 года. В конце июля, после принятия Конгрессом США закона о новых антироссийских санкциях, российская сторона, ссылаясь на закрытие своих дипломатических объектов в США и высылку дипломатов, предписала до 1 сентября сократить дипломатические миссии США в России на 755 человек — до 455 сотрудников, приравняв количество служащих посольства США в России к числу работающих в дипмиссии РФ в США. Кроме того, американское посольство в Москве лишили помещений складов на Дорожной улице и посольской дачи в Серебряном Бору. В результате сокращений посольство США на период с 23 августа по 1 сентября 2017 года приостановило выпуск неиммиграционных виз на территории России. С 1 сентября выдача неиммиграционных виз была возобновлена, но только в американском посольстве в Москве. С 11 декабря консульства США в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Владивостоке вновь начали проводить собеседования для получения неиммиграционных виз. В связи с тем, что сроки ожидания интервью увеличились, некоторые российские граждане пользуются возможностью получить американские визы через американские диппредставительства в столицах соседних государств.

31 августа Госдепартамент потребовал от России прекращения дипломатической деятельности в здании генерального консульства в Сан-Франциско, а также в зданиях торгового представительства в Вашингтоне и отделении торгпредства в Нью-Йорке. Требование было выполнено ко 2 сентября. Все эти объекты находятся в собственности российского правительства — за исключением офиса торгпредства, который Россия арендовала. 12 октября американские власти сняли государственные флаги России со зданий закрытых по распоряжению Госдепартамента США генконсульства России в Сан-Франциско и торгпредства России в Вашингтоне. МИД России заявил протест, назвав эти шаги очередной враждебной акцией. Впоследствии флаги вернули российским дипломатам. В Государственном департаменте заверили, что с флагами обращались почтительно, хотя официальный представитель МИД РФ Мария Захарова расценила действия американских властей как надругательство над государственным символом России. В ноябре американские власти отказали новому российскому послу Анатолию Антонову в доступе в здание генконсульства России в Сан-Франциско, которое он хотел осмотреть.

Ситуация вокруг российской дипломатической недвижимости в США сохраняет свою остроту до сих пор. Американскими властями в нарушение международного права фактически конфискованы шесть объектов, являющихся собственностью России.

В начале августа этого же года президент Трамп подписал закон «О противодействии противникам США посредством санкций», который, помимо введения новых антироссийских санкций (ограничение размера и сроков инвестиций в российские нефтегазовые проекты, а также установление возможности введения персональных санкций для лиц, которых власти США сочтут причастными к кибератакам, коррупции и нарушению прав человека), лишил президента США права самостоятельно снимать санкции без согласования с Конгрессом. Председатель правительства России Дмитрий Медведев расценил этот закон как объявление торговой войны и как признак того, что санкции продлятся десятки лет. Согласно этому закону, не позднее 29 января 2018 года Министерство финансов должно было представить Конгрессу подробный отчёт о том, каких высокопоставленных российских чиновников и бизнесменов можно считать приближёнными к власти (так называемый «Кремлёвский доклад»). Сенаторы-демократы, желая подтолкнуть Дональда Трампа к более жёстким антироссийским санкциям, опубликовали 200-страничный доклад «Путинская асимметричная атака на демократию в России и Европе: последствия для национальной безопасности США». Главный смысл этого документа — попытка создания нового глобального фронта по противостоянию «российской угрозе» с подключением европейских союзников.

26 октября 2017 года в Совете Безопасности ООН был распространён доклад совместного механизма ОЗХО-ООН по расследованию случаев применения химического оружия в Сирии. В докладе говорилось, что за использование зарина в сирийском городе Хан-Шейхун несёт ответственность Сирийская Арабская Республика, а за атаку в населённом пункте Ум-Хош в сентябре 2016 года с использованием сернистого иприта — ИГ. Российская сторона оценила доклад как любительский и основанный на предположениях и избирательном использовании фактов. 18 ноября совместный механизм ОЗХО-ООН по расследованию химических атак в Сирии прекратил своё существование, поскольку Совет Безопасности ООН не смог договориться о продлении мандата экспертов, расследовавших применение химического оружия. Россия наложила вето на американский проект резолюции. В свою очередь, семь стран отказались поддержать вариант резолюции, предложенный Россией, Боливией и Китаем.

В октябре госсекретарь США Рекс Тиллерсон говорил о необходимости ухода Башара Асада с поста президента: «США ходят видеть Сирию целой и единой, без Башара Асада в правительстве. Правление семьи Асад подходит к концу. Вопрос лишь в том, как это должно быть осуществлено». Тем не менее 11 ноября после саммита АТЭС было опубликовано совместное заявление Путина и Трампа, в котором оба лидера высказались за политическое урегулирование в Сирии. В заявлении было подтверждено значение зон деэскалации и была отмечена важность вывода «иностранных сил» (то есть поддерживаемых Ираном иностранных добровольцев) из примыкающей к Израилю юго-западной зоны Сирии. Президенты также поддержали работу военных каналов связи в Сирии для предотвращения опасных инцидентов в ходе борьбы с ИГ. 13 ноября министр обороны США Джеймс Мэттис заявил, что США оставят свой военный контингент на территории Сирии и будут бороться с террористами «Исламского государства» до тех пор, пока «они (террористы) хотят сражаться». По словам Мэттиса, американские военные не намерены уходить из Сирии, «пока не начнёт работать» Женевский процесс — переговоры по урегулированию ситуации в Сирии, которые проводятся под эгидой ООН. Минобороны РФ тем временем обвиняло США в том, что они осуществляют обучение боевиков для сирийской оппозиции в двух лагерях на территории Сирии.

18 декабря 2017 года была обнародована Стратегия национальной безопасности США (СНБ), в которой Россия и Китай были охарактеризованы как «ревизионистские державы», которые противостоят США, бросают вызов их процветанию и стремятся подорвать их безопасность — они «намерены сделать экономику менее свободной и честной, нарастить свой военный потенциал, контролировать информацию и данные, репрессировать свои общества и распространять свое влияние». Одним из главных инструментов сдерживания противников США будет ядерное оружие, которое в документе названо «основой американской стратегии по сохранению мира и стабильности, отражению агрессии против США, их союзников и партнёров». Противостоять России США будут в том числе в киберпространстве. В начале декабря советник президента Трампа по национальной безопасности Герберт Реймонд Макмастер заявил, что Россия освоила «методы противоборства нового поколения» и «использует дезинформацию, пропаганду и кибератаки, чтобы разделить общества двух стран и натравить их друг на друга, создать кризис доверия».

Также доктрина администрации Трампа в отношении России была подробно изложена госсекретарём Рексом Тиллерсоном в статье для газеты The New York Times, опубликованной 28 декабря 2017 года. В ней он заявил следующее: «У нас нет иллюзий в отношении режима в России, с которым мы имеем дело. У США сейчас плохие отношения с возродившейся Россией, которая за последнее десятилетие вторглась в соседние Грузию и Украину и подорвала суверенитет западных стран, вмешиваясь в выборы в США и других странах». Тиллерсон подчеркнул, что о восстановлении нормальных деловых отношений с Россией невозможно говорить до урегулирования ситуации на Украине. В то же время он признал, что США настроены сотрудничать с Россией в тех областях, где это было бы взаимовыгодно. В качестве примера он привёл ситуацию в Сирии: «Сейчас, когда президент Путин выразил приверженность проводящемуся под эгидой ООН Женевскому процессу, который направлен на создание нового будущего для Сирии, мы ожидаем, что Россия последует по этому пути. Мы уверены, что воплощение в жизнь результатов этих переговоров поможет воссоздать Сирию, свободную от Башара Асада».

Выступая в Атлантическом совете в декабре 2017 года, госсекретарь США Рекс Тиллерсон заявил, что США оставят в силе существующий режим антироссийских санкций «до тех пор, пока не прекратится российское вторжение на Украину и пока её территориальная целостность не будет восстановлена».

В конце декабря 2017 года Госдепартамент США подтвердил намерение американской администрации начать поставки Украине летального оружия. Президент Дональд Трамп таким образом, в отличие от своего предшественника, уступил давлению Конгресса, с 2014 года выступавшего за оказание «летальной военной помощи» Украине. При этом, называя поставляемое оружие «сугубо оборонительным», в США не считают этот шаг нарушением минских договорённостей. Летальное оружие, поставки которого начинаются в 2018 году, включает в себя крупнокалиберные снайперские винтовки Barrett M107A1, боеприпасы и запчасти к ним, а также современные ПТРК FGM-148 Javelin (210 противотанковых ракет и 35 установок стоимостью 47 млн долларов) (в январе 2018 года Курт Волкер заявил об ограничениях на использование поставляемых противотанковых комплексов — они могут использоваться только при необходимости отразить танковую атаку, а не «для нападения и применения на линии конфликта в Донбассе»). Реакция России на решение о поставках американского оружия Украине оказалась предсказуемо негативной: в Москве считают, что оно поощряет сторонников силового решения конфликта и способствует втягиванию США в конфликт на востоке Украины. По данным Минобороны США на середину 2018 года, с 2014 года США направили на поддержку Украины в сфере безопасности (подготовку военнослужащих и закупку военной техники) более 1 млрд долларов. В июле 2018 года группа американских компаний Raytheon — Lockheed получила от Пентагона контракт на производство противотанковых ракетных комплексов Javelin, в том числе, для Украины. Как сообщил в конце августа 2018 года посол Украины в США Валерий Чалый, Украина направила США официальный запрос на покупку трёх систем ПВО. По его словам, Украина также нуждается в БПЛА, контрбатарейных РЛС и контрснайперских системах. Эти потребности были озвучены на встречах президента Украины Петра Порошенко с президентом США Дональдом Трампом и его советником по национальной безопасности Джоном Болтоном.

Американская администрация негативно отреагировала на идею проведения в Сочи межсирийского форума национального диалога, предложенную в конце 2017 года Россией и поддержанную Турцией и Ираном. По итогам конгресса, однако, США свою позицию смягчили, о чём свидетельствовало заявление исполняющего обязанности помощника госсекретаря по делам Ближнего Востока Дэвида Саттерфилда: «Рад сообщить, что встреча в Сочи не создала угрозы возникновения отдельного трека, который стал бы отклонением от Женевы и бросил бы вызов абсолютному авторитету ООН по продвижению вперёд в рамках женевского процесса сирийского урегулирования и структурирования комитета по обсуждению реформы сирийской конституции». Американский дипломат добавил, что США продолжат «тесные контакты» с Россией по поводу урегулирования в Сирии. Представление о том, каким должно быть это урегулирование, у России и западных стран, однако, остаётся разным. 12 января 2018 года США, Великобритания, Франция, Иордания и Саудовская Аравия (так называемая Группа пяти) на встрече в Вашингтоне согласовали свои принципы будущего государственного устройства Сирии. По данным СМИ, этот неофициальный документ предполагает превращение Сирии в парламентско-президентскую республику, децентрализацию страны и проведение процессов реформирования и послевоенного переустройства под внешним контролем.

18 января 2018 года госсекретарь США Рекс Тиллерсон, выступая в Стэнфордском университете (Калифорния), назвал пять главных целей, которые США хотят достигнуть в Сирии: полное поражение ИГ, разрешение конфликта в рамках Женевского процесса под эгидой ООН, уменьшение влияния Ирана, достижение условий для добровольного возвращения беженцев и освобождение страны от оружия массового уничтожения. Тиллерсон отметил, что США сохранят военное присутствие в Сирии, нацеленное на то, чтобы предотвратить возвращение ИГ. Как показали, однако, дальнейшие события, президент Трамп придерживался иной стратегии. Он обещал свернуть американское присутствие в Сирии ещё во время президентской кампании и периодически напоминал о своём намерении покончить с «ужасным наследием Обамы».

19 января 2018 года министерство обороны США обнародовало новую Стратегию национальной обороны США. В этом документе было заявлено, что главной проблемой для национальной безопасности США впредь будет рассматриваться не терроризм, а стратегическое соперничество между государствами. Пятью главными угрозами американской безопасности в документе были названы четыре государства (Китай, Россия, КНДР, Иран) и продолжающаяся активность террористических группировок. Россия, в частности, обвиняется в том, что она нарушает границы соседних государств, блокирует их экономические и дипломатические инициативы, стремится к полному региональному доминированию, хочет разрушить НАТО и подстроить под себя европейскую и ближневосточную экономику и политику. В феврале была обнародована новая ядерная стратегия США («Обзор ядерной политики»), сменившая доктрину 2010 года, принятую при администрации Барака Обамы. Из новой стратегии следует, что США ключевыми своими соперниками считают Россию и Китай. Для противостояния им США готовы вкладывать средства в новые системы вооружений, включая маломощную ядерную боеголовку для морских баллистических ракет Trident D5, и модернизацию старых программ, включая крылатые ракеты морского базирования Tomahawk в ядерном оснащении. В новой доктрине также указано, что США будут в целом активно модернизировать свою ядерную триаду (стратегическую авиацию, межконтинентальные баллистические ракеты и атомные подводные ракетоносцы) и будут координировать свою политику ядерного сдерживания России с Великобританией и Францией.

29 января 2018 года министерство финансов США обнародовало «Кремлёвский доклад» — список высокопоставленных российских чиновников и бизнесменов, близких, по мнению Вашингтона, к руководству РФ. В него были включены 210 человек, в том числе более 100 высших российских чиновников, включая главу правительства Дмитрия Медведева и руководителя администрации президента Антона Вайно, политиков, руководителей силовых структур.

В начале февраля 2018 года в провинции Дейр-эз-Зор произошло масштабное боестолкновение между силами международной коалиции, возглавляемой США, и сирийскими проправительственными формированиями, в составе которых находилась многочисленная группа российских граждан. Число потерь среди проправительственных сил, по различным данным, могло составить до 200 человек. По заявлениям американских официальных лиц, американские войска действовали, осуществляя своё право на самооборону в ответ на «акт агрессии». Масштабы потерь, которые понесли сирийские проправительственные формирования, и сообщения о том, что среди погибших и раненых оказались российские граждане, вызвали широкий общественный резонанс в России и за рубежом. Российские министерства обороны и иностранных дел подчёркивали то, что российские военнослужащие не имели отношения к инциденту. Представители руководства США, со своей стороны, приводили этот инцидент как свидетельство жёсткой позиции США в отношении действий России в Сирии.

Несколькими месяцами позже российское руководство также объявило о мерах по наращиванию российского военного потенциала, в том числе в стратегической сфере. 1 марта президент Путин выступил с ежегодным посланием, одним из ключевых тезисов которого стало гарантированное обеспечение обороноспособности России. Впервые Путин рассказал о ходе новых стратегически важных разработок систем вооружения, создаваемых, по его словам, «в ответ на односторонний выход США из Договора по противоракетной обороне и практическое развёртывание этой системы как на территории США, так и за пределами их национальных границ». При этом он рассекретил часть характеристик ядерного (МБР «Сармат») и гиперзвукового (ракета «Кинжал») оружия, а также других новых комплексов. Академик РАН Алексей Арбатов полагает, что «военно-техническая» часть президентского послания могла стать своеобразным ответом на обнародованную незадолго до этого новую ядерную стратегию американской администрации. Путин по этому поводу в своём послании сделал однозначное заявление: «Любое применение ядерного оружия против России или её союзников малой, средней, да какой угодно мощности мы будем рассматривать как ядерное нападение на нашу страну. Ответ будет мгновенным и со всеми вытекающими последствиями».

3 апреля президент США Трамп публично заявил о намерении как можно скорее вывести американские войска из Сирии. Уже на следующий день, однако, было опубликовано более сдержанное заявление Белого дома: «Военная миссия по искоренению ИГИЛ в Сирии быстро подходит к завершению. ИГИЛ почти полностью уничтожена. США и партнёры остаются привержены уничтожению остатков ИГИЛ в Сирии. Мы продолжим консультации с нашими союзниками и друзьями по поводу будущих планов». Это заявление стало итогом компромисса президента Трампа и его советников по национальной безопасности. На совещании в Совете по национальной безопасности министр обороны Джеймс Мэттис настаивал, что немедленный уход невозможен с чисто логистической точки зрения, и предложил президенту дать военным год. Поскольку Трамп также не собирался отказываться от своих предвыборных обещаний, был найден компромиссный вариант — отложить окончательное решение. При этом президент дал понять своим советникам, что хочет возвращения войск из Сирии через шесть месяцев, к ноябрьским выборам в Конгресс.

7 апреля несколько сирийских неправительственных организаций обвинили правительственные войска в химической атаке против жителей города Дума (Восточная Гута). В Дамаске и Москве отвергли эти обвинения, назвав опубликованные видеоматериалы постановочными и фальсифицированными. Из-за разногласий России с другими членами Совета Безопасности ООН независимое расследование инцидента не состоялось. Госдепартамент США в беспрецедентно категоричной форме возложил на Россию и Иран ответственность за якобы имевшее место в Сирии применение химического оружия правительственными силами, а президент Трамп предупредил, что за поддержку Асада России «придётся заплатить большую цену». Инцидент в Восточной Гуте произошёл на фоне кризиса в отношениях России с США и Западом в целом, вышедшего на новый уровень в связи с «делом Скрипаля», при этом США продемонстрировали решимость идти на дальнейшее обострение отношений, чреватое угрозой прямого военного столкновения с Россией на сирийской территории. В ночь на 14 апреля США, Великобритания и Франция нанесли ракетные удары по Сирии.

Весной 2018 года произошло очередное ухудшение дипломатических контактов и в целом обострение отношений между США и Россией, связанное с так называемым «делом Скрипалей» и с ситуацией вокруг предполагаемого применения химического оружия в Сирии. 4 марта в Великобритании произошёл инцидент с отравлением работавшего на британские спецслужбы бывшего сотрудника ГРУ Сергея Скрипаля и его дочери Юлии. Великобритания обвинила Россию в причастности к покушению на убийство Скрипалей и в нарушении Конвенции о запрещении химического оружия. В связи с инцидентом разразился дипломатический конфликт, в ходе которого США и ряд других западных стран из солидарности с Великобританией объявили о высылке российских дипломатов. Американская администрация полностью поддержала позицию правительства Великобритании в отношении инцидента, в том числе обвинения в адрес России.

26 марта американская администрация объявила о высылке из страны 60 российских дипломатов (48 сотрудников дипломатической миссии в США и 12 сотрудников миссии при ООН) и закрытии генерального консульства России в Сиэтле. 29 марта министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил о принятии зеркальных мер по отношению к странам, выславшим российских дипломатов, и о закрытии консульства США в Санкт-Петербурге. 6 апреля Министерство финансов США объявило о введении новых экономических санкций против России. В санкционный список попали крупнейшие российские банки и компании, а также чиновники и бизнесмены, близкие к Владимиру Путину. 1 августа 2019 года Дональд Трамп одобрил второй пакет санкций в отношении России в связи с «делом Скрипалей». Как сообщил Госдепартамент США, санкции вступают в силу 19 августа и будут действовать как минимум 12 месяцев. Они предусматривают запрет на покупку американскими банками суверенных российских облигаций, номинированных не в рублях, а также на предоставление России нерублёвых займов. США намерены препятствовать получению Россией кредитов, финансовой и технической помощи со стороны Всемирного банка и МВФ. США также вводят дополнительные экспортные ограничения на продукцию, торговля которой контролируется американскими властями в рамках борьбы с распространением химического и биологического оружия. Новые санкции не затрагивают уже действующие контракты между США и Россией и кредиты американских банков российским государственным компаниям. Ограничения не распространяются на экспорт товаров и технологий, затрагивающих безопасность полётов гражданской авиации и исследования космоса.

8 июня 2018 года президент США Дональд Трамп по итогам канадского саммита «Большой семёрки» высказался за возвращение России в данную организацию. По словам американского лидера формат G8 был более содержательным, нежели G7. «Думаю, это было бы хорошо для мира, для России, для США, для всех стран G7 (…) Мы ищем мира во всём мире, а не играем в игры», — пояснил Дональд Трамп. Предложение американского президента с оговорками поддержали Франция и Италия.

16 июля 2018 года в Хельсинки (Финляндия) состоялся первый полноформатный саммит президента России Владимир Путина и президента США Дональда Трампа. В ходе переговоров они обсудили ряд вопросов, касающихся ситуации в Сирии и, в частности, пришли к взаимопониманию по проблеме обеспечения безопасности Израиля в связи с присутствием на сирийской территории иранских вооружённых формирований. Путин отметил на пресс-конференции по окончании саммита, что после «завершения окончательного разгрома террористов на юго-западе Сирии… ситуация на Голанских высотах должна быть приведена в полное соответствие с соглашением 1974 года о разъединении израильских и сирийских войск… Это позволит … восстановить режим прекращения огня между Сирийской Арабской Республикой и Израилем, надёжно обеспечить безопасность государства Израиль». США, со своей стороны, обязались не препятствовать установлению контроля сирийской армии над территорией Сирии, прилегающей к оккупированным Израилем Голанским высотам.

На встрече также затрагивался вопрос послевоенного восстановления Сирии. Как стало известно агентству Reuters, глава Генштаба Валерий Герасимов позднее передал военному командованию США предложения о сотрудничестве в восстановлении тех регионов Сирии, что находятся под контролем правительственных войск, однако власти США отнеслись к этому предложению «холодно», а 17 августа Госдепартамент США сообщил, что власти страны решили перенаправить на другие цели средства, которые намечалось потратить на стабилизацию обстановки в Сирии.

25 июля 2018 года Госдепартамент США распространил заявление госсекретаря Майка Помпео — так называемую «Крымскую декларацию», в которой говорилось, что США будут и впредь настаивать на восстановлении территориальной целостности Украины. Помпео подчеркнул, что США «придерживаются своего давнего принципа отказываться признать претензии Кремля на суверенитет над территорией, захваченной силой в нарушение международного права», и призвал Россию «прекратить оккупацию Крыма». «В согласии с союзниками, партнёрами и международным сообществом США отвергают попытку аннексии Россией Крыма и обязуются поддерживать эту политику до восстановления территориальной целостности Украины», — говорилось в заявлении Помпео. Госсекретарь также заявил, что Вашингтон намерен оставить в силе связанные с аннексией Крыма санкции, пока Россия не возвратит полуостров под контроль Украины.

В августе — начале сентября США усилили военное давление на Сирию в связи с подготовкой сирийской армии и проправительственных формирований к крупномасштабному наступлению на провинцию Идлиб — последний на территории Сирии крупный анклав антиправительственных вооружённых формирований. Дональд Трамп призвал Россию и Иран отказаться от поддержки планов сирийских властей по ликвидации антиправительственных группировок в Идлибе, поскольку, по мнению американской администрации, это могло бы привести к гуманитарной катастрофе. Российские власти, со своей стороны, настаивали на необходимости отделить вооружённую оппозицию в Идлибе от террористов и организовать операцию против последних, минимизировав риски для гражданского населения. Именно в Идлибе, по утверждению российских властей, боевики готовили провокацию — собирались организовать инсценировку химической атаки, которую страны Запада могли бы использовать для нанесения удара по Сирии. О готовности США нанести массированный удар в случае применения сирийскими властями химического оружия сообщило агентство Bloomberg. На фоне этих сообщений обострилась обстановка у средиземноморского побережья Сирии. Как сообщили в Минобороны России, 25 августа в Средиземное море вошёл американский эсминец USS Ross с 28 крылатыми ракетами Tomahawk, радиус действия которых позволяет нанести удары по всей территории Сирии. В Персидском заливе к этому времени уже находился USS Sullivans с 56 аналогичными ракетами, а на военную базу El Udeid в Катаре был переброшен стратегический бомбардировщик В-1В, на борту которого расположены 24 крылатые ракеты JASSM. Тем самым группировка носителей крылатых ракет достигла численности, достаточной для нанесения массированного удара по Сирии. Российские ВМС, со своей стороны, к 26 августа развернули здесь самую мощную группировку за всё время конфликта. Как сообщалось, корабли направлены в этот район в связи с угрозами международной коалиции нанести удары по позициям сирийских правительственных сил. О намерении присоединиться к США в нанесении удара по Сирии заявили Великобритания, Франция и Германия. Напряжённость была снята после того, как 17 сентября по итогам переговоров между президентами России и Турции был подписан меморандум о стабилизации обстановки в провинции Идлиб и создании демилитаризованной зоны вдоль линии соприкосновения сирийских войск и вооружённой оппозиции.

7 сентября газета The Washington Post со ссылкой на высокопоставленных чиновников Госдепартамента сообщила, что президент США Дональд Трамп согласился на изменение политики в отношении Сирии — продолжение военного присутствия как минимум до конца года и усиление дипломатического давления на сирийские власти. Цель этих действий — добиться вывода из Сирии всех иранских и проиранских формирований, а также установление в стране стабильного и мирного правительства, которое будет устраивать сирийское население и международное сообщество. Спецпредставитель Госдепартамента по Сирии Джеймс Джеффри заявил в интервью The Washington Post, что американские военные останутся в Сирии, чтобы убедиться в выводе иранских войск и «прочном поражении» террористической организации «Исламское государство». По его словам, новая политика США подразумевает «более активный подход». Это будут «крупная дипломатическая инициатива» в ООН, применение новых санкций против Ирана и России, а также отказ Вашингтона от восстановления Сирии.

В середине октября телеканал NBC со ссылкой на несколько источников в администрации президента США Дональда Трампа сообщил, что США разрабатывают новую стратегию для выдавливания Ирана из Сирии, которая предполагает в первую очередь не военные, а политические и дипломатические рычаги — отказ от помощи в восстановлении районов, где присутствуют иранские и российские силы. Планируются также санкции против компаний России и Ирана, которые участвуют в восстановлении Сирии. При этом США и другие западные страны активно финансируют восстановление экономики территорий на восточном берегу реки Евфрат, где присутствуют силы международной коалиции, возглавляемой США.

20 октября 2018 года президент США Дональд Трамп объявил о намерении выйти из Договора о РСМД от 1987 года, по его словам — из-за «несоблюдения его условий российской стороной») и «разработки этого оружия Китаем» (который этим договором не связан). 21—23 октября советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон посетил Москву и разъяснил российским властям решение президента Дональда Трампа выйти из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Тогда же Россия предложила США принять на высшем уровне совместное заявление по недопущению ядерной войны и укреплению стратегической стабильности. Американская сторона, однако, на это предложение не отреагировала. В январе 2019 года президент США Дональд Трамп представил обновлённую стратегию развития американской системы ПРО. Помимо России среди соперников США в документе выделены Китай, КНДР и Иран. В документе заявлено, что новейшие российские военные разработки «бросают вызов существующим оборонительным системам» США, что делает необходимой их существенную модернизацию с целью создания средств перехвата ракет противника «на всех стадиях полёта после запуска». Как утверждается в документе, «Россия считает США и НАТО главной угрозой своим нынешним ревизионистским геополитическим амбициям», а также оказывает помощь другим противникам и соперникам США (поставки комплекса С-400 Китаю и С-300 Ирану, содействие развитию мобильной системы противовоздушной и противоракетной обороны КНДР).

1 декабря 2018 года Владимир Путин и Дональд Трамп провели неформальную беседу «на полях» саммита «Большой двадцатки» в Буэнос-Айресе (Аргентина). Изначально планировалась полноформатная встреча лидеров. Предполагалось, что главы государств обсудят двустороннюю проблематику, в том числе вопрос, как вывести из тупика российско-американские отношения. Однако накануне саммита президент США отменил встречу из-за инцидента в Керченском проливе, где российские пограничники задержали три корабля ВМС Украины, которые нарушили гос границу. Позднее в Вашингтоне сообщили о возможности введения новых санкций против России из-за инцидента в Керченском проливе, призвав европейских союзников присоединиться к политике давления на Москву. В качестве наказания российских властей Госдепартамент призвал Евросоюз отказаться от проекта «Северный поток — 2».

19 декабря в США было объявлено о начале вывода американских войск из Сирии — по словам президента Трампа, в связи с выполнением основной задачи — уничтожения террористической группировки «Исламское государство». В то же время, по словам пресс-секретаря администрации США Сары Сандерс, США и их союзники продолжат совместную работу с целью «лишить радикальных исламских террористов территории, финансирования, поддержки и любых способов проникновения через границы». В МИД РФ решение Дональда Трампа поддержали, заявив, что оно создаёт «реальные перспективы для политического урегулирования» в Сирии.

Выступая на Московской конференции по международной безопасности в апреле 2019 года, первый замначальника главного оперативного управления Генштаба РФ генерал-лейтенант Виктор Познихир сравнил стратегию противоракетной защиты США (намерение создать космический эшелон ударных средств ПРО для поражения баллистических ракет на ранних стадиях их полета) с концепцией «звёздных войн» Рональда Рейгана и заявил, что США могут использовать космические средства, а также расположенные в Европе военные объекты для превентивного удара по России и Китаю («так называемого достартового перехвата, когда подавляющее количество баллистических ракет должно быть уничтожено ещё в пусковых установках, а стартовавшие после нанесения внезапного удара ракеты будут перехвачены противоракетными комплексами»).

1 февраля 2019 года Дональд Трамп объявил о начале процедуры выхода из Договора. 2 февраля Владимир Путин объявил, что Россия в ответ на действия США также приостанавливает участие в Договоре. 5 февраля министр обороны РФ Сергей Шойгу на селекторном совещании в министерстве заявил, что в 2019—2020 годах, в ответ на решение США приостановить выполнение ДРСМД, предстоит разработать наземный вариант комплекса морского базирования «Калибр» с крылатой ракетой большой дальности. В эти же сроки предстоит создать наземный ракетный комплекс с гиперзвуковой ракетой большой дальности. 20 февраля президент РФ Владимир Путин в своём послании Федеральному собранию заявил, что в случае размещения американских ракет средней дальности в Европе Россия будет вынуждена развернуть средства, в сфере досягаемости которых будут как территории, где будут размещены эти ракеты, так и территории, где находятся центры принятия решений об их применении (то есть США). При этом подлётное время российских ракет будет адекватно подлётному времени американских, которое Путин оценил в 10-12 минут. Российский президент подчеркнул, что Россия не собирается первой размещать в Европе ракеты средней и меньшей дальности.

4 марта Владимир Путин подписал указ о приостановлении Россией выполнения Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), в то же время в комментарии к данному указу Владимир Путин отметил, что Россия не планирует размещать подпадающие под действие ДРСМД ракеты на пограничных территориях. 3 июля президент Путин подписал Федеральный закон «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности», а 31 июля советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон подтвердил информацию о том, что 2 августа 2019 года США выйдут из договора РСМД. 2 августа Министерство иностранных дел России официально сообщило о прекращении действия договора. 18 августа США провели первые испытания, в ходе которых с наземной пусковой установки была запущена крылатая ракета средней дальности Tomahawk, успешно поразившая цель на расстоянии 500 км. Таким образом США впервые на деле реализовали свой выход из договора по РСМД. Президент России Владимир Путин заявил, что проведённые испытания свидетельствуют о том, что «американцы с самого начала вели дело к подрыву Договора о ракетах средней и меньшей дальности». 23 августа на совещании с постоянными членами Совбеза РФ президент Путин поручил Минобороны, МИДу и другим ведомствам «проанализировать уровень угрозы, создаваемой действиями США, и принять исчерпывающие меры по подготовке симметричного ответа».

Как отмечают в МИД РФ, действия США в сфере контроля над вооружениями привели к целому ряду серьёзных проблем, а развал Договора о РСМД нанёс удар по всей архитектуре международной безопасности: «Россия не сможет игнорировать появившиеся в этой связи угрозы, так же как ранее была вынуждена приступить к разработке новых наступательных вооружений в ответ на создание американской системы ПРО, являющейся составной частью наступательного потенциала». В этой связи отмечают, что от судьбы Договора о РСМД зависит будущее Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-З), подписанного в 2010 году. Конгресс США запретил выделять средства на реализацию СНВ-3, если не будет выполняться Договор о РСМД. Срок действия договора СНВ-3 истекает в феврале 2021 года. Россия выступает за его продление, но из США поступают противоречивые сигналы. Так, министр обороны Марк Эспер в августе в интервью телеканалу Fox News заявил: если договор СНВ-3 будет продлеваться, то США «должны быть уверены, что в него включены все новые виды российских вооружений». Что касается российской стороны, то её беспокоит выведение американской стороной из-под действия договора значительного количества стратегических носителей, которые она объявляет «переоборудованными под неядерные миссии».

Как пишут СМИ, развал Договора о РСМД стал очередным проявлением общего кризиса доверия между США и Россией, сказывающегося на области разоружения и нераспространения. В США утверждают, что Россия нарушает положения целого ряда договоров в этой сфере. Так, в обзорном докладе Госдепартамента США, опубликованном в августе 2019 года, утверждалось, что Россия не соблюдает мораторий на проведение ядерных испытаний в части соблюдения «нулевого стандарта» («zero-yield standard»), а ежегодные отчёты России по соблюдению Конвенции о запрещении бактериологического и токсинного оружия «недостаточно полны». Россия также, по мнению Госдепартамента, нарушает положения Венского документа ОБСЕ 2011 года о мерах укрепления доверия и безопасности и ограничивает возможность наблюдательных полётов над Калининградской областью, якобы нарушая тем самым положения Договора по открытому небу.

17 февраля 2019 года, выступая на Мюнхенской конференции по безопасности, спецпредставитель госсекретаря США по Сирии Джеймс Джеффри заявил, что США не хотят, чтобы правительство Башара Асада вернуло контроль над северо-востоком Сирии. По словам Джеффри, США выводят сухопутные войска из Сирии, «поскольку основная цель, в связи с которой они вводились, а это оказание помощи «Сирийским демократическим силам» и победа над террористической группировкой «Исламское государство», выполнена». Несмотря на вывод сухопутных войск, США сохранят «военно-воздушный потенциал, способность реагировать на угрозы, которые возникают в связи с наличием сил ИГ». 15 февраля газета The Washington Post сообщила, что министерство обороны США работает над планами создания зоны безопасности для курдских формирований на северо-востоке Сирии с участием военнослужащих из европейских стран — в частности Великобритании, Германии и Франции (полагают, что для этого потребуется объединённый контингент численностью в 1,5 тыс. военнослужащих).

22 февраля агентство Reuters со ссылкой на высокопоставленного чиновника из администрации президента Дональда Трампа сообщило, что США оставят в Сирии 400 военнослужащих: 200 военных разместятся в так называемой зоне безопасности на северо-востоке Сирии вместе со своими европейскими союзниками по международной коалиции, количество которых будет составлять от 800 до 1500 человек, и ещё 200 — на военной базе международной коалиции в Эт-Танфе.

3 марта газета The Washington Post, ссылаясь на американские дипломатические источники, сообщила, что США пытаются воспрепятствовать восстановлению отношений арабских стран с правительством президента Башара Асада, прерванных с началом гражданской войны в Сирии. Первыми в конце 2018 года работу своего посольства в Дамаске возобновили Объединённые Арабские Эмираты, после чего многие другие арабские страны также начали проявлять стремление наладить отношения с сирийскими властями. Администрация Дональда Трампа, однако, активно пытается отговаривать своих арабских союзников от сближения с Сирией, в том числе угрожая санкциями. Россия, со своей стороны, предпринимает усилия в противоположном направлении, призывая своих партнёров в арабском мире восстанавливать дипломатические контакты с Дамаском.

11 марта 2019 года Минфин США применил жёсткие санкции к российскому «Еврофинанс Моснарбанку», внеся его в список SDN (Specially Designated Nationals and Blocked Persons) за связи с венесуэльской государственной нефтегазовой компанией Petroleos de Venezuela SA (PDVSA). По мнению Минфина США, банк причастен к попытке обойти санкционный режим в отношении PDVSA с помощью национальной криптовалюты El Petro, которая была введена в 2018 году. Все активы кредитной организации в американской юрисдикции были заморожены, физическим и юридическим лицам США запрещено заключать сделки с этим банком или проводить через него какие-либо транзакции. Членство «Еврофинанс Моснарбанка» в международных платёжных системах Visa и MasterCard приостановлено. Санкции были вызваны поддержкой со стороны России и США разных центров власти, возникших в результате противостояния президента и парламента.

30 июня 2019 года Пентагон опубликовал доклад «Russian Strategic Intentions», подготовленный группой из более чем 20 аналитиков ведущих исследовательских центров и военных учебных заведений США. Авторы доклада заявляют, что Россия по-прежнему представляет собой не только военную, но и политико-идеологическую угрозу для западных государств. Россия, по словам авторов, намерена «восстановить и сохранить влияние» на постсоветские государства, «восстановить имидж великой державы на мировой арене», а затем «представить себя добросовестным партнёром, ключевым игроком в региональной политике, а также успешным посредником, позволяющим добиться экономических, военных и политических успехов на внешней арене». В докладе утверждается, что главной целью российской внешней политики является поражение США. В начале июля 2019 года Агентство США по международному развитию (USAID) объявило о запуске программы «Концепция противодействия злонамеренному влиянию Кремля». Заявленная цель программы — содействие странам Восточной Европы и бывшего СССР в снижении их энергетической и экономической зависимости от России, борьбе с российской пропагандой и предотвращении кибератак. По мнению экспертов, фактическая цель авторов «Концепции» состоит в том, чтобы сохранить на долгие годы конфронтационную модель отношений с Россией. По мнению авторов документа, российская власть «агрессивно ищет новую сферу идеологического влияния за пределами своих границ», преследуя цели «подрыва экономической либерализации, прекращения демократического развития и ослабления суверенитета отдельных государств». Для этого российское руководство использует «обширный набор тактик и инструментов» (в том числе, в информационной сфере, телеканал RT и агентство Sputnik International), а также применяет экономические рычаги давления на своих соседей, используя их «историческую зависимость» от поставок нефти и газа из России. Предлагаемая «Концепция противодействия», в частности, предусматривает: 1. помощь странам—партнёрам США в выходе «на успешные локальные и региональные рынки энергоносителей»;

2. помощь в создании политических партий и объединений гражданских активистов, обучение приёмам борьбы с коррупцией;

3. поддержку «независимых и ответственных» СМИ.

26 сентября 2019 года Минфин США объявил о санкциях против российских юридических и физических лиц, а также российских судов, имеющих отношение к поставкам топлива для российских ВКС в Сирии. Как дали понять в МИД России, санкции не окажут какого-либо влияние на действия России в Сирии, но лишь укрепляют уверенность российского руководства в том, что по сирийской проблеме Россия и США находятся по разные стороны баррикад и совместная работа по выходу из кризиса между ними невозможна. 30 сентября Минфин США ввёл новые санкции против компаний и физических лиц, связанных с российским бизнесменом Евгением Пригожиным — «российским финансистом, стоящим за «Агентством интернет-исследований», предпринимавшим попытки подорвать американский демократический процесс». Фигуранты новых санкций включены в официальный санкционный список США — так называемый Specially Designated Nationals List (SDN). Госсекретарь Майкл Помпео обвинил их в «дестабилизирующей деятельности, угрожающей интересам США».

В августе 2019 года в результате американо-турецких переговоров была достигнута договорённость о создании на севере Сирии зоны безопасности (предусматривавшей, в частности, демонтаж курдских фортификационных сооружений и вывод тяжёлого вооружения с приграничной территории) и о формировании координационного центра по совместным операциям. Вашингтон предложил Турции организовать совместное патрулирование буферной зоны. Официальный Дамаск выступил категорически против этого соглашения, так как оно, по его мнению, нарушает суверенитет Сирии, принципы международного права и устав ООН. Турецкая сторона, однако, осталась недовольна тем, что американцы не выполняют достигнутые договорённости, и 9 октября объявил о начале военной операции под кодовым названием «Источник мира» против курдских формирований на севере Сирии, целью которой было заявлено создание демилитаризованной зоны безопасности глубиной 30 км вдоль турецко-сирийской границы (с последующим размещением там до 2 миллионов сирийских беженцев из числа находящихся в лагерях на территории Турции). В связи с началом боевых действий Дональд Трамп принял решение вывести американские подразделения из приграничных с Турцией регионов Сирии.

В ходе операции турецкие войска и их союзники установили контроль над сирийскими приграничными городами Рас-эль-Айн и Телль-Абьяд и соседними районами, перерезав стратегическое шоссе M4, проходящее параллельно сирийско-турецкой границе.

Начало операции фактически подтолкнуло сирийских курдов, лишившихся военной поддержки США, к переговорам с руководством Сирии. 13 октября представители курдской Автономной администрации северо-восточных районов при содействии российского Центра по примирению враждующих сторон в Сирии достигли соглашения с сирийским правительством о вводе правительственных войск в районы, контролируемые курдами. 14 октября сирийские подразделения начали выдвижение на север Сирии и в течение нескольких дней взяли под свой контроль города Манбидж, Кобани, Эт-Табка, Эр-Ракка и соседние районы, две гидроэлектростанции, мосты через Евфрат, а также стратегические шоссе. Сирийские войска и российская военная полиция заняли военные базы, оставленные американцами. Как заявил министр обороны США Марка Эспер, США намерены сохранить военное присутствие вокруг населённых пунктов в районе нефтяных полей на востоке Сирии, якобы чтобы не допустить их захвата «Исламским государством». Несмотря на вывод основной части американского контингента, примерно 200—300 военнослужащих останутся, в том числе на военной базе Эт-Танф на юго-востоке страны.

17 октября США и Турция по итогам переговоров в Анкаре достигли соглашения о приостановке операции на 120 часов, чтобы дать возможность курдским отрядам покинуть территорию, занятую турецкими войсками и их союзниками. 22 октября президенты России и Турции Владимир Путин и Реджеп Тайип Эрдоган провели в Сочи переговоры, которые закрепили новые зоны влияния на северо-востоке Сирии. В результате переговоров президенты пришли к соглашению, суть которого заключается в сохранении статуса-кво в районе, занятом турецкой армией и её союзниками, и предоставлении 150 часов для отвода всех курдских формирований от границы с Турцией на всём её протяжении, после чего Россия и Турция начнут совместное патрулирование освобождённой курдами территории, а на границу с Турцией вернутся сирийские пограничники.

Вместе с тем продолжалась зондироваться возможность нормализации российско-американских отношений. 20 августа 2019 года незадолго до саммита G7, проходившего 24—26 августа в Биаррице (Франция), президент Трамп вновь высказал идею восстановления формата «Большой восьмёрки». Его идею поддержала Франция, однако канцлер ФРГ Ангела Меркель, премьер-министр Великобритании Борис Джонсон и премьер-министр Канады Джастин Трюдо выступили против восстановления членства России на текущем этапе. Евросоюз также выступил против восстановления G8 с участием России до устранения причин, которые привели к её исключению из клуба. По итогам саммита G7 во Франции лидеры «группы семи» признали необходимость укрепления сотрудничества с Россией, но выразили уверенность, что восстанавливать формат G8 рано. При этом Дональд Трамп допустил, что может пригласить президента РФ Владимира Путина в качестве гостя на следующий саммит G7, который должен был пройти в 2020 году в США. Путин дал понять, что считает формат G20 более предпочтительным в сравнении с «семёркой», в которой «не представлены другие крупнейшие государства». 30 мая 2020 года президент США Дональд Трамп вновь выступил с предложением вернуть Россию в G8, а также предложил присоединиться к организации Австралии, Бразилии, Индии и Южной Кореи (формат «7+4»). Однако другие страны—участницы группы не поддержали это предложение. Несмотря на низкий уровень двусторонних отношений, США поставили в Россию американские аппараты искусственной вентиляции лёгких в рамках международной борьбы с распространением коронавирусной инфекции.

26 сентября 2020 года было выпущено официальное заявление российского президента Владимира Путина о комплексной программе мер по восстановлению российско-американского сотрудничества в области международной информационной безопасности, в котором американской стороне предлагалась «перезагрузка» отношений в сфере использования информационно‑коммуникационных технологий (ИКТ) с целью сотрудничества в этой сфере. Через пять дней, 1 октября, было выпущено совместное заявление президентов России, США и Франции по Нагорному Карабаху, продемонстрировавшее единую позицию стран в поддержку мирного урегулирования конфликта. 26 октября этого же года было выпущено официальное заявление российского президента Владимира Путина о дополнительных шагах по деэскалации обстановки в Европе в условиях прекращения действия Договора о ракетах средней и меньшей дальности (РСМД), в котором президент России заявил о готовности не размещать в Европе ракеты 9М729 в случае встречных шагов со стороны стран НАТО. Также Путин предложил проводить взаимные инспекции ракетных комплексов. Но данное обращение было встречено негативной реакцией или проигнорировано странами НАТО.

3 ноября 2020 года в США состоялись президентские выборы, на которых победу одержал кандидат от Демократической партии и бывший вице-президент США Джозеф Байден. Из-за долгого подсчёта голосов и спорных итогов президентских выборов, президент России Владимир Путин направил поздравительную телеграмму Байдену только 15 декабря. В ней он отметил, что Россия и США несут «особую ответственность за глобальную безопасность и стабильность», а также они могут несмотря на разногласия наладить сотрудничество при условиях равноправия и взаимного уважения. Победа Байдена вызвала в России настороженную реакцию, так как бывший вице-президент известен своим критическим отношением к России и её руководству. В то же время в пользу Байдена говорили его многолетная внешнеполитическая опытность и руководство политикой «перезагрузки» российско-американских отношений в начале 2010-х годов.

22 декабря 2020 года Министерство торговли США ввело санкции против 45 российских организаций, в список которых попали Администрация президента России, Служба внешней разведки, Минобороны, Специальный летный отряд «Россия», судмедцентр главного управления МВД по Нижегородской области, а также компании «Рособоронэкспорт», «Оборонпром», «Ростех», «Гражданские самолеты Сухого», «Иркут», «МиГ», «Туполев», «Казанский вертолетный завод», «Каменск-Уральский металлургический завод», РКЦ «Прогресс», НПО «Сплав», НПО «Высокоточные системы», «Промтех-Дубна», судостроительный завод «Адмиралтейские верфи» и другие.

20 января 2021 года прошла инаугурация Джозефа Байдена, официально ставшего 46-м президентом США. В первые дни своего президентства администрация Байдена высказалась за продление до 2026 года российско-американского договора о стратегических наступательных вооружениях. 26 января состоялся первый телефонный разговор между президентом США Джозефом Байденом и президентом России Владимиром Путиным, продлившийся 35 минут. По итогам телефонного разговора лидеры двух стран договорились о продлении действия договора СНВ-III до 5 февраля 2026 года, который в настоящее время является единственным действующим договором между Россией и США об ограничении вооружений. Также президенты обсудили украинскую тему и ситуацию вокруг Алексея Навального. Но это событие является единственным положительным моментом в отношениях между Россией и США на данный момент.

Вскоре после вступления Джозефа Байдена в должность президента США, официальные лица новой администрации сообщили, что США не стремятся ни к осложнению отношений с Россией, ни «перезагрузке» этих отношений. Целью новой политики США будет достижение предсказуемых и стабильных отношений, оставляющих место для сотрудничества в таких областях как контроль ядерных вооружений, но также с ясным пониманием того, что действия России, выходящие за границы принятые для «уважаемых и ответственных стран», будут иметь свою цену.

9 февраля руководитель пресс-службы Государственного департамента США Нед Прайс заявил о том, что администрация Байдена рассматривает введение очередных экономических санкций против России из-за разногласий Вашингтона и Москвы в отношении ситуации с Алексеем Навальным. Через месяц, 1 марта, США ввели санкции против высокопоставленных российских чиновников в связи с отравлением и уголовным преследованием Алексея Навального. Эти санкции стали первыми, наложенными на Россию администрацией президента США Джо Байдена.

16 марта разведка США опубликовала доклад, в котором обвинила Россию во вмешательстве в президентские выборы 2020 года. Вашингтон обвинил Москву в попытках поддержать переизбрание экс-президента Дональда Трампа, дискредитировать Байдена и «посеять рознь» в американском обществе. В связи с этим США уже анонсировали новые санкции против России. В то же время в докладе отмечается, что разведка не зафиксировала попыток РФ «получить доступ к американской избирательной инфраструктуре» в ходе выборов 2020 года. «В отличие от 2016 года мы не зафиксировали настойчивых усилий России в киберпространстве, направленных на получение доступа к инфраструктуре для проведения выборов», — уточняется в тексте.

На следующий день США объявили о новых торговых санкциях против России, в силу они вступили с 18 марта. Ограничения коснулись экспорта, связанного с нацбезопасностью. До 1 сентября 2021 года предусмотрены исключения: в частности, на предметы, связанные с авиацией, космосом, а также для шифрования и технологий программного обеспечения. Министерство торговли подчеркнуло, что санкции вводят на основании обвинений в адрес Москвы в применении химического оружия. В то же время США внесли Россию в список стран, с которыми полностью запрещен оборот оружия. В черном списке Россия соседствует с такими странами, как Афганистан, Кипр, Демократическая Республика Конго, Иран, Ливия, Сомали и Судан. Исключения делаются лишь для сферы космического сотрудничества.

Масла в огонь подлило и интервью американского президента Байдена телеканалу ABC News от 17 марта, в котором он заявил, что лично предупреждал Владимира Путина о последствиях, если вскроется факт его вмешательства в президентские выборы в США 2020 года, а также утвердительно ответил на вопрос, считает ли он президента России убийцей. Через три дня, 20 марта, посол России в США Анатолий Антонов покинул страну и вылетел в Москву для консультаций с правительством, на которых будут обсуждаться пути «выправления пребывающих в кризисе российско-американских связей», указали в министерстве иностранных дел. Подчёркивается, что добрые и прагматичные связи между Москвой и Вашингтоном отвечают желанию россиян и американцев, а также всего международного сообщества. «Неконструктивный курс администрации в отношении нашей страны не отвечает интересам России и США, а отдельные непродуманные заявления американских руководителей и вовсе ставят под угрозу обрушения и без того избыточно конфронтационные отношения», — говорится в публикации на странице российского посольства в Facebook. При этом представители дипмиссии отметили, что настроены на диалог с Вашингтоном, и напомнили, что Россия и США — члены Совбеза ООН, а значит, несут особую ответственность за мир и безопасность.

Представитель Госдепартамента Джалина Портер указала, что Вашингтон «ясно осознает вызовы, которые бросает Россия». По ее словам, США поддерживают отношения с Россией там, где это отвечает их интересам, однако намерены привлекать Москву к ответственности за якобы «злонамеренные действия». Она также указала, что Вашингтон заинтересован в кооперации с Москвой, когда есть возможности для того, чтобы отношения между двумя странами были конструктивными, а сотрудничество отвечает интересам обеих стран. В качестве одного из примеров она привела Афганистан: напомнила, что спецпредставитель США Залмай Халилзад в четверг, 18 марта, отправляется в Москву, где состоятся консультации по ситуации в этой стране. В то же время пресс-секретарь американского лидера Джен Псаки указала, что подход США к отношениям с Россией при Джо Байдене будет отличаться от того, что практиковал его предшественник республиканец Дональд Трамп. По ее словам, глава государства обозначил свою позицию в интервью ABC News. Так, Вашингтон намерен вести себя прямолинейно и прямо в тех вопросах, которые вызывают озабоченность у США. Вместе с тем у стран есть сферы для сотрудничества, указала Псаки.

13 апреля 2021 года между Путиным и Байденом состоялся телефонный разговор. Его инициатором выступил Вашингтон. Американский лидер подтвердил приверженность построению стабильных и предсказуемых отношений с Россией в соответствии с интересами США. Кроме того, президент Байден предложил Путину провести встречу летом в Европе. По мнению американского лидера, Вашингтон должен сотрудничать с Москвой, так как это соответствует интересам США. При этом он подчеркнул, что намерен ответственно относиться к отношениям с Россией, так как уверен, что такую же позицию разделяет российский лидер. Через два дня после телефонного разговора США ввели новый пакет антироссийских санкций. Под ограничения попали 32 юридических и физических лица из России. Как заявили в администрации американского президента, ограничения коснулись тех, кого якобы уличили в попытках повлиять на президентские выборы в США в 2020 году, а также в «других актах дезинформации и вмешательства». Санкции также запретили с 14 июня 2021 года инвесторам США приобретать российские долговые обязательства, выпущенные Центральным банком, Фондом национального благосостояния или министерством финансов. Вдобавок к этому из страны были высланы 10 российских дипломатов. В ответ на это в МИД России заявили, что «подобное агрессивное поведение, безусловно, получит решительный отпор». Официальный представитель ведомства Мария Захарова подчеркнула, что «ответ на санкции будет неотвратимым. В Вашингтоне должны осознать, что за деградацию двусторонних отношений придётся расплачиваться».

16 апреля министр иностранных дел России Сергей Лавров объявил о высылке 10 американских дипломатов и резком ужесточение правил работы представительств США на своей территории, а также включением восьми действующих и бывших чиновников в свой чёрный список. Также Россия предложила послу США Джону Салливана покинуть страну для консультаций, что он и сделал 22 апреля.

26 марта президент США Джо Байден пригласил лидеров более 40 стран, включая президентов России и Китая, на инициированную им видеоконференцию по вопросам изменения климата. Глобальный онлайн-саммит по вопросам борьбы с изменениями климата состоялся 22—23 апреля 2021 года, в ходе которого Путин заявил, что что российская сторона приглашает все страны подключиться к совместным научным исследованиям и сообща инвестировать в практически значимые климатические проекты. Также он подчеркнул, что Москва готова рассмотреть возможность предоставления преференций зарубежным компаниям, готовым инвестировать в «чистые технологии» при осуществлении проектов в России. Байден высоко оценил итоги саммита и особенно подчеркнул своё воодушевление предложениями российского президента, заявив следующее: «Я весьма воодушевлён вчерашним призывом президента Путина к сотрудничеству мирового сообщества по перспективному устранению углекислого газа. Соединённые Штаты надеются на сотрудничество с Россией и другими странами в этой области. Это внушает большие надежды». Высказался и специальный представитель президента США по вопросам климата и бывший госсекретарь Джон Керри, назвавший идеи Путина «достойными мыслями».

Но несмотря на некоторые положительные подвижки в российско-американских отношениях, в целом ситуация пока остаётся достаточно сложной. В частности, 23 апреля 2021 года заместитель председателя Совета безопасности и бывший президент России Дмитрий Медведев заявил, что отношения России и США за последние годы по сути вернулись в эпоху холодной войны, а санкции и конфликтное противоборство ведут к «перманентной нестабильности» в мире. В этот же день президент Путин подписал указ «О применении мер воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств», запрещающий посольствам США и ряду других государств (Чехия, Словакия, Польша, Болгария, страны Прибалтики) нанимать на работу российских граждан с 1 августа.

19 мая на полях Арктического совета в столице Исландии — Рейкьявике — впервые встретились министр иностранных дел России Сергей Лавров и государственный секретарь США Энтони Блинкен, а 24 мая в Женеве провели встречу секретарь Совета Безопасности РФ Николай Патрушев и советник американского президента по национальной безопасности Джейк Салливан. 25 мая стало известно, что встреча Путина и Байдена состоится 16 июня. Также лидеры стран сошлись во мнении, что отношения России и США достигли низшей точки за последние годы.

19 мая стало известно о том, что США отказались от введения санкций против строительства российского газопровода «Северный поток-2» из-за того, что оно практически окончено и намерения избежать осложнений в отношениях с Германией, заинтересованной в строительстве данного газопровода. Также администрация Байдена сняла санкции в отношении компании «Nord Stream 2 AG», оператора газопровода «Северный поток — 2», и её главного исполнительного директора Маттиаса Варнига.

10 июня премьер-министр России Михаил Мишустин подписал распоряжение о прекращении действия вашингтонского меморандума между Россией и США по «открытой суше» от 17 июня 1992 года. Он упразднял понятие «закрытых районов» и снимал с дипломатов ограничение на передвижения — они могли беспрепятственно посещать большую часть территории страны. Это распространялось только на зоны, для въезда в которые не требуется специальное разрешение.

11—13 июня 2021 года в британском городке Сент-Айвс (графство Корнуолл) состоялся 47-й саммит лидеров стран «Большой семёрки», в центре внимания которого оказались борьба с пандемией коронавируса и противостояние растущему влиянию Китая на международной арене. Тема России же была вытеснена на периферию внимания, хотя «Большая семёрка» и призвала Россию «прекратить дестабилизирующее поведение» и расследовать якобы применение химического оружия, «прекратить систематические репрессии против независимого гражданского общества и СМИ». Отдельным пунктом «семёрка» призвала Россию вывести войска и технику с территории Донбасса и Крыма. Вместе с тем в итоговом документе саммита говорится, что страны G7 заинтересованы в стабильных и предсказуемых отношениях с Москвой. Для Байдена этот саммит стал первым международным мероприятием в качестве американского президента.

14 июня в столице Бельгии Брюсселе состоялся саммит 30 глав государств и правительств НАТО, которые обсудили новую стратегическую концепцию альянса до 2030 года, затронули взаимодействие с Россией и Китаем, укрепление технического развития, борьбу с изменением климата и угрозы в киберпространстве и космосе. По итогам саммита было принято решение о начале разработки нового базового документа альянса — Стратегической концепции, в которой впервые в истории НАТО намерена объявить о своих амбициях заниматься сдерживанием не только России, но и Китая. Для противодействия России и Китаю НАТО намерено увеличить военные расходы, укрепить своё военно-техническое превосходство и идеологическое превосходство. Вместе с тем главным противником провозглашается Китай, а для России же НАТО намерено использовать двойной подход, основанный на диалоге с позиции силы и эффективном сдерживании (развитие обычных и ядерных военных возможностей стран НАТО для более эффективного противостояния России). Кроме того, НАТО намерено сохранять открытыми каналы связи, включая Совет Россия—НАТО, для намерения разъяснять российскому обществу, что НАТО «противодействует не гражданам, а правительству РФ». При этом генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг призвал «не начинать холодной войны». Кроме того, НАТО объявило о своём отказе размещать в Европе новые ядерные ракеты наземного базирования. Тем не менее, Североатлантический альянс не поддержал предложение России о моратории на развёртывание ракет средней дальности. По итогам саммита лидеры НАТО призвали Россию исключить США и Чехию из списка «недружественных стран».

15 июня в Брюсселе состоялся первый с 2014 года саммит США—ЕС, по итогам которого Соединённые Штаты и Евросоюз договорились о координации внешней политики в отношении России и Китая. В частности, они призвали Россию обеспечить нормальную работу дипломатических миссий.

16 июня 2021 года на швейцарской вилле Ла Гранж в Женеве прошли переговоры президента России Владимира Путина и президента США Джозефа Байдена. В ходе встречи стороны обсудили стратегическую стабильность, урегулирование региональных конфликтов, экономическое сотрудничество, обмен заключёнными между странами, кибербезопасность, взаимодействие в борьбе с пандемией коронавируса и экологию с целью восстановления предсказуемости и стабильности в отношениях. Ранее лидеры стран уже встречались в качестве вторых лиц своих государств, в марте 2011 года, когда вице-президент Байден прилёта с визитом в Москву. По итогам встречи президенты России и США договорились о постепенной нормализации работы дипломатических консульств, налаживании сотрудничества в сфере борьбы с киберпреступностью и обмена заключёнными. Президенты достигли договорённости о необходимости прекращения противостояния в дипломатической сфере, причём Россия предложила США отменить все ограничительные меры и вернуть ситуацию к декабрю 2016 года. США, однако, отказались пойти на это. В итоге, однако, был решён только один вопрос: о возвращении послов в их страны пребывания. Российский посол Анатолий Антонов вернулся в Вашингтон 20 июня, Джон Салливан вернулся в Москву 24 июня. «Посольские войны» продолжились.

С 1 августа дипмиссия США в России перестала предоставлять консульские услуги из-за «сокращения числа сотрудников», ссылаясь на то, что в связи с запретом нанимать на работу российских граждан ей пришлось уволить более 180 работников. Одновременно в МИД РФ сообщили, что США передали России список из 24 дипломатов, которым до 3 сентября необходимо покинуть страну из-за истечения срока действия виз. 6 августа Госдепартамент США выдал разрешение на добровольный отъезд из России членов семей американских дипломатов и иных сотрудников госструктур США. Решение обосновали проблемами безопасности и охраны.

20 августа США ввели новые санкции против России за отравление Навального, включающие в себя ограничения на экспорт товаров и технологий, связанных с ядерной и ракетной промышленностью, и на импорт некоторых видов российского огнестрельного оружия и боеприпасов. 27 августа Джон Салливан заявил, что число американских дипломатов, работающих в России, несопоставимо с числом сотрудников российской дипмиссии в США. Он подчеркнул: «В России работает 123 сотрудника посольства, а в США — 400 российских дипломатов, распределённых между посольством, двумя консульствами и постпредством при ООН. Цифры говорят сами за себя».

6 октября 2021 года Североатлантический альянс объявил о сокращении миссии России при НАТО с 20 до 10 человек и высылке из Брюсселя восьми дипломатов. Через двенадцать дней, 18 октября, министр иностранных дел России Сергей Лавров объявил об ответных мерах Москвы. Россия решила: приостановить работу своего постоянного представительства России при НАТО, в том числе главного военного представителя; приостановить деятельность военной миссии связи НАТО в Москве (аккредитация ее сотрудников будет отозвана 1 ноября); прекратить деятельность информационного бюро НАТО в Москве, которое было учреждено при посольстве Бельгии. Как говорится в заявлении российского МИДа, поддерживать экстренные контакты со штаб-квартирой альянса будет посол России в Бельгии.

13 октября Москву посетила заместитель госсекретаря США Виктория Нуланд, которая провела переговоры с заместителем главы МИД РФ Сергеем Рябковым, заместителем главы Минобороны РФ Александром Фоминым, помощником президента РФ Юрием Ушаковым и заместителем главы президентской администрации Дмитрием Козаком. По словам Сергея Рябкова, на переговорах «обсуждалась тематика глобальной региональной безопасности, в том числе с учётом второго раунда российско-американского диалога по стратегической стабильности». Кроме того, по его словам, «углублённо» обсуждались Афганистан и ответственность американской администрации за сложившуюся в этой стране ситуацию. Глава пресс-службы Госдепартамента США Нед Прайс также сообщил, что на переговорах поднимались тема ядерной программы Ирана, вопросы кибербезопасности. Сергей Рябков предупредил, что продолжение США «конфронтационной линии» может привести к дальнейшей деградации отношений. Наиболее острым в повестке переговоров стал вопрос работы загранпредставительств России и США на территории друг друга, которому в МИД РФ уделили «особое внимание». Проблема «дипломатических войн», однако, так и осталась неурегулированной. Согласие на приезд в Россию Виктории Нуланд, включённой в чёрный список, составленный в ответ на введение США персональных визовых и финансовых санкций в отношении российских официальных лиц, было дано лишь в обмен на то, что США выдали визу и. о. замдиректора департамента МИД России по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями Константину Воронцову. Визит Нуланд прошёл на фоне требования американских конгрессменов к Джо Байдену выслать из страны 300 российских дипломатов, если Россия откажется расширить штат посольства США в Москве. По итогам переговоров Сергей Рябков не исключил, что «посольский конфликт» может обернуться полной заморозкой работы дипмиссий РФ и США.

17 октября 2021 года Россия и США внесли на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН совместную резолюцию об ответственном поведении государств в киберпространстве. Разработка совместной резолюции во многом стала возможной благодаря достигнутым в июне 2021 года договорённостям президентов РФ и США Владимира Путина и Джо Байдена о возобновлении взаимодействия в сфере кибербезопасности. Возобновить межведомственные контакты в киберсфере весной 2021 года предложил президент США Джо Байден после того, как крупные американские энергетические и промышленные компании были атакованы вирусами-вымогателями, распространители которых, по данным американских властей, находились в России.

29 октября пресс-секретарь МИД РФ Мария Захарова сообщила, что США требуют от 55 российских дипломатов и сотрудников дипмиссий покинуть страну в ближайшие месяцы. Посол России в США Анатолий Антонов уточнил, что часть российских дипломатов покинет страну уже в январе 2022 года. По его словам, у их супругов отзывают аккредитацию, а детям не выдают визы. Антонов заявил, что такой отток сотрудников приведёт к «кадровому голоду» дипмиссии. Госдепартамент США при этом утверждал, что предстоящий отъезд дипломатов имеет целью «обеспечение паритета между дипломатическими миссиями США и России». 2 ноября Анатолий Антонов призвал США взаимно обнулить ограничения для дипмиссий из-за проблем граждан с визами. Замминистра иностранных дел Сергей Рябков также призвал американских коллег направить в Москву дополнительных дипломатов, чтобы нормализовать оказание консульских услуг.

2—3 ноября в Москву приезжал глава ЦРУ Уильям Бёрнс, встретившийся здесь, в частности, с секретарём Совета безопасности РФ Николаем Патрушевым и главой Службы внешней разведки Сергеем Нарышкиным. По утверждению CNN, цель поездки состояла в том, чтобы предупредить Кремль о том, что «в США внимательно следят за наращиванием российских войск у границы Украины». Источники телеканала сообщили, что после поездки Бёрнс говорил по телефону с президентом Украины Владимиром Зеленским для того, чтобы снять напряжённость между Москвой и Киевом.

1 декабря пресс-секретарь МИД РФ Мария Захарова заявила на брифинге, что Москва рассматривает действия США в отношении российских дипломатов как высылку и отреагирует высылкой сотрудников американского посольства: «К 31 января 2022 года Россию должны покинуть сотрудники посольства США в Москве, которые находятся в командировке свыше трёх лет». Захарова добавила, что, если до 1 июля Вашингтон не пойдёт на компромисс, Россию будет вынуждена покинуть ещё одна группа дипломатов США «в общем количестве, соразмерном объявленной Госдепартаментом цифре высылаемых россиян».

7 декабря во время переговоров в формате видео-конференц-связи между Владимиром Путиным и Джо Байденом стороны констатировали, что двустороннее сотрудничество «по-прежнему находится в неудовлетворительном состоянии». Это проявляется, в частности, в трудностях, которые испытывают в своей работе диппредставительства обеих стран, которые вынужденно сокращены. По мнению Владимира Путина, это следствие линии властей США, которые ещё пять лет назад начали практиковать масштабные ограничения, запреты и массовые высылки российских дипломатов, «на что мы вынуждены зеркально реагировать». «С российской стороны предложено обнулить все накопившиеся ограничения на функционирование дипмиссий, что могло бы послужить и нормализации других аспектов двусторонних отношений»,— говорится в российском пресс-релизе по итогам переговоров.

8 декабря Джо Байден анонсировал встречу на самом высоком уровне с участием России, США и как минимум четырёх союзников Вашингтона по НАТО. На ней, по его словам, обсудят российскую обеспокоенность касательно расширения альянса и то, «возможно ли выработать какие-либо меры для снижения напряжённости на восточном фланге». Это заявление, однако, вызвало крайне нервную реакцию ряда других стран НАТО, прежде всего восточноевропейских. В итоге ни о какой подобной встрече объявлено не было.

При всей важности украинской темы, телефонный разговор Джо Байдена с Владимиром Зеленским состоялся лишь 9 декабря. Байден подтвердил «непоколебимую приверженность США суверенитету и территориальной целостности Украины», назвал действия России агрессивными и пригрозил ей экономическими мерами в случае военного вмешательства на украинскую территорию. Согласно пресс-релизу Белого дома, «Байден подчеркнул готовность США поддержать меры для продвижения выполнения Минских соглашений в поддержку „нормандского формата“». При этом Байден однозначно заявил, что США не рассматривают использование военной силы в ситуации конфликта с Украиной. Ни сам Байден, ни чиновники его администрации, комментировавшие переговоры с Россией, ни разу не упомянули Крым. 9 декабря агентство Associated Press со ссылкой на информированный источник сообщило, что высокопоставленные чиновники в Госдепартаменте США довели до украинского руководства, что Украина может не рассчитывать на членство в НАТО в ближайшее десятилетие. Кроме того, говорилось в публикации, США могут оказать на Украину давление, чтобы побудить её двигаться в вопросах урегулирования ситуации в Донбассе в сторону предоставление неподконтрольным регионам определённой автономии.

10 декабря Джо Байден провёл по телефону переговоры с лидерами стран «бухарестской девятки» (Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Румыния, Чехия и Эстония), обсудив, в частности, «дестабилизирующее наращивание Россией военной мощи вдоль границы с Украиной». Стороны отметили необходимость «единой, подготовленной и решительной позиции НАТО в отношении коллективной защиты союзников», сообщила пресс-служба Белого дома США.

На встрече министров иностранных дел стран G7, прошедшей 11—12 декабря, США призвали союзников к решительному общему ответу на предполагаемую «агрессию России» — имелась в виду договорённость о том, что в случае необходимости жёстких санкций против России к ним должна будет готова быстро присоединиться «широкая группа стран, включая другие страны—члены G7». При этом ни в одном из заявлений, прозвучавших в ходе встречи, возможность защиты Украины силой оружия не упоминалась. Сам Джо Байден, выступивший 11 декабря перед журналистами, пообещал «разрушительные последствия» для российской экономики в случае военного вмешательства на Украине, но пояснил, что для сдерживания России «одностороннее применение силы Соединёнными Штатами сейчас не обсуждается». По его словам, ответом на «агрессию» может стать переброска американского контингента в страны «бухарестской девятки», а также «во все страны, перед которыми у нас есть священное обязательство — защищать их от любой атаки России». Отвечая на уточняющий вопрос, почему США отказались разместить свои войска на Украине, Байден отметил: «Такая возможность никогда не рассматривалась». Тем временем, как сообщил американский телеканал NBC со ссылкой на источники в администрации США, Вашингтон приостановил отправку военной помощи Украине на сумму $200 млн — предположительно, чтобы избежать эскалации конфликта на востоке Украины.

14—15 декабря Киев и Москву посетила помощник госсекретаря США по Европе и Евразии Карен Донфрид. Главной темой её поездки стали предварительные контакты в целях урегулирования ситуации вокруг Украины и обсуждения запрашиваемых Россией гарантий безопасности. В преддверии её визита в Москву Госдепартамент США заявил, что «помощник госсекретаря подчеркнёт, что мы можем добиться дипломатического прогресса в прекращении конфликта в Донбассе путём выполнения Минских соглашений при поддержке „нормандского формата“». В Киеве Карен Донфрид провела переговоры с главой украинского МИДа Дмитрием Кулебой, скоординировав позиции Украины и США в преддверии её поездки в Москву. В видеообращении Донфрид, размещённом посольством США в Киеве в Twitter, она пояснила, что визит в Киев стал результатом договорённостей Путина и Байдена, достигнутых на видеосаммите 7 декабря, а цель её визита — деэскалация ситуации на фоне российских военных приготовлений. Донфрид заявила, что руководство США прислушалось к просьбам Украины о большей дипломатической вовлечённости США в возобновление мирного процесса: «Мысль, что мы будем подталкивать Украину к уступкам в переговорах и диалоге с Россией, является чистой дезинформацией … Правда в том, что мы объединились с Украиной, нашими союзниками по НАТО и партнёрами по всему миру в усилиях разрешить конфликт дипломатическим путем и достичь деэскалации опасной ситуации, но эти усилия не являются уступкой», — сказала она. В Москве Донфрид провела переговоры с Дмитрием Козаком. По сообщению источника, участвовавшего в переговорах, стороны договорились продолжить взаимодействие для выполнения минских соглашений с учётом необходимости предоставления Донбассу особого статуса. Как следует из сообщения посольства США, обсуждалась и озабоченность США по поводу «наращивания военной мощи России возле границ Украины». Донфрид подтвердила приверженность США суверенитету и территориальной целостности Украины.

Российская сторона воспользовалась визитом Донфрид для того, чтобы передать американскому руководству проекты договора о гарантиях безопасности и соглашения о мерах обеспечения безопасности России и стран НАТО «в свете непрекращающихся попыток США и НАТО изменить в свою пользу военно-политическую ситуацию в Европе». Этот документ был передан заместителем министра иностранных дел Сергеем Рябковым. МИД РФ в своём заявлении от 10 декабря подробно изложил, какие именно требования Россия понимает под «гарантиями безопасности»:

• Выработка в конкретный промежуток времени и на основе принципа равной и неделимой безопасности серьёзных долгосрочных правовых гарантий, исключающих любое дальнейшее продвижение НАТО на восток и размещение угрожающих систем оружия на западных рубежах России;
• Отказ от решений Бухарестского саммита НАТО 2008 года о том, что Украина и Грузия станут членами НАТО, как противоречащих обязательству лидеров всех государств — участников ОБСЕ «не укреплять свою безопасность за счет безопасности других»;
• Юридическое закрепление договорённости о неразмещении США и другими странами НАТО ударных систем вооружений, создающих угрозу России, на территории соседних с ней стран, как входящих, так и не входящих в альянс;
• Получение конкретной реакции НАТО на выдвинутые ранее российские предложения, среди которых перенос районов оперативных учений на согласованное расстояние от линии соприкосновения Россия — НАТО, согласование предельной дистанции сближения боевых кораблей и самолётов, возобновление регулярного диалога оборонных ведомств по линии Россия — США и Россия — НАТО;
• Присоединение США к одностороннему российскому мораторию на развёртывание наземных ракет средней и меньшей дальности в Европе.

Российское руководство по сути потребовало признать за собой особую сферу интересов на постсоветском пространстве, настаивая не только на гарантиях нерасширения альянса на территорию Украины, но также на отводе вооружений и вооружённых сил из стран Восточной Европы и Прибалтики. Ряд положений проектов ранее уже предлагались Россией в проекте Договора о европейской безопасности, который в 2008—2009 годах продвигал президент РФ Дмитрий Медведев.

В проекте договора со США Россия предложила закрепить принцип невозможности развязывания ядерной войны, а также:

• исходить из принципов неделимой и равной безопасности, ненанесения ущерба безопасности друг друга, для чего принять взаимные обязательства не предпринимать действий и не проводить мероприятий, затрагивающих безопасность другой стороны;
• не использовать территорию других государств в целях подготовки или осуществления вооружённого нападения на Россию или США;
• США должны принять на себя обязательство исключить дальнейшее расширение НАТО в восточном направлении, отказаться от приёма в НАТО государств, ранее входивших в СССР;
• США не должны создавать военные базы на территории государств, ранее входивших в СССР и не являющихся членами НАТО, а также использовать их инфраструктуру для ведения любой военной деятельности, развивать с ними двустороннее военное сотрудничество;
• взаимно отказаться от размещения вооружённых сил и вооружений, в том числе в рамках международных организаций, военных союзов или коалиций, в районах, где такое развёртывание воспринималось бы другой стороной как угроза своей национальной безопасности, а также воздержаться от полётов тяжёлых бомбардировщиков, оснащённых для ядерных или неядерных вооружений, и нахождения надводных боевых кораблей всех классов в районах вне национального воздушного пространства и вне национальных территориальных вод, откуда они могут поражать цели на территории России или США;
• вернуться к принципу отказа от развёртывания ракет средней и меньшей дальности наземного базирования вне национальной территории;
• исключить развёртывание ядерного оружия вне национальной территории.

Блоку НАТО Россия предложила вернуться к работе Совета Россия — НАТО, восстановить каналы связи и перестать рассматривать друг друга в качестве противников, а также:

• взять на себя взаимные обязательства о неразмещении вооружённых сил и вооружения на территории всех других государств Европы в дополнение к силам, которые уже находились на этой территории по состоянию на 27 мая 1997 года (за этот период в НАТО вошли 14 государств Восточной Европы и Балкан);
• исключить развёртывание ракет средней и меньшей дальности наземного базирования в районах, из которых они способны поражать цели на территории других участников;
• исключить дальнейшее расширение НАТО, в том числе присоединение Украины, а также других государств;
• странам НАТО отказаться от ведения любой военной деятельности на территории Украины, а также других государств Восточной Европы, Закавказья и Центральной Азии.

Не получив от США однозначной реакции на свои предложения, Москва дала понять, что вечно ждать не будет, пригрозив военным ответом на нежелание прислушаться к её озабоченностям. При этом вести переговоры Россия намерена не с НАТО или ЕС, а исключительно на двусторонней основе — с США и крупнейшими европейскими странами (ФРГ, Франция). Глава делегации РФ на переговорах в Вене по вопросам военной безопасности и контроля над вооружениями Константин Гаврилов заявил, что со стороны России последуют «военно-технический и военный ответы», если НАТО откажется всерьёз обсуждать российские предложения. Заместитель министра иностранных дел РФ Сергей Рябков объяснил, почему Россия призывает Запад не медлить с ответом: проблема срочная, поскольку ситуация в регионе «имеет тенденцию к дальнейшему осложнению». Ещё один заместитель главы МИД РФ Андрей Руденко обосновал жёсткость российской позиции таким образом: «Наша реакция — это превентивная мера, которая предупреждает о том, что в случае определённого развития, определённого сценария, с нашей стороны будут предприняты определённые шаги, о которых мы сейчас не распространяемся».

Тем временем генсек НАТО Йенс Столтенберг отверг предложения России, заявив, что она не имеет права на собственную «сферу влияния», а также отмёл идею созыва международной конференции по безопасности. Примерно такой же позиции придерживается и руководство Евросоюза. Российские инициативы негативно восприняли и в группе наиболее враждебных по отношению к Москве европейских стран — в частности, «Люблинского треугольника» (Украина, Литва и Польша, руководители которых провели встречу 20 декабря). Между тем в Париже и Берлине заявили, что переговоры с Москвой необходимы.

Экономическое сотрудничество

Соединённые Штаты, несмотря на проблемы в политической сфере, традиционно являются одним из ведущих торговых партнёров России. В 2005 году двусторонний товарооборот достиг 19,2 млрд долларов, при этом российский экспорт составил 15,3 млрд, а импорт США — 3,9 млрд долларов.

В 2005 году поставки в США российской нефти и нефтепродуктов достигли уровня 466 тыс. баррелей в день. При сохранении этой тенденции Россия может войти в четвёрку основных экспортёров энергоресурсов в США. В 2003 году «Газпром» начал работу над проектом поставок в CШA сжиженного природного газа. В 2005 году были осуществлены первые «своповые» поставки. США занимают 6 место (8,3 млрд долл.) по объёму накопленных иностранных инвестиций в России (6,5 % от общего объёма), причём примерно половина американских прямых инвестиций вложена в топливно-энергетический комплекс. В числе основных проектов — «Сахалин-1» и Каспийский трубопроводный консорциум. На российских автозаводах расположены сборочные цеха американских автомобилей марки Форд, General Motors. На непроизводственную сферу приходится четверть прямых инвестиций США, направляемых в первую очередь в банковскую и страховую деятельность, а также в сферу информационных услуг.

Прямые российские инвестиции в американскую экономику превышают 1 млрд долл. В США работают российские компании «ЛУКойл», «Норильский никель» (завод по производству металлов платиновой группы), «Северсталь» (компания по производству стали), «ЕвразГруп» (завод по производству ванадия), «Интеррос» (водородная энергетика) и некоторые другие.

19 ноября 2006 года в рамках российско-американской встречи на высшем уровне на саммите АТЭС в Ханое был подписан Протокол о завершении двусторонних переговоров с США по условиям присоединения России к ВТО в пакете с межправительственными соглашениями о сельскохозяйственных биотехнологиях, о торговле говядиной, об инспекциях предприятий, о торговле свининой, о защите прав интеллектуальной собственности и о процедуре импортного лицензирования товаров, содержащих шифровальные средства.

Развивается сотрудничество в сфере высоких технологий, инновационной деятельности и информатики. Создан российско-американский Инновационный совет по высоким технологиям, работает Межправительственный комитет по науке и технике, российские компании участвуют в инновационных форумах в США. Ведущие компании аэрокосмической отрасли США — Боинг, Локхид Мартин, Пратт энд Уитни — на протяжении многих лет активно взаимодействуют с российскими предприятиями в рамках проектов по МКС, космическим запускам, производству авиадвигателей, разработке новых моделей самолётов.

Американские компании проявляют значительный интерес к развитию торгово-экономического сотрудничества с регионами России. Более 10 лет действует «Российско-американское тихоокеанское партнерство», объединяющее представителей бизнеса, науки, общественных кругов, федеральных и региональных властей Дальнего Востока России и Западного побережья США.

В марте 2014 года американская администрация стала инициатором введения санкций с целью международной изоляции России в связи с присоединением Крыма к России. Под давлением США к санкциям присоединились страны Евросоюза и некоторые другие государства. Первый пакет санкций предусматривал замораживание активов и введение визовых ограничений для лиц, включённых в специальные списки, а также запрет американским компаниям поддерживать деловые отношения с лицами и организациями, включёнными в списки. Помимо указанных ограничений, было также предпринято сворачивание контактов и сотрудничества с Россией и российскими организациями в различных сферах. Последующее расширение санкций (апрель-май) было связано с обострением ситуации на востоке Украины. Следующий виток санкций был связан с катастрофой Boeing 777 в Донецкой области 17 июля 2014 года, причиной которой, по мнению руководства ряда государств, стали действия повстанцев, поддерживаемых Россией. Летом 2014 года начали вводиться санкции в отношении ключевых секторов российской экономики, предприятий нефтегазового и оборонно-промышленного комплекса.

3 октября 2014 года США исключили Россию из списка развивающихся стран и из Генеральной системы торговых преференций, после чего российские товары, импортируемые в США, стали облагаться налогами в общеустановленном порядке.

В декабре 2014 года были введены экономические санкции против Крыма. С 2016 года США начали применять в отношении России секторальные санкции против предприятий нефтегазовой, металлургической, горнодобывающей отраслей, энергетики, железнодорожного транспорта и финансового сектора.

Диалог о правах человека

Должностные лица США регулярно делают публичные заявления о соблюдении прав человека в России. Государственный департамент США ежегодно выпускает доклады о положении с правами человека в странах мира; Министерство иностранных дел России, со своей стороны, в 2005—2013 годах реагировало собственными комментариями на содержащиеся в этих докладах оценки соблюдения прав человека в России. В 2008, 2009 и 2013 гг. МИД РФ также комментировал оценки, содержавшиеся в ежегодных докладах Государственного департамента США о свободе вероисповедания в странах мира.

В 2011 году МИД России выпустил доклад о правах человека в ряде стран, начинавшийся с раздела о США. В ответ пресс-секретарь Госдепартамента США, не комментируя конкретных утверждений доклада, заявил, что США не считают вмешательством во внутренние дела критику по вопросам прав человека со стороны иностранных государств. В 2012 году МИД РФ выпустил особый доклад по США. Тогдашний официальный представитель Госдепартамента США Виктория Нуланд прокомментировала это так: «мы — открытая книга и хотим продолжать улучшать наше общество; открытость для наблюдения со стороны мира у нас не вызывает озабоченности».

Сенат Конгресса США в 2011 и 2013 годах проводил слушания о соблюдении прав человека и верховенстве права в РФ, Госдума Федерального собрания РФ в октябре 2012 года проводила слушания о правах человека в США.

Сотрудничество в области образования

В 1994—2001 годах число российских граждан, участвовавших в правительственных образовательных программах США, находилось на уровне примерно 10 тыс. человек в год. С 2002 года начался быстрый рост численности обучающихся, и в 2006 году (накануне российских президентских выборов 2008 года) их было уже более 40 тысяч, после чего произошёл спад, и в 2010 году численность обучающихся составила менее 10 тысяч человек.

Сотрудничество в области здравоохранения

Даже в 1950-е годы, на пике «холодной войны», между обеими странами происходил обмен медицинскими специалистами. В 1955 году началось сотрудничество в кардиологии, в 1956 году — в разработках вакцин против полиомиелита. В конце 1950-х годов по инициативе советского вирусолога Михаила Чумакова в СССР первыми наладили производство живой полиомиелитной вакцины, созданной американцем Альбертом Сэбином, и провели клинические испытания. Именно благодаря вакцине появились условия для ликвидации полиомиелита во всём мире. В 1973 году после визита в Москву Ричарда Никсона СССР и США подписали соглашение о сотрудничестве в области медицинской науки и здравоохранения. В рамках комиссии «Гор-Черномырдин» в 1994 году обе страны подписали соглашение о сотрудничестве в области здравоохранения и биомедицинских исследований, а в 1999 году продлили его на пять лет. В начале 2010-х годов NIH (National Institute of Health) и Российский фонд фундаментальных исследований заключили соглашение о двусторонней программе исследований по ВИЧ/СПИДу.

Сотрудничество в области культуры

Культурное сотрудничество между Россией и США осуществляется на основе Меморандума о взаимопонимании между правительствами России и США о принципах сотрудничества в области культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и СМИ от 2 сентября 1998 года. В 1999 году в Вашингтоне был открыт Российский центр науки и культуры.

США сотрудничают с российскими музеями, культурными центрами, художественными коллективами и артистами на базе индивидуальных проектов и контрактов. Федеральные и муниципальные власти США делают ставку на прямые связи между организациями, гражданами, учреждениями культуры и образования.

Одно из основных мест в российско-американском культурном сотрудничестве занимает проект долгосрочного сотрудничества между Фондом Гугенхайма и Государственным музеем «Эрмитаж». Его основной целью является представление на постоянной основе экспозиций произведений классического искусства из собрания Эрмитажа в музеях Гугенхайма и, соответственно, представление коллекций западного искусства XX века в залах Эрмитажа. В октябре 2001 года в Лас-Вегасе открылся музей Гугенхайм-Эрмитаж. К открытию была приурочена совместная выставка из коллекций Эрмитажа и Гугенхайма.

В 2001 году в посольстве России в Вашингтоне состоялся гала-концерт под девизом «Санкт-Петербург-2003: культурный ренессанс». Он положил начало серии мероприятий в связи с 300-летним юбилеем Санкт-Петербурга в целях его популяризации как центра мировой культуры и привлечения внимания американской общественности к культурному наследию Петербурга.

Активно развиваются связи по линии Библиотеки Конгресса США. В рамках реализации программы для российских управленческих кадров «Открытый мир», которая была учреждена в 1999 по инициативе директора Библиотеки Джона Биллингтона, в США с краткосрочными ознакомительными поездками побывали более четырёх тысяч молодых российских политиков, предпринимателей и общественных деятелей. Был запущен совместный проект Библиотеки Конгресса и Мариинского театра по модернизации архивных фондов театра.

Осуществлялась программа сотрудничества Центра сценических искусств имени Джона Кеннеди с Мариинским театром. Этот проект рассчитан на 10 лет и предполагает ежегодные гастроли «Мариинки» в крупнейшем оперном театре США. Первые выступления Мариинского театра в Центре Кеннеди состоялись 12-24 февраля 2002 года и стали новой вехой в развитии российско-американских культурных связей.

Согласно информации на сайте американского посольства в Москве, развитием контактов в области культуры занималось подразделение по культурным связям, входившее в отдел прессы и культуры посольства. При его поддержке в российских городах было создано около 30 американских центров и уголков, предоставляющих информацию об истории, культуре и образовании в США. До сентября 2015 года Американский центр в Москве располагался во Всероссийской государственной библиотеке иностранной литературы им. М. И. Рудомино. После того, как руководство библиотеки расторгло контракт с центром, он переехал в посольство. При участии отдела культуры в России проходят гастроли американских музыкантов и выступления лекторов. Отдел также помогает организовывать программы академических и профессиональных обменов.

Как утверждается, в результате кадровых сокращений дипломатических миссий США, произведённых летом 2017 года по требованию российских властей, подразделение по культурным связям пострадало больше других и фактически было распущено.

См. также

• Русская Америка
• Ленд-лиз
• Холодная война
• Корейская война
• Карибский кризис
• Вьетнамская война
• Радио Свобода
• Противоракетная оборона США
• Российско-британские отношения

Ссылки

• Посольство США в России
• Посольство России в США